新時(shí)代推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的思考

張晶

（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心，北京100062）

1 引言

十八大以后，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要通過(guò)全面深化改革，來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央對(duì)財(cái)政改革的政策要求，從“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的要求在不斷加強(qiáng)，明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署。

2 政府會(huì)計(jì)改革的背景

政府會(huì)計(jì)改革是政府治理改革中最先行的部分，從原有單一的收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)體系到權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的初步建立，不僅是一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)改革，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革在2000 年就開(kāi)始了初步探索，漸進(jìn)式地逐步推進(jìn)，但改革一直處在外圍化和弱動(dòng)力的狀態(tài)。直到2014 年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，使政府會(huì)計(jì)改革有了突破性的進(jìn)展。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理改革的深入進(jìn)行，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的很多問(wèn)題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來(lái)。為了適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境，有必要厘清政府會(huì)計(jì)改革對(duì)政府善治的影響，分析舊體系存在的問(wèn)題，循序漸進(jìn)地形成長(zhǎng)效的權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)體系，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有助于推動(dòng)政府治理體系的進(jìn)一步完善。

2.1 收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)，其分配帶有濃厚的供給制色彩。從運(yùn)行情況看，作用是明顯的，在保障經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，保證財(cái)政資金的正常供給，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督等方面都起到了積極的作用。但是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變化的需要。根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，事物的發(fā)展變化是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。從內(nèi)因看，財(cái)政體制尚有完善的空間，從外因看，主要受國(guó)際貨幣基金組織或新西蘭等國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革理念的影響。

從內(nèi)因看，收付實(shí)現(xiàn)制在財(cái)政體制運(yùn)行中存在不足。雖然我國(guó)財(cái)政部門(mén)先后出臺(tái)了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、資產(chǎn)管理制度及政府采購(gòu)制度等一系列重大改革舉措，逐步形成我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政體制構(gòu)架，但還存在一定的不足。一方面，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，政府融資、有償性的國(guó)債、地方政府債券等不斷增加，公共財(cái)政體制改革和我國(guó)財(cái)政收支內(nèi)容上的變化導(dǎo)致預(yù)算管理的變革，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的提供提出了新的要求。另一方面，我國(guó)政府推行的公共財(cái)政體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)著政府的功能逐步向服務(wù)型、管理型和績(jī)效型轉(zhuǎn)變，并對(duì)財(cái)政資金的使用效率和效果追蹤問(wèn)責(zé)，這對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了新的任務(wù)。在不斷變遷的政府環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)政府信息需求不斷擴(kuò)大，不僅要求政府提供完整、詳實(shí)的財(cái)政信息，還要求政府提供財(cái)政管理績(jī)效等方面的信息。但收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算模式越來(lái)越成為制約政府會(huì)計(jì)改革的瓶頸，無(wú)法滿足社會(huì)公眾的需求。信息供給與需求之間差異的增大必然會(huì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改進(jìn)。

從外因看，受國(guó)際貨幣基金組織或新西蘭等國(guó)家的影響。一方面，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的《財(cái)政透明度手冊(cè)》要求各國(guó)政府公開(kāi)本國(guó)政府的財(cái)務(wù)狀況，以及政府預(yù)算編制、執(zhí)行等信息，并對(duì)這些信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。作為IMF 的成員國(guó)，他們所倡導(dǎo)的理念必定會(huì)影響著我國(guó)。另一方面，20 世紀(jì)80 年代末期，以新西蘭為首的許多國(guó)家，包括澳大利亞、英國(guó)、加拿大、美國(guó)、法國(guó)等都進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)的改革且都取得了一定的成果，這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)都起到了一定的推動(dòng)作用。

2.2 政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)實(shí)意義

為加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展道路指明了方向，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這是會(huì)計(jì)發(fā)展史上重要的里程碑。黨的十九大報(bào)告提出，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的重大部署，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位。政府會(huì)計(jì)改革正是貫徹落實(shí)黨的要求，建立具有中國(guó)特色的“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)核算體系，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和完善。

