行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題與對策

■胡濤剔

（黃河口水文水資源勘測局）

引 言

近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀不容樂觀，實際管理中存在一定問題，導(dǎo)致資金管理工作低效推進(jìn)，最終阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展。從政府形象良好打造、社會和諧發(fā)展角度來看，勢必要分析財務(wù)會計管理對策，將財務(wù)會計作用淋漓盡致發(fā)揮，使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動良性循環(huán)，最終為政府工作、社會建設(shè)工作順利開展提供助推力。

1 財務(wù)會計內(nèi)涵及作用

1.1 內(nèi)涵

財務(wù)會計指的是，針對企業(yè)已完成交易、已發(fā)生事項進(jìn)行費用確認(rèn)、費用分類、費用計量、費用報告，并通過財務(wù)報告形式顯示經(jīng)濟(jì)信息于企業(yè)相關(guān)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)管理活動[1]。財務(wù)會計在不同時代表現(xiàn)出非同特征，商業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以簿記形式存在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代完成簿記到會計的正式升級，現(xiàn)代會計細(xì)分兩個領(lǐng)域，即財務(wù)會計和管理會計，意味著會計規(guī)范體系逐漸成熟，能夠更好地順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展。

1.2 作用

財務(wù)會計作用主要體現(xiàn)在三方面。第一方面即輔助企業(yè)制定科學(xué)決策，這能為企業(yè)健康運轉(zhuǎn)提供正確方向，并全面規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。具體來說，財務(wù)會計反映企業(yè)財務(wù)情況、經(jīng)營現(xiàn)狀，對于投資主體、金融機構(gòu)借貸人來說，能夠根據(jù)財務(wù)會計信息進(jìn)行決策調(diào)整。第二方面即為企業(yè)經(jīng)營管理助力，通過降低經(jīng)營成本、擴(kuò)大利潤空間來提高企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。第三方面即為考核評價提供依據(jù)，得知投資主體是否按照預(yù)定要求執(zhí)行任務(wù)，通過分析投資主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況來調(diào)整經(jīng)營管理方案，盡可能提高資源利用率，使經(jīng)營管理工作常態(tài)推進(jìn)。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理常見問題

2.1 財務(wù)會計管理意識有待強化

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)業(yè)務(wù)量逐年增多，意味著財務(wù)會計管理工作難度相應(yīng)加大，對于管理人員來說，應(yīng)適時強化財務(wù)會計管理意識，以便為財務(wù)會計管理行為進(jìn)行正向指導(dǎo)。實際上，很多管理人員固守單一管理思想，在單一思想引導(dǎo)下機械化執(zhí)行財務(wù)會計管理任務(wù)，這既會弱化管理效果，又會影響市場秩序，導(dǎo)致資金資源低效管用，不利于行政事業(yè)單位日后建設(shè)及發(fā)展[2]。分析原因可知，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境創(chuàng)設(shè)質(zhì)量尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，所以從業(yè)人員難以在財務(wù)會計管理中提起興致，這無疑會降低工作效率，并且財務(wù)會計作用片面彰顯。此外，管理主體示范引導(dǎo)活動大多流于形式，對于財務(wù)會計工作者來說，只能以閉門造車方式去認(rèn)識本職工作，長此以往，財務(wù)會計管理工作將失去規(guī)范性。

2.2 財務(wù)會計人員素質(zhì)有待提高

財務(wù)會計管理的過程中，財務(wù)會計人員素質(zhì)高低直接影響管理效率及質(zhì)量。現(xiàn)今，行政事業(yè)單位多數(shù)會計人員對本職工作認(rèn)知不夠全面，并且工作思想大多停留于理論層面，致使財務(wù)會計信息真實性缺失，難以保證決策科學(xué)性[3]。當(dāng)前財務(wù)會計業(yè)務(wù)逐漸細(xì)分，并且信息技術(shù)、信息軟件大量應(yīng)用，對于財務(wù)會計人員而言，應(yīng)強化自身業(yè)務(wù)能力、提高專業(yè)素質(zhì)，否則，會增加財務(wù)會計管理阻力，進(jìn)而對行政事業(yè)單位后續(xù)管理帶來不利影響[4]。之所以財務(wù)會計人員素質(zhì)居低不高，這與會計人員自身學(xué)習(xí)力以及行政事業(yè)單位人才培養(yǎng)戰(zhàn)略有一定聯(lián)系，從個人進(jìn)步與單位長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，財務(wù)會計人員素質(zhì)提升工作刻不容緩。

