行政政法財(cái)務(wù)管理工作

2018年，行政政法財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步健全制度體系，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，著力夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升行政政法經(jīng)費(fèi)管理水平，促進(jìn)行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、狠抓規(guī)范管理，持續(xù)推進(jìn)公務(wù)支出制度體系建設(shè)

（一）全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)工作。客觀評(píng)價(jià)成效，全面查找問(wèn)題，研究提出了加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的銜接、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)、緊扣改革進(jìn)程完善配套制度、狠抓制度執(zhí)行等工作措施建議。

（二）持續(xù)完善厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度。研究起草《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，研究提出職務(wù)職級(jí)并行改革涉及的公務(wù)員國(guó)內(nèi)出差和因公臨時(shí)出國(guó)相關(guān)支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議，研究停止執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法中關(guān)于年度報(bào)告的有關(guān)規(guī)定等。

（三）研究修訂有關(guān)專項(xiàng)管理制度。商司法部印發(fā)補(bǔ)充通知，對(duì)監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒補(bǔ)助資金管理辦法進(jìn)行修訂，明確資金分配相關(guān)因素及其權(quán)重。研究修訂“三代”手續(xù)費(fèi)管理辦法，適應(yīng)稅制改革不斷推進(jìn)、稅收信息化水平逐步提高、人力成本上漲等需要。研究修訂《“十三五”期間中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村貧困母親兩癌救助項(xiàng)目管理辦法》，支持全國(guó)婦聯(lián)進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

二、增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央重大決策和重大任務(wù)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則，著力研究和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)行政、政法、外交外事、外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。2018年，全國(guó)行政政法支出共計(jì)30 686.82 億元，比上年增加3 117.13 億元，增長(zhǎng)11.31%。其中，一般公共服務(wù)支出18 374.69 億元，增長(zhǎng)11.29%；外交支出586.36 億元，增長(zhǎng)12.38%；公共安全支出（不含武裝警察支出）11 725.77 億元，增長(zhǎng)11.28%。

（一）全力保障國(guó)家重大外交外事活動(dòng)。2018年我國(guó)先后舉辦了上海合作組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等多場(chǎng)高規(guī)格、大規(guī)模的主場(chǎng)外交活動(dòng)。行政政法司作為籌委會(huì)秘書處行財(cái)組組長(zhǎng)單位，全力做好經(jīng)費(fèi)保障和管理工作，保障了有關(guān)主場(chǎng)外交活動(dòng)的圓滿成功。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，及時(shí)完成向中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金注資，加大向聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)捐款力度。積極引導(dǎo)促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織的合作交流。

（二）支持維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。積極做好中央政法轉(zhuǎn)移支付資金分配工作，突出支持重點(diǎn)，加大對(duì)反恐怖等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的支持力度，加大對(duì)新疆、西藏和四省藏區(qū)政法部門經(jīng)費(fèi)支持力度，支持中西部地區(qū)開(kāi)展打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。完善政策措施，引導(dǎo)地方加大對(duì)法律援助的投入力度，積極支持反恐怖、禁毒、國(guó)際執(zhí)法安全合作等工作。

（三）促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。通過(guò)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作等工作。繼續(xù)推進(jìn)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)，完善試點(diǎn)政策，及時(shí)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）支持紀(jì)檢監(jiān)察等重點(diǎn)工作。重點(diǎn)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作，健全完善大案要案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極做好中央巡視工作經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)支持國(guó)家監(jiān)察體制改革。推進(jìn)實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，認(rèn)真保障實(shí)施國(guó)家重大人才工程，研究鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的財(cái)政支持措施，繼續(xù)做好大學(xué)生村官和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃經(jīng)費(fèi)保障。做好寧夏、廣西自治區(qū)60 周年大慶有關(guān)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)步提升稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門經(jīng)費(fèi)保障水平，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)費(fèi)保障。支持人大政協(xié)工作，科學(xué)合理安排全國(guó)“兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障人大政協(xié)履職盡責(zé)。

