失信企業(yè)如何補(bǔ)上信用“必修課”

《2018年失信黑名單年度分析報(bào)告》顯示，2018年全國新增失信黑名單主體359.4萬個(gè)。按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，企業(yè)一旦列入“黑名單”，想翻身至少得等5年。為了給那些違法情節(jié)較輕并能及時(shí)糾正整改的企業(yè)改過自新的機(jī)會(huì)，近期以來，各地政府監(jiān)管部門紛紛建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，如果失信企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，在符合信用修復(fù)條件后，可以申請(qǐng)移出“黑名單”，我們選擇其中幾個(gè)省份有特色的做法進(jìn)行介紹。

山東 信用修復(fù)堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”原則

2018年12月，山東省市場監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

在建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度中，山東省雖然強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用，給予企業(yè)“輕裝上陣”的機(jī)會(huì)，但更堅(jiān)持底線思維，依法規(guī)范失信者行為。信用修復(fù)的適用范圍、修復(fù)流程及后續(xù)管理都相對(duì)嚴(yán)格?？芍^堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”原則。

一是適用范圍嚴(yán)苛。《意見》明確因未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告，未在責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息，被列入經(jīng)營異常名錄被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，因公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被列入經(jīng)營異常名錄，因通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系等4種情形的企業(yè)在滿足一定條件時(shí)可申請(qǐng)信用修復(fù)。

二是審核審批嚴(yán)謹(jǐn)。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交材料進(jìn)行初審，山東省作出移出決定，充分考慮登記機(jī)關(guān)熟悉企業(yè)、方便企業(yè)的優(yōu)勢，兩級(jí)把關(guān)，確保審核嚴(yán)格到位、程序嚴(yán)謹(jǐn)合法?！兑庖姟芬?guī)定的工作流程是：企業(yè)申請(qǐng)——擬辦初審——審批決定——信息公示——立卷歸檔。

三是承諾管理嚴(yán)厲。為增強(qiáng)警示教育及示范作用，企業(yè)必須承諾不再發(fā)生同類失信行為，否則自動(dòng)放棄信用修復(fù)機(jī)會(huì)。企業(yè)在完成本輪信用修復(fù)后，必須嚴(yán)格自我管理，維護(hù)好自身信用；將企業(yè)承諾書在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）全文公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

據(jù)介紹，自2018年12月10日以來，山東省已有近300戶企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

浙江 滿足三條件信用可“洗白”

今年1月，浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容一一作出規(guī)定。

《辦法》包括總則、信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任和附則，共五大章十七條內(nèi)容，從2019年2月1日起正式施行。

《辦法》提到，個(gè)人信用“污點(diǎn)”的修復(fù)，原則上需要滿足三個(gè)條件：第一，行政處理決定、司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除；第二，各省級(jí)公共信用信息提供單位，可結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定不良信息修復(fù)期限，但原則上，自不良信息認(rèn)定之日起，修復(fù)期限應(yīng)滿1年及以上；第三，自不良信息認(rèn)定之日起至申請(qǐng)信用修復(fù)期間，未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

信用修復(fù)申請(qǐng)可被駁回。針對(duì)相關(guān)信用修復(fù)程序，《辦法》規(guī)定，不良信用主體修復(fù)信用“污點(diǎn)”，只要滿足上述三條，即可向作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)。不良信用修復(fù)后，原被認(rèn)定的不良信息，可不再作為負(fù)面信息使用。

除了規(guī)定相關(guān)信用修復(fù)的條件和程序，《辦法》還對(duì)信用修復(fù)異議作出了明確規(guī)定，以保護(hù)不良信息主體的異議權(quán)，即作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位，可對(duì)個(gè)人提交的信用修復(fù)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，不予采納。

江西 發(fā)揮“公示即監(jiān)管”的威力

2018年12月，《江西省失信記錄市場主體信用修復(fù)辦法》通過審議。

該文件提出，推進(jìn)提示約談，讓企業(yè)補(bǔ)上信用“必修課”。一是全覆蓋提示，督促企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄，避免列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。二是全方位約談，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)和自我糾錯(cuò)、重塑信用的責(zé)任意識(shí)。

推進(jìn)公示懲戒，讓企業(yè)主動(dòng)修復(fù)信用。一是公示涉企信息，將企業(yè)置于廣泛監(jiān)督之下，發(fā)揮“公示即監(jiān)管”的威力。二是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，擊中“痛點(diǎn)”，企業(yè)主動(dòng)修復(fù)信用的積極性明顯增強(qiáng)。截至今年1月30日，江西省被列入經(jīng)營異常名錄的13.5萬戶企業(yè)，已有8.7萬戶申請(qǐng)移出了經(jīng)營異常名錄，221戶企業(yè)申請(qǐng)辦理了失信記錄的信用修復(fù)。

推進(jìn)問題研究，逐步健全信用修復(fù)機(jī)制。江西省有關(guān)部門成立課題組，采取調(diào)查問卷、走訪座談、外出調(diào)研、專家論證、集中審稿等方式，提煉基層實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外和其他部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找信用修復(fù)工作中亟待解決的問題，為健全信用修復(fù)機(jī)制提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

新疆 閉卷考試90分以上方為合格

2018年，新疆自治區(qū)市場監(jiān)管局探索起草了《移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），目的是完善企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制，在警示的同時(shí)扶持企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

在移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作中，新疆市場監(jiān)管局嚴(yán)格把握法規(guī)政策規(guī)定。一是企業(yè)必須在列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單以前履行相關(guān)法定義務(wù)，二是企業(yè)必須提交移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單申請(qǐng)。在移出工作中，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章閉卷考試，分?jǐn)?shù)達(dá)90分以上方為合格，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的法治意識(shí)和對(duì)失信代價(jià)的認(rèn)識(shí)。自2018年10月開展信用修復(fù)工作以來，141戶市場主體移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

新疆市場監(jiān)管部門認(rèn)為，隨著聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，基本實(shí)現(xiàn)了“一處失信，處處受限”。在實(shí)施聯(lián)合懲戒過程中，部分失信市場主體認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并能夠及時(shí)修正錯(cuò)誤，消除不良社會(huì)影響。在這種情況下，實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制，具有重要的意義和作用。一方面，在信用修復(fù)過程中，讓失信市場主體不敢失信，自覺做到誠實(shí)守信經(jīng)營；另一方面，給改正違法行為的企業(yè)一次機(jī)會(huì)，使其走上正常的經(jīng)營之路，有利于企業(yè)發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)

各地建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，是對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，也是監(jiān)管部門依法行政、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的必然要求。國家發(fā)改委副主任連維良指出，總的原則是鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。把握好這一原則，各地方、各部門結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行的探索都值得鼓勵(lì)。

懲治違法失信、建立“黑名單”制度，最終目的并不是把企業(yè)“一棍子打死”，而是起到警示作用，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，所以信用修復(fù)不能搞得太難，否則就不能發(fā)揮“小懲大戒”的作用。同時(shí)，信用修復(fù)更不能搞得太簡單，必須設(shè)好門檻，定好規(guī)則，要讓企業(yè)能夠能夠信用修復(fù)這一過程，真正認(rèn)識(shí)并及時(shí)改正自身存在的問題。只有這樣，企業(yè)才會(huì)對(duì)這粒來之不易的“后悔藥”更加珍惜。

（資料收集：王礫堯 點(diǎn)評(píng)：王淼）