水資源綜合利用與管理規(guī)劃探究

李衛(wèi)東

摘 要：現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會各行業(yè)不斷增加對水資源的需求量，人們過于注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)與活動，而忽略了水資源保護(hù)的重要性，致使生態(tài)環(huán)境更加惡劣，水資源短缺的問題更加嚴(yán)重。為此，文章將針對宜良縣水資源綜合利用和管理規(guī)劃進(jìn)行探討，指出現(xiàn)階段水資源開發(fā)和利用的問題，并提出一些措施。

關(guān)鍵詞：宜良縣；水資源開發(fā)利用；管理規(guī)劃；措施

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）01-0185-02

Abstract： Nowadays， with the rapid economic and social development and the increasing demand for water resources in various sectors of society， people pay too much attention to economic development and activities， and ignore the importance of water resources protection， resulting in worse ecological environment. The problem of water shortage is more serious. Therefore， this paper discusses the comprehensive utilization and management planning of water resources in Yiliang County， points out the problems of water resources development and utilization at the present stage， and puts forward some measures.

Keywords： Yiliang County； water resources development and utilization； management planning； measures

1 水資源總量及時空分布情況

宜良縣地處珠江流域南盤江上游區(qū)，隸屬昆明市。全縣南北長85.3km，東西寬51.5km，總面積1625.54km2。宜良縣處于低緯高原，屬中亞熱帶氣候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕。宜良縣境內(nèi)降水量，由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加。降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均，多年平均降水量為951mm，雨季5～10月降水量占全年降水量的86%。宜良縣多年平均蒸發(fā)量為2033mm（20cm口徑蒸發(fā)皿），年平均相對濕度75%。

1.1 地表水資源

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，宜良縣水資源相對豐富，當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇硭Y源量為4.44億m3，多年平均入境水資源量為19.7億m3。2017年宜良縣總?cè)丝?3.4萬人，若考慮入境水資源量，則宜良多年平均水資源量為24.14億m3，年人均占有地表水資源量為5587.96m3。如僅考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水量，則宜良縣年人均占有地表水資源量僅為1027.78m3。人均水資源量遠(yuǎn)低于全省4771m3/年·人，低于全國2200m3/年·人和國際公認(rèn)的1700m3/年·人的緊張警戒線。

1.2 地下水資源

地下水是水資源的一個重要組成部分，主要來源靠大氣降水在地表入滲補(bǔ)給。根據(jù)《云南省宜良縣水資源綜合利用規(guī)劃報告》，宜良縣地下水資源量1.48億m3。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 蓄水工程

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)狀宜良縣蓄水工程共564座，其中大型蓄水工程1座，小（一）型蓄水工程7座，?。ǘ┬托钏こ?8座。蓄水工程總庫容48585萬m3，興利庫容29403萬m3，設(shè)計供水能力18945萬m3，現(xiàn)狀供水能力5845萬m3。

2.2 引水工程

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)狀宜良縣引水工程136處，其中引水流量大于0.3m3/s的引水工程32處，總引水規(guī)模31.5萬m3/s，設(shè)計年供水能力15754萬m3，現(xiàn)狀供水能力9611萬m3，均為小型引水工程。

2.3 提水工程

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)狀宜良縣提水工程325處，其中提水規(guī)模較大的有69處，均為小型引水工程?？偺崴髁?7.14m3/s，現(xiàn)狀供水能力6303萬m3。

2.4 地下水工程

根據(jù)《云南省宜良縣水資源綜合利用規(guī)劃報告》，現(xiàn)狀宜良縣地下水生產(chǎn)井?dāng)?shù)89眼，現(xiàn)狀年供水能力為897.47萬m3，其中冷水井52眼，年供水能力為521.52萬m3，占地下水現(xiàn)狀年總供水能力的58%；熱水井37井，現(xiàn)狀年供水能力為375.95萬m3。