從“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，政府會(huì)計(jì)制度變遷就是財(cái)政部主導(dǎo)的會(huì)計(jì)改革行為。相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制，政府會(huì)計(jì)改革的深遠(yuǎn)意義在于能夠解決政府部門(mén)收入支出時(shí)點(diǎn)的確認(rèn)問(wèn)題，發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”的作用，規(guī)范政府財(cái)政活動(dòng)。通過(guò)對(duì)信息的披露能夠更好地限制政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，有利于公民監(jiān)督政府行為，增加公民獲取信息的渠道，保障了政府受托責(zé)任的有效履行。隨著地方政府債務(wù)問(wèn)題和透明預(yù)決算體制得到社會(huì)的普遍關(guān)注，政府會(huì)計(jì)改革更能揭示隱性或有債務(wù)被隱藏的問(wèn)題，進(jìn)而反映政府所承擔(dān)的全部支出責(zé)任。其經(jīng)濟(jì)后果是提高了各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

3 新時(shí)代政府會(huì)計(jì)改革的形勢(shì)及任務(wù)

政府會(huì)計(jì)改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程及改革的重要組成部分，在全面深化改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展與新突破，譜寫(xiě)了新時(shí)代改革新華章。雖然當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革取得了一定的成果，但仍處于攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)。

3.1 國(guó)家政策引領(lǐng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出新目標(biāo)

政府會(huì)計(jì)改革以目標(biāo)為導(dǎo)向，從短期看，以“十三五”規(guī)劃綱要提出“建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系”的要求為核心任務(wù)。從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，建立和完善政府會(huì)計(jì)核算體系，為2030 年績(jī)效管理的全面實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。黨的十九大報(bào)告首次將“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”納入黨的綱領(lǐng)性文件。這一歷史性變化將績(jī)效管理提升到前所未有的政治高度，需要政府會(huì)計(jì)做出相應(yīng)的變革和創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的需要。

績(jī)效管理通過(guò)量化財(cái)政信息，將政府的行為和結(jié)果的有效信息傳遞到利益相關(guān)方，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)體系的建立和完善，有助于決策者做出正確的判斷，并進(jìn)一步提高政府績(jī)效管理水平。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，政府會(huì)計(jì)制度從“被動(dòng)圍觀”到“守護(hù)參與”的角色轉(zhuǎn)型，需要在推進(jìn)改革中兼顧繼承與創(chuàng)新。因此，政府會(huì)計(jì)改革需拓寬研究視野，需更多地提供有關(guān)政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，包括運(yùn)行成本、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的信息。切實(shí)發(fā)揮政府會(huì)計(jì)在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中的作用，從較為狹窄的預(yù)算控制取向向國(guó)家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變。

3.2 高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出新任務(wù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，也是以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的重要指針。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，政府運(yùn)行環(huán)境較過(guò)去發(fā)生了較大變化，有效的會(huì)計(jì)信息能夠減少會(huì)計(jì)信息供求雙方的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提高資源的使用效率[1]。如何在新《預(yù)算法》的約束和驅(qū)動(dòng)下提高政府會(huì)計(jì)質(zhì)量，發(fā)展高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是一項(xiàng)亟須解決的重要課題。

十八大以后，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)。為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)應(yīng)以深化改革總目標(biāo)為準(zhǔn)繩，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在借鑒國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念框架的基礎(chǔ)上，制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念框架，才能發(fā)展高質(zhì)量的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以滿足相關(guān)的信息需求，防止新《預(yù)算法》出臺(tái)后可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的真空，才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算和會(huì)計(jì)信息的有機(jī)融合。

3.3 以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出新要求

話語(yǔ)權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)是衡量一國(guó)公民的政治參與度，能否較好地發(fā)揮對(duì)主體監(jiān)督和言論自由的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府治理的要求，以及社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度的提升，政府的財(cái)務(wù)信息披露受到更多公眾的關(guān)注。因此，對(duì)政府和政府會(huì)計(jì)提出了新的要求，希望政府能夠提供公開(kāi)、透明、高質(zhì)量的財(cái)政財(cái)務(wù)信息，而政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量會(huì)直接影響到政府公信力。

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方面?；趫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足公民參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求，提升公民話語(yǔ)權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)是政府會(huì)計(jì)改革的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)與政府治理相契合，并向社會(huì)公眾公開(kāi)更高質(zhì)量的資金流狀況、政府績(jī)效以及投融資等決策信息，為公民行使話語(yǔ)權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)時(shí)提供更強(qiáng)的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而推動(dòng)公共部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)更加行之有效，不斷提升其社會(huì)服務(wù)水平，以便更好地滿足公共服務(wù)的需要，才能推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理步入完善制度，逐漸實(shí)現(xiàn)善治的良性發(fā)展軌道。

