質(zhì)量強(qiáng)黨：意義、原則與實(shí)踐要求

曾 峻

（中共上海市委黨校，上海 徐匯 200233）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題[1]。習(xí)近平總書記的重要論述，凸顯了質(zhì)量在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要地位與作用，提出了質(zhì)量強(qiáng)黨的重大命題和要求。貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)黨新要求，必須深刻認(rèn)識質(zhì)量之于黨建的重要意義，明確質(zhì)量強(qiáng)黨的原則、內(nèi)容和途徑，為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、質(zhì)量強(qiáng)黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的生命線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于永葆黨的先進(jìn)性純潔性，多次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量問題，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨的健康與活力。正因?yàn)槿绱耍岣唿h員質(zhì)量成為質(zhì)量強(qiáng)黨的首要任務(wù)。2013年1月28日，習(xí)近平總書記主持召開政治局會議專題研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會議提出，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，從入口、日常教育和管理、出口等環(huán)節(jié)著手，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。同年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上又一次指出，要正確處理黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個(gè)長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量”[2]。2014年6月，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》頒布，為解決新發(fā)展黨員質(zhì)量問題提供了重要依據(jù)。

過去5年多時(shí)間里，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)各方面工作的論述也都涉及質(zhì)量問題。在干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量方面，要求按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造一支具備鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊(duì)伍。在組織體系建設(shè)質(zhì)量方面，要求各級黨組織必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)真履行管黨治黨的責(zé)任，在各類組織、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。在黨內(nèi)政治生活質(zhì)量方面，要求堅(jiān)持黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會等制度，運(yùn)用好批評與自我批評這個(gè)有力武器，使黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量方面，要求堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、管人，本著于法周延、于事有效的原則，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

根據(jù)這些要求，黨的十八大以來，中央出臺一系列政策，推進(jìn)一系列工作，黨建質(zhì)量全面提升，為執(zhí)政黨革命性鍛造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視黨建質(zhì)量，把質(zhì)量作為強(qiáng)黨的新要求，是歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的必然結(jié)果。

首先，質(zhì)量強(qiáng)黨是無產(chǎn)階級政黨先鋒隊(duì)性質(zhì)的必然要求。質(zhì)量是反映事物內(nèi)在屬性和實(shí)際表現(xiàn)的基本維度。質(zhì)量高，意味著事物的本質(zhì)屬性得到充分顯現(xiàn)，進(jìn)而事物存在的價(jià)值、延續(xù)的能力就有了必要的保證。這一原理同樣適用于政黨。作為一個(gè)在性質(zhì)、使命與任務(wù)上與資產(chǎn)階級政黨有根本區(qū)別的組織，無產(chǎn)階級政黨自其誕生之日起就把質(zhì)量作為政黨建設(shè)的基本要求，把質(zhì)量視為政黨發(fā)展的生命線。不同歷史時(shí)期無產(chǎn)階級領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于工人階級先鋒隊(duì)、民主集中制、黨員與干部隊(duì)伍、組織體系與行動(dòng)能力的豐富論述，無不包含著質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨的思想意蘊(yùn)。高度重視黨建質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，也是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱變強(qiáng)的歷史結(jié)論和重要啟示。反觀世界上一些老黨、大黨的衰落，忽視黨的建設(shè)是關(guān)鍵性內(nèi)因，質(zhì)量不高又是制約黨建成效的致命性因素。