2.3 財務(wù)管理體系需進(jìn)一步完善

當(dāng)前，財務(wù)會計管理體系更新速度遲緩，行政事業(yè)單位內(nèi)部難免出現(xiàn)無據(jù)可依現(xiàn)象，使得資金調(diào)度工作缺乏規(guī)范性和合理性，進(jìn)而降低資金資源利用率[5]。具體來說，現(xiàn)金管理制度內(nèi)容有待細(xì)化，現(xiàn)有現(xiàn)金管理計劃缺乏可行性，無形當(dāng)中會增加資金風(fēng)險，并極易為徇私舞弊行為提供可乘之機。加之崗位責(zé)任制度片面實施，一旦財務(wù)會計管理職責(zé)分配不當(dāng)，則財務(wù)會計管理工作會遇到重重阻力，當(dāng)財務(wù)會計問題出現(xiàn)，會增加行政事業(yè)單位內(nèi)部矛盾，難以更好地為政府部門服務(wù)。此外，財務(wù)會計監(jiān)管機制不夠健全，并且相關(guān)法律法規(guī)完善空間有待拓展，這均會成為財務(wù)會計管理阻力，導(dǎo)致財務(wù)會計管理水平短時間內(nèi)停滯不前。

2.4 專項資金管用效率有待提高

如今，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)賬戶分類方面持觀望態(tài)度，固定資產(chǎn)購置階段未細(xì)分資產(chǎn)或資金項目，且支出計入方式多以實際支付為主，進(jìn)而影響會計信息真實性和完整性，導(dǎo)致賬款不同程度虧損，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有資產(chǎn)大量流失[6]。分析原因可知，行政事業(yè)單位資金管理工作未得到應(yīng)有重視，導(dǎo)致專項資金非合理調(diào)用，進(jìn)而專項資金利用率大幅降低，對行政事業(yè)單位發(fā)展起到制約作用，并弱化單位形象。實際上，專項資金管理工作具有系統(tǒng)性和專業(yè)性，一旦資金申請、資金應(yīng)用、資金核算等環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)，或者各環(huán)節(jié)質(zhì)量得不到保證，則會影響專項資金使用效果，不利于提高資金管理水平。

2.5 財務(wù)會計管理方式較陳舊

行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理期間，常用陳舊方法予以管理，這既會降低工作效率，又極易為違規(guī)違法行為提供機會，使得財務(wù)會計管理工作非良性循環(huán)。從實際情況來看，部分財務(wù)會計人員慣用傳統(tǒng)工作思維，憑已有經(jīng)驗處理會計工作，最終得到的財務(wù)報表僅片面反映單位財務(wù)情況，使得財務(wù)會計管理決策非合理制定，降低財務(wù)會計管理有效性。當(dāng)前財務(wù)會計管理工作基于信息技術(shù)開展，如果財務(wù)會計信息化管理活動流于形式，或低效推進(jìn)，那么財務(wù)數(shù)據(jù)信息將產(chǎn)生偏差，不利于總結(jié)財務(wù)活動規(guī)律，進(jìn)而增加行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理有效對策

