大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管和維修保養(yǎng)問題與建議

■周洪林

（南陽市農(nóng)業(yè)機械管理局）

引 言

近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入發(fā)展，大型農(nóng)機具的使用越來越廣泛，購買大型農(nóng)機具可以享受國家的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補貼，相對減少了購置支出成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。但是，大型農(nóng)機具的數(shù)量、安全性、成本、后期質(zhì)量維修與保養(yǎng)等方面仍然需要進(jìn)一步研究，大型農(nóng)機具的安全問題、監(jiān)管不到位等，對大型農(nóng)機具的使用、發(fā)展、維護(hù)等方面都會產(chǎn)生直接的影響?；诖耍芯颗c分析大型農(nóng)機具質(zhì)量管理與維修保養(yǎng)問題，對保障廣大農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機械化、智能化發(fā)展等方面有積極作用[1]。

1 大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)的重要性分析

在對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管、維修保養(yǎng)等方面進(jìn)行分析的過程中，則需要在很對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管、后期的維修保養(yǎng)等方面進(jìn)行綜合分析。一方面，質(zhì)量監(jiān)管對保證大型農(nóng)機具的基本質(zhì)量與性能等方面有積極作用。所以，重視大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管，對維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益、提高大型農(nóng)機具使用安全系數(shù)等方面有積極作用[2]。另一方面，大型農(nóng)機具使用時間以農(nóng)忙季節(jié)為主，部分時間處于閑停用狀態(tài)，所以，重視大型農(nóng)機具的維修與保養(yǎng)，對大型農(nóng)機具的性能與使用等方面會產(chǎn)生直接的影響。大型農(nóng)機具的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶等方面的發(fā)展，而且，與農(nóng)戶的人身財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面有直接關(guān)系。為此，在大型農(nóng)機具監(jiān)管、后期維修與養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行深入研究，以此實現(xiàn)大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管、維修保養(yǎng)水平的綜合提升。

2 大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)問題分析

現(xiàn)有針對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管以監(jiān)督抽查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、農(nóng)業(yè)推廣鑒定、安全鑒定等為主要手段。農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管的基本框架中包含產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，但是，在實現(xiàn)大型農(nóng)機具監(jiān)管的過程中，仍然存在質(zhì)量監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管主體尺度把握不一等情況，這對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)等工作的綜合開展都會產(chǎn)生直接的影響[3]。

2.1 大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效率仍需提升

在現(xiàn)有大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中，仍然存在重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。首先，大型農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)在取得證書許可后，對產(chǎn)品質(zhì)量管理方面有所放松，監(jiān)管部門的監(jiān)管相對松弛，例如，生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等方面的監(jiān)管只是對其有效期、使用記錄等方面進(jìn)行監(jiān)管，并不能對所有農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。其次，在對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管方式方面進(jìn)行分析的過程中，質(zhì)量調(diào)查本身需要可以向社會大眾公布調(diào)查結(jié)果，但是，由于質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)比較多、開展調(diào)查的形式多樣、判定方法存在爭議等情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管的安全鑒定、重點檢查等相關(guān)工作無法全面開展。最后，隨著大型農(nóng)機具的市場價值越來越高，這會出現(xiàn)不法廠商、大型農(nóng)機具生產(chǎn)質(zhì)量不合格等問題，而現(xiàn)有的監(jiān)管機制，大多是以罰代刑的方式進(jìn)行監(jiān)管，這會出現(xiàn)懲罰力度降低的情況，影響大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管的綜合水平。大型農(nóng)機具的生產(chǎn)、銷售、維修等過程中包含維修、保養(yǎng)等內(nèi)容，但是，個別企業(yè)存在故意拖延維修時間、推卸三包責(zé)任等問題，投訴監(jiān)督機構(gòu)對此只有監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，即便出現(xiàn)質(zhì)量投訴問題，協(xié)調(diào)處理難度比較高，對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管、維修保養(yǎng)等方面都會產(chǎn)生直接的影響[4]。

2.2 監(jiān)管尺度把握不一

在對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管尺度方面進(jìn)行分析的過程中，需要從監(jiān)管主體、大型農(nóng)機具性能及安全要求等方面展開討論。一方面，監(jiān)管主體不同，對大型農(nóng)機具的質(zhì)量管理要求、產(chǎn)品檢測要求等方面也存在一定的差異，這會導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的適應(yīng)難度增加。例如，在大型農(nóng)機具生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推廣鑒定方面的監(jiān)管并不統(tǒng)一，審核條件與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定的差異，影響大型農(nóng)機具的生產(chǎn)與推廣。大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管的載體以農(nóng)機產(chǎn)品為主，生產(chǎn)企業(yè)是大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與控制的核心，質(zhì)量控制也是以產(chǎn)品流向為主線。大型農(nóng)機具的原材料進(jìn)貨驗收、零部件生產(chǎn)檢驗、產(chǎn)品裝備、整機驗收等環(huán)節(jié)均需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，而且，明確各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求與標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實際執(zhí)行與質(zhì)量控制過程中，仍然存在監(jiān)管力度不同、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況，對大型農(nóng)機具的生產(chǎn)發(fā)展方面會產(chǎn)生直接的影響。另一方面，從大型農(nóng)機具的安全、環(huán)保性能等方面進(jìn)行分析，現(xiàn)有的監(jiān)管制度并不能完全覆蓋所有的農(nóng)機產(chǎn)品，例如，在農(nóng)機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，安全環(huán)保指標(biāo)為基礎(chǔ)要求，部分大型農(nóng)機具甚至將其列為強制性標(biāo)準(zhǔn)，但是，在現(xiàn)有的生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證方面，安全環(huán)保指標(biāo)并沒有列為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管與后續(xù)的維修保養(yǎng)等方面都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 檢驗技術(shù)水平與農(nóng)機技術(shù)水平存有差異