其次，質(zhì)量強(qiáng)黨是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大首次把全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基本內(nèi)涵。圍繞強(qiáng)國這個(gè)戰(zhàn)略新取向，十九大報(bào)告提出了建設(shè)制造強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，建設(shè)世界一流軍隊(duì)、世界一流企業(yè)等具體任務(wù)。這表明，新時(shí)代就是中國全面強(qiáng)起來的偉大時(shí)代、偉大進(jìn)程[3]。在怎樣才能強(qiáng)起來、怎樣才能建成強(qiáng)國問題上，十九大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，把當(dāng)前及今后工作的重點(diǎn)聚焦到質(zhì)量效益上。對我國社會主要矛盾重新作出概括和提煉，目的在于引導(dǎo)各方面著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題；作出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷，目的在于引導(dǎo)各方面更加關(guān)注發(fā)展的內(nèi)涵和品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國的提出者、推進(jìn)者、領(lǐng)導(dǎo)者，各級黨組織必須貫徹落實(shí)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的政策主張。與此同時(shí)，黨自身各方面工作也要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求，在領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展過程中更好發(fā)揮帶頭示范作用、走在其他領(lǐng)域工作的前列。也就是說，要把質(zhì)量意識全面貫徹到治黨、治國、治軍所有活動(dòng)之中，全面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)黨、強(qiáng)國、強(qiáng)軍目標(biāo)。

再次，質(zhì)量強(qiáng)黨是世界最大政黨不斷破解世界最難課題的迫切需要。經(jīng)過90多年接續(xù)奮斗，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)僅有50多名黨員的政黨發(fā)展成為擁有8900多萬黨員的世界最大的政黨、世界上最大的無產(chǎn)階級政黨。面對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，這樣一個(gè)超大型執(zhí)政黨如何永葆先進(jìn)性和純潔性，如何做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，同樣也是世界上最難的課題。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面曾取得積極成效，但毋庸諱言，一些突出問題依然擺在全黨面前。集中到一點(diǎn)，就是黨建質(zhì)量意識不強(qiáng)、黨建質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為“四重四輕”：一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。簡單以組織、黨員數(shù)、活動(dòng)的數(shù)量來衡量黨建成果，對是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、是否合乎質(zhì)量重視不夠。二是重投入輕產(chǎn)出。往往以人力、物力、財(cái)力“論英雄”并相互攀比，對產(chǎn)生實(shí)際效果重視不夠。三是重形式輕內(nèi)容?！盎ㄈC腿”應(yīng)接不暇，有的還“精心”打造黨建“政績工程”，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。四是重局部輕整體。一些部門和地方多從自身考慮，制定政策、推動(dòng)工作沒有全局意識，黨建缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以上現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致黨建工作低效、無效，偏離甚至有悖初衷，進(jìn)而損害黨的形象和黨建聲譽(yù)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)要有新氣象新作為。新氣象新作為，新就新在黨建的總體布局更清晰，黨建的針對性更強(qiáng)，黨建的實(shí)效性更顯著，黨建的質(zhì)量更高。把質(zhì)量放在黨的建設(shè)更加重要的位置，才能真正落實(shí)新時(shí)代黨建總要求，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)黨應(yīng)遵循的基本原則

黨的建設(shè)新的偉大工程是“四個(gè)偉大”中起決定性作用的因素。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)黨，賦予黨的建設(shè)新的偉大工程鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，抓住了黨的建設(shè)新的偉大工程的核心與關(guān)鍵，有助于推動(dòng)執(zhí)政黨從數(shù)量規(guī)模型政黨向質(zhì)量效能型政黨轉(zhuǎn)變、從大黨向強(qiáng)黨躍升。把質(zhì)量強(qiáng)黨的觀念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，必須堅(jiān)持以下原則。

第一，目標(biāo)性原則。目標(biāo)包含有目的、標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力等要素，它們在黨的建設(shè)中具有牽引、矯正、評價(jià)功效，在一定程度上也是黨的建設(shè)的靈魂、根本所在。黨的建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)可分為三個(gè)層次：一是微觀層次。黨建質(zhì)量體現(xiàn)為全體黨員、各級黨組織的功能、作用得到充分發(fā)揮，黨員隊(duì)伍和黨組織充滿生機(jī)活力。二是中觀層次。黨建質(zhì)量體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持和加強(qiáng)，管黨治黨成效顯著，黨的長期執(zhí)政能力得到提高，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保障。三是宏觀層次。緊扣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)，始終成為民族脊梁、時(shí)代先鋒、領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民群眾完成各個(gè)歷史時(shí)期的使命并不斷向著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)奮進(jìn)。

