推進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)新時代國家建設(shè)

財政部副部長 程麗華

一、提高政治站位，牢記行業(yè)使命

伴隨著我國的改革開放，注冊會計師行業(yè)相伴而生；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，注冊會計師行業(yè)不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過多年的發(fā)展，注冊會計師獨立審計已經(jīng)成為市場監(jiān)督體系重要的制度安排，注冊會計師專業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為高端服務(wù)業(yè)重要門類，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的重要力量，注冊會計師隊伍已經(jīng)成為我國新的社會階層人士的重要代表，注冊會計師行業(yè)黨建已經(jīng)成為社會組織黨建的重要方面。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全行業(yè)要提高政治站位，不斷增強使命感緊迫感責(zé)任感，更加自覺地把行業(yè)發(fā)展、行業(yè)工作融入到新時代國家建設(shè)中。

全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，進一步增進政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到新時代發(fā)展的各項要求上來。要堅持正確的政治方向，準(zhǔn)確把握注冊會計師行業(yè)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的職能定位，圍繞中心、服務(wù)大局，確保行業(yè)發(fā)展始終與黨和國家的要求同心同向、同頻共振，以實際行動堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

全行業(yè)要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真踐行“主題主線”要求。習(xí)近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”等重要指示精神，深刻揭示了行業(yè)的初心和使命，科學(xué)指明了行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展路徑。全行業(yè)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，要結(jié)合實際深刻領(lǐng)會“主題主線”要求對注冊會計師事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義，把“主題主線”要求作為行業(yè)建設(shè)、行業(yè)工作的指導(dǎo)方針和基本遵循，貫徹到行業(yè)實踐全過程，體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展各方面；要深刻領(lǐng)會服務(wù)國家建設(shè)主題、誠信建設(shè)主線的本質(zhì)要求和科學(xué)內(nèi)涵，始終牢記行業(yè)使命，自覺對表國家建設(shè)的新要求，不偏離，不懈怠，不負(fù)重托，不辱使命。

行業(yè)各級黨組織和廣大黨員要發(fā)揮好政治引領(lǐng)和示范表率作用。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神中，行業(yè)各級黨組織和廣大黨員要先學(xué)一步，學(xué)深一步，做實一層，推動全行業(yè)學(xué)習(xí)實踐“主題主線”重要論述持續(xù)走向深入。行業(yè)各級黨組織要把政治建設(shè)擺在首位，把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，為行業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。要認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，加強黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地推進行業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。要堅持“按行業(yè)建、按屬地管、按條指導(dǎo)”的要求，不斷完善“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的黨建工作管理體制，形成條塊齊抓共管行業(yè)黨建的工作合力，使注冊會計師行業(yè)黨建繼續(xù)走在社會組織黨建工作的前列。

二、積極投身新時代，更好服務(wù)國家建設(shè)

注冊會計師行業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要專業(yè)服務(wù)力量。要更好服務(wù)國家建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合行業(yè)的職能定位，以強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢。

一要自覺把行業(yè)工作融入到服務(wù)國家工作大局中。全行業(yè)要主動適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的變化，堅持新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，勇于擔(dān)當(dāng)，謀劃推動各項工作。要牢牢把握我國發(fā)展新的歷史方位，自覺分析需求、主動適應(yīng)需求，以需求為牽引，提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)品種、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴大行業(yè)綜合服務(wù)供給，全方位適應(yīng)和滿足新時代國家建設(shè)對行業(yè)服務(wù)提出的新要求。

二要著力服務(wù)好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。注冊會計師行業(yè)的審計鑒證，是市場監(jiān)督體系重要的制度安排，對于提高會計信息質(zhì)量和資源配置效率、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和促進資本市場發(fā)展、保障投資者和社會公眾利益等，作用重大；注冊會計師行業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、跨國并購、投資決策等方面提供的專業(yè)服務(wù)，對于提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，也發(fā)揮著重大作用。全行業(yè)要圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為深化國有企業(yè)改革和資本市場發(fā)展，在并購重組、流程再造、股權(quán)交易、破產(chǎn)清算、成本控制、效益分析等領(lǐng)域，提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。特別是要充分發(fā)揮審計鑒證、風(fēng)險評估的專業(yè)作用，及時揭示經(jīng)濟運行中的各類風(fēng)險隱患，保障經(jīng)濟信息的真實可靠，為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，作出行業(yè)應(yīng)有的貢獻。