隨著機械技術(shù)與電子技術(shù)的多元化發(fā)展，大型農(nóng)機具的機械性、智能化水平越來越高，而現(xiàn)有檢驗技術(shù)仍然是以基礎(chǔ)檢驗為主，并不能對大型農(nóng)機具的使用、安全隱患等方面進(jìn)行深入檢驗，影響大型農(nóng)機具的質(zhì)檢水平?，F(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測工作開展，仍然是以質(zhì)檢部門為主，但是，在行政視角下，并不能完全發(fā)揮部門的技術(shù)優(yōu)勢與技術(shù)潛力，這對市場服務(wù)社會的能力、市場競爭機制的良性發(fā)展等方面都會產(chǎn)生直接的影響。

2.4 信息公開力度不足

大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管、維修保養(yǎng)的相關(guān)信息傳遞不暢，監(jiān)管披露方式大多集中于官方網(wǎng)站、權(quán)威媒體上，普通農(nóng)戶對此了解并不多，這對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管與綜合發(fā)展等方面都會產(chǎn)生直接的影響。此外，大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管過程中，仍然是以多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管為主要模式，部門質(zhì)檢業(yè)務(wù)質(zhì)檢存在交叉的情況，但是，在實際監(jiān)管過程中，沒有對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)信息進(jìn)行整理與共享，這對大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)等方面都會產(chǎn)生直接的影響。在利用信息平臺對大型農(nóng)機具質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時，監(jiān)管部門與廣大農(nóng)機使用者之間無法實現(xiàn)信息溝通與互動，這對大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)督與控制等方面都會產(chǎn)生直接的影響。

3 大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)的改進(jìn)策略

3.1 完善大型農(nóng)機具的監(jiān)控體系

首先，為實現(xiàn)對大型農(nóng)機具全過程的質(zhì)量監(jiān)管，需要調(diào)整監(jiān)督檢查的重點。在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量監(jiān)管過程中，政府是在原則上負(fù)責(zé)大型農(nóng)機具的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不涉及安全、環(huán)保的性能的質(zhì)量問題方面，以市場調(diào)節(jié)為主。結(jié)合國內(nèi)大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)督與發(fā)展趨勢，將符合性要求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品安全性質(zhì)量監(jiān)管要求。其次，結(jié)合大型農(nóng)機具的實際發(fā)展情況，根據(jù)效能原則、市場經(jīng)濟(jì)要求，以強化大型農(nóng)機具安全、適用等為內(nèi)容。例如，大型農(nóng)機具推廣與鑒定階段，則需要以弱化性能試驗、技術(shù)要求檢驗為中心，以此實現(xiàn)大型農(nóng)機具推廣與鑒定水平的綜合提升。完善大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管方式，明確質(zhì)量調(diào)查工作的規(guī)劃，在開展市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)同一產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查的連續(xù)性、結(jié)果可用性提升。完善安全鑒定與重點檢查配套法規(guī)以及質(zhì)檢部門的規(guī)章制度，明確不同環(huán)節(jié)的不同質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，提高大型農(nóng)機具的綜合監(jiān)管水平。最后，強化大型農(nóng)機具質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，拓展大型農(nóng)機具的質(zhì)量投訴渠道，發(fā)揮消費者發(fā)現(xiàn)信息的時長監(jiān)督作用，提高大型農(nóng)機具的監(jiān)管準(zhǔn)確性與有效性。大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)需要以綜合質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)督機制為中心，從而提高大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管水平。大型農(nóng)機具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系，需要以監(jiān)管政策為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)機市場的發(fā)展需求，針對大型農(nóng)機具產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳、推廣、使用、維修、保養(yǎng)等不同階段進(jìn)行綜合管理，這對提高大型農(nóng)機具產(chǎn)品的綜合監(jiān)管水平方面有積極作用。

