具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成

黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”，2014年新修定的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》），按照《改革方案》要求，財政部積極推進(jìn)政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中，基本準(zhǔn)則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定；具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準(zhǔn)則和會計制度相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6 項政府會計具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時，財政部以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運(yùn)行成本，并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定了適用于各級各類行政事業(yè)單位的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱《制度》）。

2018年，財政部一方面繼續(xù)開展政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)工作，先后印發(fā)了會計調(diào)整、負(fù)債、財務(wù)報表編制和列報等3 項政府會計具體準(zhǔn)則；另一方面積極為制度新舊銜接做好準(zhǔn)備，先后印發(fā)了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)和國有林場和苗圃等7 個行業(yè)執(zhí)行《制度》的補(bǔ)充規(guī)定，行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、地質(zhì)勘查事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、國有林場和苗圃等11 項執(zhí)行《制度》的銜接規(guī)定，以及《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》，有力地促進(jìn)了新舊銜接工作的一致性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。截至2018年底，具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施。