3.1 強化財務(wù)會計管理意識

財務(wù)會計管理過程中，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)正確認(rèn)識此項工作，樹立財務(wù)會計現(xiàn)代化管理理念，以便為財務(wù)會計管理實踐予以指導(dǎo)，使管理活動規(guī)范化。在此期間，管理者面向全體成員宣傳財務(wù)會計管理的相關(guān)內(nèi)容，讓財務(wù)會計人員摒棄以往傳統(tǒng)工作思想，樹立財務(wù)會計管理的一致性目標(biāo)，進(jìn)而增強行政事業(yè)單位內(nèi)部凝聚力，創(chuàng)設(shè)濃厚的財務(wù)會計管理氛圍。由于財務(wù)會計工作涉及多方面，所以要滲透精細(xì)化管理意識，確保財務(wù)會計管理工作落實于細(xì)節(jié)，使財務(wù)風(fēng)險最小化，全方面優(yōu)化財務(wù)會計工作質(zhì)量，大幅提高財務(wù)管理水平。除此之外，管理主體充分發(fā)揮示范作用，在實際工作中嚴(yán)格約束財務(wù)會計管理行為，將嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度、負(fù)責(zé)工作精神向財務(wù)會計人員傳遞，順利完成財務(wù)會計階段性管理目標(biāo)。財務(wù)會計創(chuàng)意管理期間，管理者細(xì)致觀察員工表現(xiàn)，為員工提供創(chuàng)意想法表達(dá)機會，這能為財務(wù)會計管理工作注入活力，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作有序進(jìn)行。

3.2 提高財務(wù)會計人員素質(zhì)

財務(wù)會計人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)對財務(wù)管理質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)為其組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，聘請專業(yè)財務(wù)會計專業(yè)人員前來講解理論知識，并傳授財務(wù)會計管理技巧，以此減輕工作人員工作壓力，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，大大提高財務(wù)會計信息參考價值。除了培訓(xùn)專業(yè)知識外，面向會計人員傳遞財經(jīng)法律知識，讓其了解最新稅法內(nèi)容，以及相關(guān)規(guī)律，進(jìn)而會計人員能夠合規(guī)執(zhí)行工作任務(wù)，減少違規(guī)違法行為，將財務(wù)會計工作穩(wěn)步落實，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理助力。從專業(yè)財務(wù)會計團(tuán)隊活力調(diào)動角度來看，應(yīng)主動與高校建立校企合作基地，為財務(wù)會計崗位供應(yīng)優(yōu)秀人才，使財務(wù)會計管理工作優(yōu)質(zhì)完成。外聘會計人員時，對其進(jìn)行從業(yè)資格考察，并分析會計人員職業(yè)道德水平，適當(dāng)提高入職門檻，為行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作儲備豐富人才。除此之外，引導(dǎo)會計人員樹立學(xué)習(xí)意識，即便財務(wù)會計工具創(chuàng)新、信息技術(shù)升級，會計人員仍能在短時間內(nèi)適應(yīng)會計工作發(fā)生的變化，在短時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)完成財務(wù)管理任務(wù)。

3.3 完善財務(wù)管理體系

財務(wù)會計管理工作要想有序開展，勢必要完善相關(guān)管理體系，以便為財務(wù)會計管理實踐提供可靠保障[7]。首先，資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化制定?，F(xiàn)金收支計劃精細(xì)化，并且現(xiàn)金管理制度滿足完整性、可行性要求，以此防控財務(wù)風(fēng)險。其次，實行崗位責(zé)任制。為會計人員分配管理責(zé)任，明確管理內(nèi)容，使得財務(wù)會計管理工作有序進(jìn)行。在此期間，堅持職責(zé)分離原則，這是財務(wù)會計專業(yè)化管理的基本要求，并且管理效率會顯著提高。舉例來說，某行政事業(yè)單位將會計工作、出納工作分離，財務(wù)部主要處理審計工作和會計工作，資產(chǎn)管理部專門負(fù)責(zé)職級升降和資產(chǎn)管理，各部門定期參與單位內(nèi)部組織的賬目核對及清查活動。最后，建立健全監(jiān)管機制。針對財務(wù)會計管理的各項行為進(jìn)行約束，提醒從業(yè)人員嚴(yán)格遵守財務(wù)會計管理規(guī)定。行政事業(yè)單位還可以將監(jiān)管機制與績效考評機制相結(jié)合，這既能發(fā)揮監(jiān)管機制實踐作用，又能真實了解行政事業(yè)單位財務(wù)狀況，為會計管理決策合理制定提供價值參考。