3.2 強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管與保養(yǎng)維護(hù)水平提升，需要提高質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的修訂有效性與實效性。質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是保證大型農(nóng)機具檢驗水平的核心依據(jù)，所以，結(jié)合大型農(nóng)機具的原材料選購、生產(chǎn)、推廣、維修、保養(yǎng)等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管，并嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合管理，這對進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展方面有積極作用。強化大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，需要及時掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的總體狀況以及標(biāo)準(zhǔn)的適用性，這是強化大型農(nóng)機具安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。明確大型農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，則需要重視不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求與內(nèi)容。例如，生產(chǎn)階段需要對大型農(nóng)機具的原材料、生產(chǎn)工藝、技術(shù)參數(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)大型農(nóng)機具機械性能不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)。此外，重視監(jiān)管尺度的把握與控制，則以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并明確監(jiān)督方法與監(jiān)督內(nèi)容，有利于大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管水平的綜合提升。大型農(nóng)機具維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的完善，需要從大型農(nóng)機產(chǎn)品具存放、生產(chǎn)操作、保養(yǎng)管理等方面進(jìn)行綜合管理，在重視大型農(nóng)機具質(zhì)量檢驗、維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大型農(nóng)機具產(chǎn)品的綜合管理水平提升。

3.3 建立第三方檢驗

將大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與市場機制、統(tǒng)籌規(guī)劃融合，合理布局，優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)機構(gòu)資源，貫徹落實國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》的政策，強化大型農(nóng)機具產(chǎn)品的實驗室建設(shè)，逐步建立與完善農(nóng)機檢驗機構(gòu)，為大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、維修保養(yǎng)等方面提供強有力的技術(shù)支撐。此外，積極培育農(nóng)機檢驗市場，建立第三方農(nóng)機檢驗機構(gòu)，并保證第三方檢驗機構(gòu)可以獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)企業(yè)委托的質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以責(zé)任追究機制為手段，提高質(zhì)量檢驗的有效性與應(yīng)用價值。第三方檢驗機構(gòu)是拓展大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的關(guān)鍵，在信息共享與聯(lián)動管理的視角下，大型農(nóng)機具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平相對提升，可提高大型農(nóng)機具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管效果。第三方質(zhì)量檢驗還可以以農(nóng)機維修網(wǎng)點為載體，其中，包含大型農(nóng)機具產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、技術(shù)保障等市場需求，通過維修網(wǎng)點的建立，實現(xiàn)對大型農(nóng)機具產(chǎn)品的集中化監(jiān)督與管理，這對提高大型農(nóng)機具產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗水平方面有積極作用。

3.4 實現(xiàn)信息化發(fā)展

結(jié)合大型農(nóng)機具產(chǎn)品的信息化發(fā)展需求，在重視大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)的過程中，強化對農(nóng)機用戶維權(quán)的宣傳，利用農(nóng)機購置補貼以及跨區(qū)作業(yè)證辦理等渠道，大力宣傳農(nóng)機用戶維權(quán)的重要性。此外，建立大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布制度，在公布監(jiān)督結(jié)果時，強化性能數(shù)據(jù)的披露，以市場為視角，對大型農(nóng)機具產(chǎn)品的檔次、水平等方面進(jìn)行綜合分析，促使消費者可以通過性價比，決定是否選擇購買。在利用信息技術(shù)的前提下，則需要發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以多渠道公布與宣傳農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息為基本內(nèi)容，提高農(nóng)戶對大型農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量的鑒別能力。在信息化宣傳的過程中，提高農(nóng)機手對機具檢修與保養(yǎng)重要性的認(rèn)知，可以通過走村入戶、趕大集等方式，宣傳大型農(nóng)機具產(chǎn)品檢修與保養(yǎng)工作的重要性，促使農(nóng)機手可以熟悉檢修與保養(yǎng)知識，從而達(dá)到積極進(jìn)行機具保養(yǎng)的目的。在建立信息化平臺的過程中，可以以組織培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)農(nóng)機手的技術(shù)業(yè)務(wù)能力，這可以實現(xiàn)一般操作親自動手的目的，減少維修、保養(yǎng)開支。而且，在實踐操作的過程中，可以豐富農(nóng)機手的檢修、保養(yǎng)知識，了解大型農(nóng)機具的構(gòu)造，提高大型農(nóng)機具的使用與操作水平。信息平臺的建立與完善可以通過農(nóng)機合作社這一平臺，組織農(nóng)機手進(jìn)行面對面、手把手地交流與學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)大型農(nóng)機具維修保養(yǎng)水平的綜合提升。

結(jié) 論

綜上所述，大型農(nóng)機具的質(zhì)量監(jiān)管與維修保養(yǎng)等方面的優(yōu)化策略，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶切身利益等方面會產(chǎn)生直接的影響。為了讓農(nóng)戶在購買大型農(nóng)機具的過程中避免出現(xiàn)質(zhì)量問題或安全問題，需要從大型農(nóng)機具監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行綜合管理，這對進(jìn)一步提高大型農(nóng)機具的合格性、安全性、規(guī)范性等方面有積極作用。大型農(nóng)機具后續(xù)使用過程中，重視組織培訓(xùn)、提高農(nóng)機維修網(wǎng)點的綜合水平，可有效提高大型農(nóng)機具維修保養(yǎng)水平，從而達(dá)到促進(jìn)大型農(nóng)機具綜合效益提升的目的。