電力安全生產(chǎn)管理中的問題研究

徐向麗

（國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司黃岡供電公司人才開發(fā)中心，湖北 黃岡438000）

1 引言

安全是一個(gè)永恒的話題，每個(gè)電力企業(yè)都應(yīng)提高對(duì)生產(chǎn)管理的重視程度。安全生產(chǎn)直接影響到電力企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。只有明確電力生產(chǎn)中每個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)，妥善解決這些問題，才可以切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)電力企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

2 電力安全生產(chǎn)管理的概述

所謂的電力安全生產(chǎn)管理，是指通過電力生產(chǎn)過程中的相關(guān)決策、計(jì)劃、組織以及控制活動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧安全生產(chǎn)的管理制度和措施。因?yàn)殡娏ιa(chǎn)過程的特殊性，對(duì)電力安全生產(chǎn)管理中管理機(jī)構(gòu)和管理人員的要求會(huì)比其他的行業(yè)更加嚴(yán)格，要求必須制定并實(shí)施好安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理規(guī)章制度。如果忽視電力生產(chǎn)的安全管理工作，會(huì)影響整個(gè)地區(qū)電力供應(yīng)的安全和穩(wěn)定，嚴(yán)重地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的正常工作生活[1]。由此來看，在電力安全生產(chǎn)管理中，必須在實(shí)現(xiàn)基本生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃的同時(shí)保障生產(chǎn)的安全，相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的安全管理必須與電力生產(chǎn)的總體目標(biāo)相符。總之，電力安全生產(chǎn)管理的目的是為社會(huì)提供安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

3 電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 安全職責(zé)沒能落實(shí)到位

目前，大多數(shù)電力企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出一系列安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任。但是，有些單位并沒有將其履行到位，一般性和原則性條款僅僅停留在文件上和會(huì)議上。安全監(jiān)督部門經(jīng)常忙于日常工作，沒有對(duì)某些出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行跟蹤調(diào)查；很少深入分析安全生產(chǎn)中存在的主要問題，也沒有制定相應(yīng)的糾正解決措施；對(duì)一些事故的通報(bào)不夠清楚，語(yǔ)言模糊；對(duì)事故的原因沒有深入挖掘和分析，追究事故責(zé)任不及時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不到位。比如，某些單位僅向上級(jí)報(bào)告事故基本情況，并沒有認(rèn)真地進(jìn)行事故分析，沒有提出切實(shí)可行的預(yù)防措施。簽署的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》具有統(tǒng)一的格式，但包括數(shù)千種內(nèi)容，安全責(zé)任書的制定沒有結(jié)合單位、團(tuán)隊(duì)和工作的特征，只是機(jī)械地復(fù)制優(yōu)質(zhì)文件，并且缺乏可操作性[2]。因此，某些基層班組和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，他們傾向于采用“政策和反應(yīng)”的方法來處理事情，在發(fā)生致命事故的時(shí)候，他們互相推脫責(zé)任，從而導(dǎo)致事故不了了之。

3.2 經(jīng)常性違規(guī)

習(xí)慣性違反規(guī)則和條例是指在特定的安全生產(chǎn)場(chǎng)所，經(jīng)常發(fā)生違反規(guī)則和法規(guī)的行為，包括違反規(guī)章制度以及違反勞動(dòng)紀(jì)律。具體表現(xiàn)如下：①安全設(shè)備使用不當(dāng)。例如，安全帽下頜帶未扣緊、安全帶磨損嚴(yán)重、驗(yàn)電器沒有定期測(cè)試、超過短路接地線電阻、接地線沒有編號(hào)。②工作負(fù)責(zé)人沒有分析和處理工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。③未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。④沒有按操作票的順序操作。例如，某些事故是由跳過糾正步驟引起的。⑤當(dāng)配電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，地線未連接到低壓側(cè)。⑥工作時(shí)不系安全帶或后備保護(hù)繩。⑦未經(jīng)授權(quán)擴(kuò)大工作范圍。

3.3 安全工器具管理混亂

一些正在使用的安全工器具的質(zhì)量存在隱患。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村供電所的登桿工具、小型起重設(shè)備等安全設(shè)備的質(zhì)量合格率都不高，沒有定期檢查安全設(shè)備，缺乏防范意識(shí)，執(zhí)行單一形式的報(bào)廢管理機(jī)制。許多明顯損壞的設(shè)備仍在使用，報(bào)廢工器具清理工作仍未完成。這個(gè)問題在外包施工隊(duì)和縣級(jí)供電公司供電所尤為突出。

