以法理學(xué)視角淺析消防執(zhí)法改革的現(xiàn)實(shí)意義

姜 穎,程可寒

(天津市濱海新區(qū)消防救援支隊(duì)，天津 300450)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件精神的統(tǒng)領(lǐng)下，全面加強(qiáng)推進(jìn)各行業(yè)行政執(zhí)法體制改革工作。全面深化行政執(zhí)法體制改革是一場(chǎng)革故鼎新、推陳出新的權(quán)力重構(gòu)過(guò)程，消防行政執(zhí)法改革作為其中的重要一環(huán)，如何主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，更好地服務(wù)于人民，是新時(shí)代消防體制改革的核心論題。

2019年5月30日，中辦國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，2019年7月29日，應(yīng)急管理部尚副部長(zhǎng)就《意見(jiàn)》的有關(guān)情況在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了介紹，他指出：《意見(jiàn)》堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)出，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)督管理體系?！兑庖?jiàn)》就進(jìn)行消防執(zhí)法改革提出了12項(xiàng)具體任務(wù)：(1)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可；(2)簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；(3)放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；(4)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；(5)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)；(6)實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督；(7)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”；(8)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)；(9)嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究；(10)嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；(11)消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤；(12)優(yōu)化便民利企服務(wù)[1]。

一、消防執(zhí)法改革的理論意義

《意見(jiàn)》的正式印發(fā)意味著消防執(zhí)法改革的大幕正式拉開(kāi)，通過(guò)各級(jí)消防機(jī)構(gòu)解析和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解讀的相關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為，消防執(zhí)法改革的本質(zhì)是從執(zhí)法模式、權(quán)力分配和責(zé)任設(shè)置等方面進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為，破除舊疾，治愈沉疴，建設(shè)一套滿足新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，滿足服務(wù)型政府職能定位的新型消防執(zhí)法體系。消防執(zhí)法改革是新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的要求，是不斷健全消防安全監(jiān)管方式的必然舉措，從法學(xué)理論的角度上來(lái)看，它具有以下幾點(diǎn)重要的意義：

(一)從法律的價(jià)值角度，更新了消防執(zhí)法的目的價(jià)值理念

在法理學(xué)的釋義中，法的價(jià)值一般指稱(chēng)法律在發(fā)揮其社會(huì)作用的過(guò)程中能夠保護(hù)和促進(jìn)那些值得期冀的或美好的東西[2]。消防執(zhí)法改革，就是為了從制度上更有效地去保護(hù)和促進(jìn)消防安全工作得到更好地落實(shí)。消防執(zhí)法程序作為程序法，具有確保司法公正的價(jià)值。法律發(fā)揮社會(huì)作用的過(guò)程，就是對(duì)這些具有價(jià)值的事物進(jìn)行保護(hù)和推動(dòng)的過(guò)程。消防執(zhí)法改革的目的，在于不斷優(yōu)化現(xiàn)行執(zhí)法模式下與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，破除壁壘，更好地從服務(wù)市場(chǎng)的角度出發(fā)，以便民利企為目標(biāo)，縮小消防執(zhí)法行為的外延，深化消防執(zhí)法的層次，從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性有序發(fā)展的角度提升消防執(zhí)法行為的科學(xué)性。因此，消防執(zhí)法改革是符合法的目的價(jià)值的需要，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管秩序不斷規(guī)范、不斷完善的過(guò)程，是不斷更新消防執(zhí)法價(jià)值理念，更好為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的必然選擇。

(二)從法律的實(shí)施角度，規(guī)范了消防執(zhí)法的合理性原則

在法理學(xué)的釋義中，執(zhí)法的合理性原則是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須客觀、適度、合乎理性[3]。合理性原則作為行政法的基本原則之一，將自由裁量權(quán)的行使限定在一定的框架之內(nèi)，為自由裁量權(quán)的行使設(shè)定標(biāo)準(zhǔn):必須符合法所追求的目的，必然要遵守法的要求，不得超越法定的幅度和范圍等。自由裁量權(quán)的行使一旦違背這些標(biāo)準(zhǔn)，就是違背合理性原則，就是違背法律。在此次消防執(zhí)法改革中，明確提出了要嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)的使用，正是遵從執(zhí)法的合理性原則的法理要求，因?yàn)閮H依靠合法性原則是難以達(dá)到全面控制自由裁量權(quán)的效果的。執(zhí)法的合理性原則是現(xiàn)代行政法治精神的應(yīng)有內(nèi)涵，是依法行政的基本要求。消防執(zhí)法改革要達(dá)到的就是將自由裁量權(quán)限制在可控范圍內(nèi)，以制度規(guī)定的形式全面規(guī)范執(zhí)法行為，讓消防執(zhí)法行為更加合理化、法治化，通過(guò)限制消防執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的使用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，進(jìn)一步提升執(zhí)法行為的公信力。