第二，規(guī)范性原則。規(guī)范是指質(zhì)量強(qiáng)黨所應(yīng)遵循的原則、制度、機(jī)制。合規(guī)范性是依規(guī)治黨、制度治黨的具體要求，同時(shí)反映了執(zhí)政黨的法治思維、程序意識、規(guī)范意識。從提高黨建質(zhì)量角度看，合規(guī)范性首先意味著有規(guī)范可循，因此需要構(gòu)建以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，對已頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止“制度空轉(zhuǎn)”“條文虛置”。合規(guī)范性還應(yīng)處理好黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)定性與變動(dòng)性關(guān)系。一方面，與時(shí)俱進(jìn)對黨內(nèi)法規(guī)制度作出調(diào)整完善，另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度也不宜頻繁改動(dòng)，以免影響其權(quán)威性。

第三，規(guī)律性原則。規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，而且任何事物都是規(guī)律的普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的建設(shè)合規(guī)律性就是要反映執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在邏輯，在總結(jié)已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉概括黨的建設(shè)的基本規(guī)律，在黨建各個(gè)方面均得到貫徹。在此前提下，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地方的黨建又要遵循自身的特殊規(guī)律。比如，思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)比較，就應(yīng)有特殊的規(guī)定性。同樣，不同層級的黨建也有其各自的特殊性。只有這樣，黨建的各項(xiàng)制度安排和工作方法才能與實(shí)際契合，黨建質(zhì)量才有保障。

第四，系統(tǒng)性原則。企業(yè)質(zhì)量管理理論與實(shí)踐表明，一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是多種因素共同作用的結(jié)果。這是全面質(zhì)量管理理論提出的緣由。黨的十八大以來，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列思想的提出、相應(yīng)實(shí)踐的推進(jìn)，也表明黨的建設(shè)進(jìn)入到系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)的階段。這不僅意味著黨建整體質(zhì)量取決于黨的全面建設(shè)，而且意味著單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)方面的黨建質(zhì)量也取決于黨的全面建設(shè)。當(dāng)然，全面提高黨建質(zhì)量并非“大水漫灌”，也非“眉毛胡子一把抓”，還需要針對不同階段、不同領(lǐng)域的難點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)。

第五，創(chuàng)新性原則。提高黨建質(zhì)量，要面向新時(shí)代，研究新情況，解決新問題。在繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新思維，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，在理念上突破思維誤區(qū)，在行動(dòng)上走出“路徑依賴”，使創(chuàng)新成為提高黨建質(zhì)量的不竭動(dòng)力，成為提高黨建質(zhì)量的基本途徑。以改革創(chuàng)新精神提高質(zhì)量的根本原因在于，黨的建設(shè)的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。與此相應(yīng)，黨的組織設(shè)置、工作方式、活動(dòng)方式必須順時(shí)而化，否則黨建實(shí)際效果和質(zhì)量就會大打折扣，黨建的目標(biāo)任務(wù)也難以有效達(dá)成。

三、質(zhì)量強(qiáng)黨的主要內(nèi)容與工作要求

推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)黨，首先要依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確黨的建設(shè)的基本內(nèi)容?？傄竺鞔_了質(zhì)量強(qiáng)黨的目的和根本原則，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；指導(dǎo)方針，即堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；工作主線，即加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)；總體布局，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭；根本要求，即不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；努力目標(biāo)，即把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨[4]。從總要求可以看出，提高黨建質(zhì)量在新時(shí)代黨的建設(shè)中處于“承上啟下”地位，“承上”是指黨的所有要求、所有工作最終要落腳在質(zhì)量上，要以質(zhì)量高低來評判；“啟下”是指提高黨的建設(shè)質(zhì)量最終指向建設(shè)合格的馬克思主義執(zhí)政黨。換個(gè)角度看，提高黨建質(zhì)量與黨建一切工作都密切相關(guān)，黨建一切工作都要增強(qiáng)質(zhì)量意識。