3.4 日常管理不到位

注重管理規(guī)模管理，忽視日常管理。近年來，大多數(shù)的事故發(fā)生在小規(guī)模的企業(yè)和相對(duì)分散的行業(yè)當(dāng)中。造成這一問題的主要原因是一些管理人員仍然習(xí)慣依靠過往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行安全管理。他們專注于員工的“存在”，而不是安全管理的“存在”。不注重研究客觀規(guī)律，不注意掌握現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，未能有效地防止事故發(fā)生。系統(tǒng)更換后，新設(shè)備投入運(yùn)行，不能及時(shí)制定和修改現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，以老的做法應(yīng)對(duì)新的變化，現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂。

4 解決電力安全管理中存在問題的對(duì)策

4.1 樹立以人為本的觀念，強(qiáng)化安全的意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守“安全規(guī)定”等各項(xiàng)規(guī)章制度。要深化生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在日常工作和生活中，了解每個(gè)員工的心態(tài)和情緒變化，幫助員工解決工作中的困惑，在嚴(yán)格要求員工的同時(shí)應(yīng)給予一定的關(guān)心和照顧。此外，我們必須對(duì)所有的員工進(jìn)行深入細(xì)致的安全教育，努力提高全體員工的自我保護(hù)意識(shí)和相互合作意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

海因里希在美國(guó)研究了75000 起的工傷事故，發(fā)現(xiàn)98%的事故是都可以預(yù)防的，而88%的事故是由不安全行為引起的。這些違規(guī)行為大多是由員工安全意識(shí)薄弱和技能培訓(xùn)不足造成的。黃岡供電公司的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查結(jié)果也證實(shí)了這一結(jié)論。許多事故不是由員工故意違反規(guī)定引起的，而是因?yàn)樗麄儾恢涝撊绾尾僮?。企業(yè)應(yīng)開展多層次的員工職業(yè)道德和管理知識(shí)培訓(xùn)，最重要的是要加強(qiáng)對(duì)一線工人的操作技能培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)和技能水平，以適應(yīng)電力體制改革和發(fā)展的要求。作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡可用作培訓(xùn)和評(píng)估的參考，提升員工綜合技能。

4.3 增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場(chǎng)管理是踐行安全管理體系的重要內(nèi)容，不好的習(xí)慣必須受到紀(jì)律的處罰。從外部監(jiān)督的角度來看，開展各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和任務(wù)觀察是非常重要的，特別是對(duì)任務(wù)的觀察。在傳統(tǒng)的安全管理模式中，對(duì)非法現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格地糾正，是實(shí)現(xiàn)不安全行為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)糾正的常用舉措。觀察工作的任務(wù)是糾正違規(guī)行為，重點(diǎn)是對(duì)整個(gè)工作過程的觀察和分析，分析與安全相關(guān)的各種生產(chǎn)要素。觀察者與被觀察者之間是一種合作關(guān)系，它是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理概念的重要應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、工作流程、工作方法和環(huán)境的全過程或部分部分過程的觀察。對(duì)可能造成事故、浪費(fèi)、傷害、損失、效率低下的行為和現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析和改進(jìn)，總結(jié)有效的方法來改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境，有效地減少和避免違法行為出現(xiàn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)化過程開展安全生產(chǎn)，按順序?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)管理，提高工作效率，不斷地提高安全運(yùn)行方式的有效性。從內(nèi)部管理的角度來看，團(tuán)隊(duì)管理是安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，必須高度重視。

4.4 增強(qiáng)工器具的質(zhì)量管理

第一，要執(zhí)行嚴(yán)格的工器具退休制度，對(duì)過期、損壞或經(jīng)定期檢查認(rèn)定不合格產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制銷毀。禁止以任何形式轉(zhuǎn)售或出租退休的工器具供其他企業(yè)和個(gè)人使用。第二，嚴(yán)格執(zhí)行外包施工隊(duì)伍資格評(píng)估制度。必須在前期的階段和過程中，檢查外包施工團(tuán)隊(duì)的安全工器具的數(shù)量和質(zhì)量。如果工器具在使用期間發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)立即停止使用。第三，建設(shè)安全設(shè)備檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。在管理使用中的工器具時(shí)，嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)使用中的工具做好測(cè)試記錄和驗(yàn)收記錄工作，保證工具的安全性、可溯性，工作人員應(yīng)認(rèn)真履行其職責(zé)。

現(xiàn)在是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，電力供給發(fā)揮著重要的作用。而且此時(shí)，也是我國(guó)電力工業(yè)體制改革的緊要時(shí)期，所以保證電力的安全是十分重要的。電力安全不僅是保障改革能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是檢查改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在電力體制改革的重要時(shí)期，不僅要引進(jìn)先進(jìn)的安全管理觀念，創(chuàng)新管理方法，還要完善事故責(zé)任追究制度，開展事故預(yù)防和事中控制工作，努力提升電力生產(chǎn)的管理水平，保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求在實(shí)際施工中落到實(shí)處。