4 政府會(huì)計(jì)改革的路徑思考

政府會(huì)計(jì)改革從過(guò)去“幫助政府管錢(qián)袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢(qián)袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾怼⒈槐O(jiān)督的對(duì)象。因此，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革的研究應(yīng)該由改革必要性研究向改革的創(chuàng)新路徑視角思考。

4.1 運(yùn)用系統(tǒng)改革理念，注重財(cái)政管理中不同制度的協(xié)同發(fā)展

政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)在財(cái)政管理中是相輔相成的兩個(gè)系統(tǒng)，政府會(huì)計(jì)在于強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任，提升財(cái)政透明度和政府績(jī)效，進(jìn)而推進(jìn)政府治理績(jī)效的改善。政府審計(jì)通過(guò)發(fā)揮其監(jiān)督功能，促進(jìn)公共受托責(zé)任的全面有效履行，是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的重要要素。兩者只有在相互耦合的情況下才可能得到有效的實(shí)施和維系。當(dāng)前，在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)還存在著很多不協(xié)調(diào)的地方，在一定程度上制約著政府內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)行。政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)同效力對(duì)提升政府治理績(jī)效還有很大的實(shí)證研究空間，因此，建立健全政府會(huì)計(jì)與審計(jì)框架下的多環(huán)節(jié)協(xié)同治理模式，需要運(yùn)用系統(tǒng)改革思維和協(xié)同發(fā)展理論，提升制度關(guān)聯(lián)性和實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。

4.2 政府會(huì)計(jì)信息的完善，有待財(cái)政法律體系保駕護(hù)航

法治是財(cái)政權(quán)力有效運(yùn)行的制度保障，會(huì)計(jì)法律體系是財(cái)政法律體系的重要規(guī)范內(nèi)容，建立完備的會(huì)計(jì)法律體系是依法治國(guó)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政資金使用過(guò)程中仍然存在缺位和越位、損失浪費(fèi)、擠占挪用、效益不高等問(wèn)題，完善的會(huì)計(jì)法律體系是會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行的制度保障，因此，要盡快對(duì)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行逐步修訂完善。政府會(huì)計(jì)改革的法律配套需求，帶動(dòng)了與此相關(guān)法律的修訂，為充分反映財(cái)政權(quán)力行使過(guò)程和行使結(jié)果的政府會(huì)計(jì)信息提供法律依據(jù)和保障，從而不斷增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算剛性和財(cái)務(wù)報(bào)告的嚴(yán)肅性和公信力，有助于促進(jìn)政府科學(xué)決策、規(guī)范管理和統(tǒng)籌配置資源，促進(jìn)財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展[2]。

4.3 采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)提出新要求

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)容和形式上重新界定了收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍和信息質(zhì)量。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告作為一種公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算收支的過(guò)程控制，轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政資金使用、政府權(quán)責(zé)履行、政府行為績(jī)效等結(jié)果性管理，在資源配置和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用。其編報(bào)核算范圍也從原有的財(cái)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性單項(xiàng)問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)運(yùn)行和績(jī)效管理的合規(guī)性雙重問(wèn)責(zé)，這些都需要高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，政府在披露會(huì)計(jì)信息時(shí)可以增加社會(huì)公眾的自主選擇權(quán)，減少政府的自由裁量權(quán)，便于有效防范和化解潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何提高財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，就顯得尤為重要。

4.4 政府會(huì)計(jì)改革的未來(lái)走向和人才培養(yǎng)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是一項(xiàng)全新的工作，一方面，因核算主體層級(jí)多，導(dǎo)致編制過(guò)程具有復(fù)雜性，對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作存在一定的難度。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是決定政府會(huì)計(jì)改革成功的關(guān)鍵因素，且需要有實(shí)務(wù)操作提供支持和指引。另一方面，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作需要一支訓(xùn)練有素的人才隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)是無(wú)論在學(xué)歷教育還是職業(yè)教育方面，都缺少政府會(huì)計(jì)教育領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，限制了政府會(huì)計(jì)人才的供給，人才不足成為制約我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要瓶頸。