3 水資源開發(fā)利用中存在問題

3.1 水資源調(diào)控能力不足

宜良縣雖然擁有十分豐富的水資源，徑流調(diào)節(jié)能力卻僅為10%，低于珠江流域的17.9%和昆明市的26.5%?，F(xiàn)階段，供水設(shè)施主要是小型工程，南盤江眾多一級支流麥田河、巴江、賈龍河、獐子壩河等均未建設(shè)大中型蓄水控制工程，這是宜良縣境內(nèi)地形地質(zhì)條件和水資源的時空分布決定的。因為徑流調(diào)節(jié)能力不足，使得水資源得不到有效開發(fā)和利用。

3.2 現(xiàn)有蓄水工程供水能力達(dá)不到設(shè)計要求，功能得不到有效發(fā)揮

全縣境內(nèi)現(xiàn)有的水庫工程大多建于上世紀(jì)80年代以前，因為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件均存在諸多不足，設(shè)計資料也比較欠缺，是典型的“邊勘測、邊設(shè)計和邊施工”工程，因為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)水平低，過于粗糙，導(dǎo)致施工技術(shù)要求過低，施工也較為簡單，土料和碾壓質(zhì)量都比較差，很多?。ǘ┬退畮於即嬖趦?nèi)外邊坡陡峭的問題，與設(shè)計要求不符，壩體缺乏穩(wěn)定性，供水能力也嚴(yán)重不足。

3.3 蓄水工程分布不均

當(dāng)前，宜良縣境內(nèi)投入使用的7座?。ㄒ唬┬退畮齑蠖辔挥诳镞h(yuǎn)、馬街鎮(zhèn)、狗街以及北古城，主要灌溉區(qū)域為宜良壩子與馬街壩子，而竹山、九鄉(xiāng)以及耿家營等位于山區(qū)半山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沒有建設(shè)?。ㄒ唬┬退畮?。這是由宜良縣土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口等因素決定的，導(dǎo)致水利保障能力與水利基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異。

3.4 水資源利用效率低

目前，宜良縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水資源的開發(fā)和利用過程中，都存在重樞紐和輕配套的問題，注重“開源”，但輕視“節(jié)流”，缺乏較強(qiáng)的節(jié)水意識，并未將節(jié)水提升到戰(zhàn)略地位上來，在節(jié)水領(lǐng)域中存在嚴(yán)重的投入不足問題。

3.5 水資源管理體制不完善

盡管目前宜良縣已經(jīng)設(shè)立了水務(wù)局，但是水務(wù)部門卻沒有供排水和治污的管理職能，這對供水、排水、治污、回用統(tǒng)一管理是極其不利的，還會對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置以及保護(hù)等的統(tǒng)一管理造成不利影響。同時，水利資金投入機(jī)制也尚不完善，無法有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，投資力度不足。

4 做好水資源綜合利用與管理規(guī)劃工作的有效措施

4.1 建立完善的水務(wù)發(fā)展機(jī)制

一是建立水務(wù)發(fā)展責(zé)任機(jī)制，如政府相關(guān)部門責(zé)任機(jī)制、水行政主管部門責(zé)任機(jī)制以及社會責(zé)任機(jī)制等。要進(jìn)行水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，必須由各級政府負(fù)責(zé)組織和實施。二是水務(wù)發(fā)展投資機(jī)制。主要包括水行政收費(fèi)制度、水利建設(shè)基金機(jī)制、激勵和鼓勵機(jī)制、爭取引進(jìn)外資、獲取中央財政支持或者銀行貸款扶持。三是水務(wù)發(fā)展管理機(jī)制。結(jié)合水利建設(shè)項目性質(zhì)、受益范圍及程度，確定各級政府所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，如建設(shè)管理與運(yùn)行管理責(zé)任。四是水務(wù)發(fā)展價格機(jī)制，對水電價及相關(guān)水利產(chǎn)品與服務(wù)價格進(jìn)行有效改革與調(diào)整。五是建立水利可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，主要內(nèi)容有城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理和規(guī)劃機(jī)制、計劃與節(jié)約用水機(jī)制、取水許可制度以及水資源保護(hù)機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)水利規(guī)劃和項目前期工作