（五）推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理體制改革。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)規(guī)定，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。認(rèn)真研究稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理體制問(wèn)題，經(jīng)報(bào)中央批準(zhǔn)，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔”的保障體制。制定稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障范圍劃分原則及具體范圍，理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（六）支持市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步支持創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，著力夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率。推進(jìn)質(zhì)量管理改革，貫徹落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局起草《關(guān)于加強(qiáng)綜合執(zhí)法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步整合監(jiān)管力量，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力,構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。研究實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證財(cái)政保障政策，就財(cái)政負(fù)擔(dān)范圍、保障方式、經(jīng)費(fèi)安排、實(shí)施期限等提出政策建議。推進(jìn)藥品和疫苗管理體制改革，支持建立職業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，推進(jìn)優(yōu)化藥品注冊(cè)審評(píng)審批工作，支持加快境外上市新藥審評(píng)審批工作。

三、加強(qiáng)預(yù)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益

（一）積極做好機(jī)構(gòu)改革部門經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)工作。涉及機(jī)構(gòu)改革的行政政法部門較多，包括職能劃轉(zhuǎn)、整體合并、新設(shè)等多種類型。按時(shí)調(diào)整批復(fù)機(jī)構(gòu)改革部門的2018年年初預(yù)算，積極做好機(jī)構(gòu)改革部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障工作周報(bào)制度，每周統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)展，全面了解部門訴求，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。指導(dǎo)督促部門及時(shí)劃轉(zhuǎn)2018年預(yù)算，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況科學(xué)合理安排2019年預(yù)算，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。積極配合研究機(jī)構(gòu)改革涉及的工資銜接政策。

（二）組織做好2018年預(yù)算批復(fù)及調(diào)整。中央部門預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，并督促部門盡快批復(fù)所屬單位的預(yù)算。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行中出臺(tái)新的增支政策，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理代編預(yù)算下達(dá)等事宜，部門預(yù)算追加事項(xiàng)明顯減少。

（三）組織做好2018年預(yù)算執(zhí)行工作。從國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和資金資源合理利用的高度，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的重要意義，強(qiáng)化地方和中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體意識(shí)，加大督導(dǎo)力度。每月開(kāi)展全國(guó)“201 一般公共服務(wù)”“202 外交支出”“204 公共安全”等科目和中央行政政法部門預(yù)算執(zhí)行分析。

（四）組織做好2017年度部門決算審核批復(fù)工作。根據(jù)2017年度部門決算批復(fù)的有關(guān)要求，及時(shí)完成行政政法部門決算批復(fù)工作。加大盤活存量資金力度，及時(shí)收回以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（五）組織做好2018年部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。根據(jù)統(tǒng)一安排，積極組織行政政法部門按照規(guī)定格式、內(nèi)容和時(shí)間完成2018年度部門預(yù)算、2017年度部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，并在上年基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，將績(jī)效目標(biāo)管理范圍擴(kuò)展至全部中央預(yù)算單位，強(qiáng)化資金使用單位的績(jī)效責(zé)任。組織做好部門績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，并會(huì)同審計(jì)部門對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，在加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，選擇部分重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（七）組織做好2019年部門預(yù)算編制。統(tǒng)籌考慮各部門2017年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模、2018年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等因素，嚴(yán)格控制一般性支出、保障重點(diǎn)支出，對(duì)各部門2019年所需經(jīng)費(fèi)作了較為合理的安排。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)2018年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門，適當(dāng)減少2019年預(yù)算安排。組織做好2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付測(cè)算工作，按照要求做好相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算提前下達(dá)工作。

（八）主動(dòng)配合審計(jì)開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，加大審計(jì)查出問(wèn)題整改力度，堅(jiān)持即知即改、立行立改，逐項(xiàng)整改到位。