5 新時(shí)代推進(jìn)實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度工作的建議

政府會(huì)計(jì)改革在穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)程中，已經(jīng)取得了巨大的成就，但還有很多理論問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，還有很多實(shí)踐問(wèn)題需要進(jìn)一步探索。

5.1 建立政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革整體效應(yīng)

政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)都是良好公共治理實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的必要因素，政府會(huì)計(jì)改革的根本目的是推動(dòng)政府決策更民主、科學(xué)和高效，而改革治理功能的良好發(fā)揮需要政府審計(jì)系統(tǒng)相關(guān)配套的支持。政府審計(jì)通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金的使用效率和效果，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的違規(guī)行為，起到預(yù)警提示作用。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)作為第三方不參與政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，具有其獨(dú)立性和權(quán)威性[3]。政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)是運(yùn)用于不同領(lǐng)域、不同階段的公共治理工具，在具體的改革實(shí)施中都需要以政府治理效能提升為導(dǎo)向，這就要求政府會(huì)計(jì)、政府審計(jì)與政府治理機(jī)制必須要結(jié)合起來(lái)，協(xié)同發(fā)展形成有機(jī)架構(gòu)。在政府審計(jì)體系跟進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)改善了政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)、償債能力評(píng)價(jià)、政府規(guī)制等政府治理績(jī)效各個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而得以更好地促進(jìn)政府治理績(jī)效的提升[4]。

5.2 推進(jìn)財(cái)政法律建立，為政府會(huì)計(jì)信息的完善提供法治平臺(tái)

十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)實(shí)踐貫穿著改革與法治這條主線。政府會(huì)計(jì)制度作為財(cái)經(jīng)法規(guī)的重要規(guī)范內(nèi)容，是立法目標(biāo)得以貫徹落實(shí)的重要機(jī)制，也是財(cái)政管理現(xiàn)代化得以推進(jìn)的重要力量。財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，依靠政府會(huì)計(jì)制度這個(gè)抓手，不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則不僅可以為政府部門(mén)的績(jī)效考核提供法律保障，也可實(shí)時(shí)監(jiān)督政府履行社會(huì)責(zé)任的方式、進(jìn)度與結(jié)果，解決與社會(huì)公眾間的信息不對(duì)稱的問(wèn)題。政府會(huì)計(jì)信息的完善，可以提高政府財(cái)政透明度和監(jiān)督管理水平，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)不同利益訴求者求同存異，形成政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)健時(shí)期，科學(xué)合理的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則不斷推動(dòng)著財(cái)政法制化與民主化進(jìn)程。

5.3 完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，提升政府治理能力

政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度不僅要對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行鑒證，還要揭示問(wèn)題、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和提示風(fēng)險(xiǎn)，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可靠性、有效性，對(duì)政府監(jiān)督形成長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)包括決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩方面，審計(jì)內(nèi)容需重點(diǎn)關(guān)注公共資金的使用效果、公共權(quán)力行使的規(guī)范有效性、內(nèi)部控制的完整和有效性等方面[5]。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)應(yīng)向政府財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)責(zé)的深度與廣度拓展，要找準(zhǔn)完善制度的切入點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，深入推動(dòng)政府績(jī)效和財(cái)務(wù)的綜合問(wèn)責(zé)，注重推動(dòng)改革與國(guó)家治理需求的持續(xù)契合，充分發(fā)揮制度的效果。經(jīng)過(guò)審計(jì)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告能為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供更加完整、準(zhǔn)確的公共部門(mén)財(cái)務(wù)信息，在一定程度上反映政府的有關(guān)單位的受托責(zé)任，更好地服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求。

5.4 加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)

完善人才培養(yǎng)機(jī)制，抓好在職政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。第一，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，將政府會(huì)計(jì)知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，做到知行合一，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)[6]。政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于培養(yǎng)具有政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能的專才，在課程體系方面，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)用性和操作性。第三，健全和完善政府會(huì)計(jì)人才選拔、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制，盡可能地選拔政治素質(zhì)較好、工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，增加高級(jí)人才儲(chǔ)備。第四，加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)理論與方法研究，為培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)人才和完善培養(yǎng)體制提供支持。