3.4 科學(xué)管用專項資金

行政事業(yè)單位管理專項資金時，應(yīng)制定科學(xué)管理計劃，提高專項資金利用率，減少資產(chǎn)流失現(xiàn)象。具體來說，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以及行政事業(yè)單位財務(wù)管理要求來執(zhí)行系列管理工作，盡可能延長國有資產(chǎn)使用時間，保證國有資產(chǎn)安全。資金編制制定時，從實際情況出發(fā)，合理制定資金使用計劃，并預(yù)測資金使用情況，針對各項資金費用全過程管控，避免出現(xiàn)疏漏。專項資金管理工作不能一蹴而就，會計人員從全局角度出發(fā)，客觀分析資金管理、資金使用等環(huán)節(jié)間聯(lián)系，在正確意識引導(dǎo)下，有效執(zhí)行資金管理任務(wù)。從另一個角度來看，專項資金管理與使用過程，即資金調(diào)配與利用過程，在此期間應(yīng)強化預(yù)算管理力度，在上一年度財務(wù)信息分析基礎(chǔ)上，動態(tài)觀察財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行情況，盡可能讓專項資金實際使用行為與財務(wù)預(yù)算編制方案相一致，這意味著專項資金管理水平、實際應(yīng)用效率大幅提升。因為行政事業(yè)單位專項資金價值波動情況對國有資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性有重要影響，所以財務(wù)會計人員要高度重視管理專項資金，合理制定資金使用計劃，盡可能提高專項資金應(yīng)用價值，全面保護(hù)國有資產(chǎn)安全。

3.5 創(chuàng)新財務(wù)會計管理方式

為減少財務(wù)會計信息失真問題，一定要順應(yīng)新時代發(fā)展趨勢，有效創(chuàng)新財務(wù)會計管理方式，在實際工作中使用財務(wù)信息系統(tǒng)以及信息軟件，以此縮短財務(wù)會計管理時間，大大提高財務(wù)會計管理效率[8]。行政事業(yè)單位引進(jìn)信息技術(shù)，借助技術(shù)優(yōu)勢建立財務(wù)數(shù)據(jù)庫，針對會計數(shù)據(jù)分類管理、及時更新，這既能減輕會計人員工作壓力、降低失誤率，又能加快行政事業(yè)單位信息化發(fā)展步伐，實現(xiàn)財務(wù)會計信息化管理目標(biāo)。例如，某事業(yè)單位借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建內(nèi)控平臺，滿足會計人員在線協(xié)作需求，并顯示財務(wù)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)信息共享以及部門間溝通提供便利，最終事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管控能力得以強化，并且財務(wù)會計管理水平明顯提高?，F(xiàn)今，會計電算化時代悄然而至，行政事業(yè)單位在這一背景下要增強環(huán)境適應(yīng)能力，充分發(fā)揮會計電算化模式的積極作用。日后計算機信息技術(shù)會不斷升級，所以會計人員要熟練操作信息管理軟件，并積極配合信息系統(tǒng)運維工作，避免出現(xiàn)財務(wù)信息泄露、財務(wù)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，取得會計電算化建設(shè)的良好效果。

結(jié) 論

綜上所述，行政事業(yè)單位發(fā)展過程中面臨一定機遇與挑戰(zhàn)，以財務(wù)會計管理工作為切入點，這項工作對事業(yè)單位經(jīng)營狀態(tài)、發(fā)展空間有重要影響。通過強化財務(wù)會計管理意識、提高財務(wù)會計人員素質(zhì)等措施提升財務(wù)會計管理水平，將財務(wù)會計管理環(huán)節(jié)已有問題高效解決，為政府部門常態(tài)建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展助力。此外，財務(wù)會計管理的有效性會大幅提高，進(jìn)而為行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。