三要主動服務(wù)財政改革發(fā)展。注冊會計師事業(yè)是財政事業(yè)的重要組成部分。全行業(yè)要更加積極、更加主動地支持和服務(wù)好財政改革發(fā)展。在全面實施預(yù)算績效管理、加強地方政府債務(wù)管理、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、規(guī)范發(fā)展PPP以及推動建立公共部門注冊會計師審計制度等改革工作中，注冊會計師行業(yè)要主動參與、積極作為，提供好專業(yè)咨詢、專業(yè)論證、專業(yè)評價和審計鑒證等服務(wù)，發(fā)揮好服務(wù)財政改革發(fā)展的生力軍作用。

三、堅持問題導(dǎo)向，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

市場經(jīng)濟越發(fā)展，改革開放越深入，注冊會計師行業(yè)越重要。實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是行業(yè)自身健康發(fā)展的內(nèi)在需要，更是注冊會計師行業(yè)履行職責(zé)使命的必然要求。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深入，我國注冊會計師行業(yè)取得了長足發(fā)展。但與新時代國家建設(shè)對行業(yè)服務(wù)的新要求相比，行業(yè)的綜合服務(wù)能力、專業(yè)服務(wù)水平還存在不相適應(yīng)、不相匹配的問題。高端人才相對缺乏，專業(yè)勝任能力還須提升，會計師事務(wù)所治理體系尚不健全、質(zhì)量控制體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，市場不正當(dāng)?shù)蛢r競爭等現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，需要全行業(yè)高度重視，齊心協(xié)力加快解決，努力推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要始終堅持以誠信建設(shè)為主線。誠信是對注冊會計師行業(yè)的本質(zhì)要求，也是行業(yè)發(fā)展的生命線。全行業(yè)要始終堅持服務(wù)國家建設(shè)和社會公眾利益的宗旨，加強誠信建設(shè)，提升職業(yè)道德水平，秉持獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。要持續(xù)加強行業(yè)誠信宣傳和教育引導(dǎo)，嚴(yán)格遵循行業(yè)職業(yè)道德，完善行業(yè)信用評價，同時把加強會計師事務(wù)所質(zhì)量和風(fēng)險控制、完善內(nèi)部治理機制、構(gòu)建新型合伙文化以及品牌培育作為會計師事務(wù)所誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，以誠信增進市場信賴，以誠信贏得事業(yè)發(fā)展。

二要以增強專業(yè)服務(wù)能力為重點。要強化問題導(dǎo)向和創(chuàng)新意識，針對行業(yè)服務(wù)能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板，以會計師事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，進一步加強能力的培養(yǎng)培育和新業(yè)務(wù)的研發(fā)拓展。大中小事務(wù)所要協(xié)同發(fā)展，堅持做強做大與做精做專并重，進一步提升行業(yè)高端服務(wù)能力、綜合服務(wù)能力和多元化、差異化服務(wù)供給，滿足多層級市場主體對行業(yè)服務(wù)的不同需求。要適應(yīng)信息科技的新趨勢、新變化，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系，以信息化建設(shè)推動行業(yè)專業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。要進一步提升行業(yè)的國際化水平，積極創(chuàng)建或融入事務(wù)所國際網(wǎng)絡(luò)，擴大行業(yè)服務(wù)的國際覆蓋，服務(wù)我國企業(yè)和資本“走出去”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，使行業(yè)服務(wù)能力與國家建設(shè)相適應(yīng)，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化進程相適應(yīng)。