一是鞏固水利規(guī)劃的指導(dǎo)地位，做好重要流域綜合規(guī)劃工作。在“十三五”規(guī)劃期間，要構(gòu)建完善的水利規(guī)劃體系，為水資源開發(fā)利用提供有利依據(jù)，使水利工程建設(shè)有據(jù)可依與有規(guī)可循。二是做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出和超前部署，在水利項目前期做好各項準(zhǔn)備工作，進(jìn)而形成開工一批、推進(jìn)一批、論證和儲備一批的良性工作機(jī)制。根據(jù)國家基本建設(shè)要求，提高前期工作的規(guī)范性。三是提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。為保證前期經(jīng)費(fèi)滾動使用，需構(gòu)建相應(yīng)地良性運(yùn)行機(jī)制，先期提供補(bǔ)助支持，到了后期，再返還滾動使用。

4.3 落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法、依法治水

第一，把握依法治水形勢，加快職能觀念轉(zhuǎn)變。其一，就執(zhí)法內(nèi)容而言，以前都比較注重水域和水工程保護(hù)，而現(xiàn)在，就要向水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)以及水害的防治轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格取水許可制度管理，對于非法開發(fā)利用水資源和拒繳水資源費(fèi)等行為，堅決予以嚴(yán)厲查處。其二，就執(zhí)法對象來說，過去以社會為主，并逐步向內(nèi)外兼顧轉(zhuǎn)變，這樣就能對各種水利工程建設(shè)活動進(jìn)行有效監(jiān)察。其三，執(zhí)法范圍上，要逐步由農(nóng)村向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，水資源短缺問題日漸突出，同時還伴隨著水污染和地下水開采過度的問題。唯有加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，以實現(xiàn)水資源的合理化配置。第二，強(qiáng)化自身隊伍建設(shè)。水行政執(zhí)法涉及的內(nèi)容眾多，也是水利工作的前沿。那么對于水政監(jiān)察人員來說，僅有寬闊的知識面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有自主學(xué)習(xí)的意識。具體而言，就是要利用好業(yè)余時間去學(xué)習(xí)，提高法律知識學(xué)習(xí)水平，并掌握一些水利方面的知識，提升自身綜合素質(zhì)，從而更好地開展水行政執(zhí)法工作。同時，相關(guān)部門可以定期組織培訓(xùn)或者舉辦以案釋法等活動，使整個隊伍的業(yè)務(wù)水平得到提升。第三，加強(qiáng)多級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。水政監(jiān)察工作同時涉及城市和農(nóng)村，面積廣闊，工作量大，具有點(diǎn)多線長的特點(diǎn)。此時，市和鄉(xiāng)級水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作量就會倍增，無法取得理想效果，勢必會出現(xiàn)眾多“盲點(diǎn)”。要構(gòu)建水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縱向?qū)Ｂ毣w制，在鞏固市一級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重視鄉(xiāng)一級發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建村一級的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

4.4 強(qiáng)化基層水務(wù)管理隊伍建設(shè)

要把握事業(yè)單位進(jìn)行人力資源和社會保障制度改革的有利時機(jī)，加快人事制度優(yōu)化改革，完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站設(shè)置，制定相應(yīng)的人員編制，不斷提高其工作待遇，使基層水務(wù)管理工作隊伍基本穩(wěn)定。制定明確的考核目標(biāo)，探索在農(nóng)村就地招募與培養(yǎng)水利員的道路，水務(wù)局負(fù)責(zé)組織考核招錄，成績優(yōu)異者予以錄用，并提供給適當(dāng)經(jīng)費(fèi)保障，讓其為基層水管單位工作開展提供有效協(xié)助。此外，還要加強(qiáng)制度化人員素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)水利人員素質(zhì)提升。

5 結(jié)束語

總之，做好水資源綜合利用和管理規(guī)劃工作，能夠保證水資源的合理化利用，緩解水資源分布不均的問題，對于農(nóng)業(yè)灌溉與居民生產(chǎn)生活意義重大。為此，宜良縣應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前水資源開發(fā)利用存在的問題，在此基礎(chǔ)上采取一些有效地措施，使水資源得到有效開發(fā)和利用，保證水資源管理規(guī)劃的合理性。

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