根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)論述以及黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，提高黨建質(zhì)量應(yīng)從以下7個(gè)方面入手并明確相應(yīng)的評價(jià)內(nèi)容。

（一）政治建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，把講政治作為衡量黨建質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。具體評價(jià)內(nèi)容包括：是否存在違背政治紀(jì)律的情況；是否存在貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署不到位的情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度；黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康，重點(diǎn)測評堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人等方面的情況。

（二）思想建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，把理想信念是否堅(jiān)定作為評價(jià)黨建質(zhì)量的重要內(nèi)容。具體評價(jià)內(nèi)容包括：黨內(nèi)思想教育內(nèi)容聚焦度，能否突出馬克思主義信仰教育、共產(chǎn)主義信念教育、中國特色社會主義信心教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦；學(xué)習(xí)教育制度執(zhí)行情況，能否堅(jiān)持把專題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，全面發(fā)揮干部教育培訓(xùn)、“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、組織生活會等作用。

（三）組織建設(shè)質(zhì)量。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的“實(shí)體性”部分，質(zhì)量強(qiáng)黨必然要求各級黨組織和黨員、干部隊(duì)伍過硬。提高組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：組織健全度和作用發(fā)揮度，特別是各級黨委（黨組）、基層黨組織的履職盡責(zé)情況；黨組織運(yùn)行的規(guī)范性，重點(diǎn)考察執(zhí)行民主集中制的情況；黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，黨員、干部教育、管理、監(jiān)督到位，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)最為“顯性”的方面，是外界評價(jià)黨建質(zhì)量的基本依據(jù)。具體評價(jià)內(nèi)容包括：嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神情況，“四風(fēng)”問題不斷下降并積極防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題；執(zhí)行聯(lián)系群眾相關(guān)制度情況，如調(diào)查研究制度、民意調(diào)查制度、信訪制度、黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)公開制度等；公共機(jī)構(gòu)和公職人員主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)到位情況。

（五）紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力來自嚴(yán)明的紀(jì)律，紀(jì)律建設(shè)狀況是影響黨建質(zhì)量的關(guān)鍵因素。評價(jià)紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：黨員、干部對紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)重要法規(guī)和制度的知曉率；經(jīng)常性紀(jì)律教育的覆蓋率；違反六類紀(jì)律的查處率，包括執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的構(gòu)成情況，引導(dǎo)各級黨組織重視日常教育。

（六）反腐敗質(zhì)量。腐敗是對黨的肌體和威信的最大危害，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利是評價(jià)黨建質(zhì)量的重要內(nèi)容。評價(jià)反腐敗成效的具體指標(biāo)包括：領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件立案數(shù)和查處率；基層廉政建設(shè)和對發(fā)生在群眾身邊的腐敗整治情況；國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對廉潔度測評情況；黨和國家監(jiān)督體系完善，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況。

（七）制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是提高黨建質(zhì)量的基本任務(wù)。評價(jià)制度建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：黨內(nèi)法規(guī)制度健全，前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)完備，黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域有章可循、有規(guī)可依；黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力；黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋情況。

“自身硬”是為了“打鐵”，提高黨建質(zhì)量目的在于促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代目標(biāo)與任務(wù)。因此，還需設(shè)置外部指標(biāo)，通過評價(jià)各地、各單位的發(fā)展績效，來衡量黨建質(zhì)量對發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。這些發(fā)展指標(biāo)可根據(jù)不同情況而設(shè)計(jì)，但應(yīng)主要選擇能夠反映貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和質(zhì)量效益的內(nèi)容或指標(biāo)。這樣做，可以促進(jìn)黨的建設(shè)與中心工作有機(jī)融合，并把質(zhì)量要求貫穿到治國、理政、黨建的各個(gè)領(lǐng)域。

四、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)黨需要解決的相關(guān)問題

推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)黨是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著重解決好三個(gè)問題。