三要以強化職業(yè)化建設(shè)為核心。注冊會計師行業(yè)是專家行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠職業(yè)化的人才隊伍。提高行業(yè)職業(yè)化水平，要堅持專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)精神培育并重，其中，職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅守是職業(yè)化的核心。有了職業(yè)精神，行業(yè)誠信才能深深扎根；有了職業(yè)精神，專業(yè)能力提升才有不竭的內(nèi)在動力。在加強專業(yè)能力培育提升的同時，要注重把職業(yè)價值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成，貫穿到后備人才培養(yǎng)、職業(yè)資格考試、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查等行業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，把工匠精神、專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，全面提高注冊會計師隊伍對職業(yè)化內(nèi)涵的認(rèn)識與理解、對職業(yè)精神的認(rèn)同和追求，自覺提升職業(yè)化水平，以良好的職業(yè)形象、高素質(zhì)專業(yè)隊伍，贏得社會對注冊會計師行業(yè)的廣泛尊重。

四要以嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境為保障。注冊會計師審計工作，關(guān)乎市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益的維護。要嚴(yán)格行業(yè)自律監(jiān)管，加強對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對執(zhí)業(yè)活動中違法違規(guī)和違反執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰懲戒力度，嚴(yán)肅查處以犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量為代價的不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為，褒揚誠信，懲戒失信，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。與此同時，要積極改善和維護會計服務(wù)市場秩序，加大對重復(fù)檢查、違規(guī)干預(yù)等協(xié)同治理力度，支持行業(yè)依法執(zhí)業(yè)，鼓勵行業(yè)依托專業(yè)優(yōu)勢多元化發(fā)展；加大宣傳力度，提高市場對注冊會計師專業(yè)服務(wù)價值的認(rèn)同，推動改進會計服務(wù)定價機制，不斷完善政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策制度。

四、完善行業(yè)治理，充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的職能作用

注冊會計師協(xié)會是黨和政府聯(lián)系行業(yè)的橋梁，承擔(dān)著《注冊會計師法》賦予的行業(yè)管理和服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮著推動行業(yè)發(fā)展的“火車頭”作用。經(jīng)過多年實踐探索形成的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)、政府監(jiān)督、民主管理”的行業(yè)治理體制，為規(guī)范和促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于打造共建共治共享社會治理格局的戰(zhàn)略部署，落實好中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》精神，繼續(xù)加強黨對行業(yè)治理的領(lǐng)導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮注協(xié)的作用，不斷完善行業(yè)的治理體制和運行機制，更好引領(lǐng)行業(yè)的未來發(fā)展。

各級財政部門黨組要進一步重視和加強對注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和加強注協(xié)的職能建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮注協(xié)在行業(yè)管理服務(wù)中的自律優(yōu)勢和職能作用。要研究改革制約注協(xié)發(fā)展的體制機制，激發(fā)注協(xié)內(nèi)在活力和發(fā)展動力。要進一步鞏固財政部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的成果，創(chuàng)新完善對行業(yè)的行政監(jiān)管方式，積極協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。

注冊會計師協(xié)會要加強自身建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)注協(xié)開展行業(yè)管理服務(wù)工作的實踐，深化對行業(yè)發(fā)展規(guī)律和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真履行法律和章程賦予的職能，豐富和拓展自律管理和服務(wù)功能，團結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，著力補齊行業(yè)服務(wù)與國家建設(shè)要求不相適應(yīng)、不相匹配的短板，不斷開拓行業(yè)發(fā)展新境界。要進一步健全包括理事會、監(jiān)事會、專門（專業(yè)）委員會等在內(nèi)的組織機構(gòu)、運行機制和民主決策制度，充分發(fā)揮廣大注冊會計師在行業(yè)建設(shè)中的主體作用，提高注協(xié)民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理的水平。注協(xié)秘書處要認(rèn)真組織落實理事會決議，持續(xù)加強注協(xié)機關(guān)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、制度建設(shè)，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，全面提升注協(xié)機關(guān)的執(zhí)行力。