第一，全面強(qiáng)化質(zhì)量意識。盡管黨的十八大以來特別是十九大報(bào)告明確提出了黨建質(zhì)量問題，但截至目前人們對黨建質(zhì)量的關(guān)注程度還不夠。究其原因有三：首先，相當(dāng)比例的黨組織、黨員干部和專家學(xué)者缺乏對高質(zhì)量發(fā)展階段、全面強(qiáng)起來的深刻認(rèn)識，片面地認(rèn)為這些只是或主要是針對執(zhí)政黨以外領(lǐng)域講的，執(zhí)政黨以外的領(lǐng)域又主要是針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講的，從而把執(zhí)政黨建設(shè)本身置于高質(zhì)量發(fā)展要求之外。其次，黨的建設(shè)的許多理論、政策表述比較抽象，部分工作還有明顯的交叉重疊，所以很難轉(zhuǎn)化為操作性的指標(biāo)，進(jìn)而放棄這方面的努力。最后，黨建研究和實(shí)踐長期以來視野不夠開闊，對管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科借鑒較少。針對這一不足，早在2009年習(xí)近平同志就曾提出，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，“要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)”[5]。由此可見，提高黨建質(zhì)量應(yīng)有跨學(xué)科視野，這樣質(zhì)量強(qiáng)黨才能落到實(shí)處。

第二，推進(jìn)黨建質(zhì)量指標(biāo)化、指數(shù)化。前文提出了提高黨建質(zhì)量的主要著力點(diǎn)，但這些內(nèi)容是否全面合理、可否轉(zhuǎn)化為評價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為指標(biāo)后數(shù)據(jù)可否采集、各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重是多少都還需要深入研究，不斷完善。此外，在構(gòu)建相對合理的評價(jià)指標(biāo)體系后，還需要使其指數(shù)化。這是保證不同地區(qū)、不同單位、不同時(shí)期黨建質(zhì)量可以進(jìn)行定量比較的基礎(chǔ)和前提。實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量指標(biāo)化、指數(shù)化本身是黨建質(zhì)量管理的一部分，也就是說無法操作、定量的概念、論斷，最后往往會流于空泛并被另一套概念、論斷所取代，結(jié)果我們往往在概念、表達(dá)上兜圈子，實(shí)際效果或質(zhì)量無法實(shí)現(xiàn)甚至無人深究。建立科學(xué)、可行的黨建質(zhì)量指標(biāo)并使之指數(shù)化后，可選擇部分地方、單位試點(diǎn)，作為推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)黨的抓手，并通過試點(diǎn)進(jìn)一步完善評估指標(biāo)。還可以參照企業(yè)質(zhì)量管理做法，探索設(shè)立黨建“首席質(zhì)量官（CQO）”，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作及后續(xù)黨建質(zhì)量管理。

第三，完善質(zhì)量強(qiáng)黨的支持體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記結(jié)合質(zhì)量建設(shè)發(fā)表過許多重要論述。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”；“質(zhì)量問題關(guān)鍵是制度和措施”[6]。2014年3月，他在指導(dǎo)蘭考縣委教育實(shí)踐工作中提出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量[7]。黨的十九大后，中央還提出，必須加快構(gòu)建指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供全面支撐[8]。習(xí)近平總書記的這些論述和中央的這些要求對于提高黨建質(zhì)量同樣具有指導(dǎo)意義。比如，黨建質(zhì)量必須有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價(jià)體系，而且評估還有個(gè)結(jié)果運(yùn)用問題。如果評價(jià)結(jié)果不能得到權(quán)威運(yùn)用，就起不到“指揮棒”作用，達(dá)不到表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵(lì)功能。

總之，質(zhì)量強(qiáng)黨指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)，明確質(zhì)量強(qiáng)黨的原則、內(nèi)容和努力方向是提高黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。這一工作本身必須體現(xiàn)質(zhì)量意識，通過高質(zhì)量的研究和方案設(shè)計(jì)帶動(dòng)具體的質(zhì)量強(qiáng)黨實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展。