(三)從法律演進(jìn)角度，促進(jìn)了消防執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加契合

在法理學(xué)的釋義中，法律演進(jìn)等值概念就是法律發(fā)展，意指一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)之中的法律制度，在整體上從落后狀態(tài)向先進(jìn)狀態(tài)的發(fā)展進(jìn)步過(guò)程與狀態(tài)[3]。從法律演進(jìn)的基本規(guī)律看，社會(huì)發(fā)展促進(jìn)法律演進(jìn)，由社會(huì)基本矛盾和主要矛盾決定的社會(huì)發(fā)展是決定和推動(dòng)法律演進(jìn)的根本力量。習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，消防執(zhí)法行為勢(shì)必要隨著法律演進(jìn)的基本規(guī)律進(jìn)行適時(shí)的發(fā)展和進(jìn)步，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，可以說(shuō)，消防執(zhí)法改革是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是法律演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。同時(shí)，從法律演進(jìn)的本身來(lái)看，消防執(zhí)法改革的過(guò)程本就是一場(chǎng)法律繼承與法律創(chuàng)新的過(guò)程。從法的繼承角度來(lái)說(shuō)，消防執(zhí)法改革，并不是全盤(pán)否定之前的執(zhí)法模式，而是從中將符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有普適性和延展性的內(nèi)容予以保留，繼續(xù)發(fā)揮其社會(huì)治理的功效；將不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)定予以剔除，實(shí)現(xiàn)法律與社會(huì)更加良性地契合。從法的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，消防執(zhí)法改革作為行政執(zhí)法改革大潮的一部分，通過(guò)前期有效地試點(diǎn)運(yùn)行和意見(jiàn)征求，創(chuàng)造性地采用了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督管理模式等一系列新的舉措和制度，從根本上推進(jìn)了執(zhí)法工作的制度創(chuàng)新和機(jī)制深化，從執(zhí)法行為的內(nèi)涵上得到了提升，更加符合了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的行政執(zhí)法要求，也更加符合了新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

二、消防執(zhí)法改革的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，消防執(zhí)法改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，各項(xiàng)改革舉措持續(xù)落地，從新修正《中華人民共和國(guó)消防法》當(dāng)中將建審和驗(yàn)收職能從消防機(jī)構(gòu)剝離，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可等規(guī)定，到全面運(yùn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管模式等具體舉措的實(shí)行，都印證著消防執(zhí)法改革正在持續(xù)推進(jìn)。如何在改革的大潮中更加適應(yīng)新的執(zhí)法方式和權(quán)力變更，如何以新的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平開(kāi)展好消防監(jiān)督管理工作是每一名消防執(zhí)法監(jiān)督戰(zhàn)線上的執(zhí)法工作人員和各行業(yè)從事消防安全管理工作的管理人員必須梳理的問(wèn)題[5]。

(一)通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的行政權(quán)力重構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從“放管服”的定義上看，它指的是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。消防執(zhí)法首先就是要在這個(gè)大原則的指導(dǎo)下，剔除一些原先不合理的審批、許可權(quán)限，讓企業(yè)更好地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，弱化甚至取消行政力在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)設(shè)置的門(mén)檻，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。因此，在《意見(jiàn)》中，取消了一系列審批和許可項(xiàng)目，就是從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度深化改革意見(jiàn)，作為實(shí)施機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依據(jù)政策的要求，主動(dòng)落實(shí)，積極推進(jìn)。其次，就是要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防執(zhí)法模式，要從簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)管，把監(jiān)管理念從“大包大攬”“事無(wú)巨細(xì)”的窠臼上脫離，向“管人管責(zé)任”方向轉(zhuǎn)變，把監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的執(zhí)法模式，切實(shí)把督促責(zé)任落實(shí)作為監(jiān)管的核心要義，采取更合理更高效的行政行為來(lái)消弭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的負(fù)面影響，抓住責(zé)任的龍頭，打造“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制下的征信“黑名單”等綜合手段，梳理消防安全管理新思路。最后，就是要本著優(yōu)化服務(wù)的目的在智能、便捷、公平、正義的服務(wù)方式上下功夫，不斷提升利企便民程度，通過(guò)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”、政府門(mén)戶網(wǎng)站“陽(yáng)光政務(wù)”等系列方式，力爭(zhēng)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，提高政府行政服務(wù)效率[6]。同時(shí)，結(jié)合新修正《中華人民共和國(guó)消防法》的頒布實(shí)施，配合住建部門(mén)優(yōu)化對(duì)企業(yè)審核驗(yàn)收等審批事項(xiàng)的技術(shù)支持，確保行政權(quán)力移轉(zhuǎn)不斷檔，保證企業(yè)、民眾申請(qǐng)行政許可的權(quán)利及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)。此外，要優(yōu)化政府信息公開(kāi)效率，依據(jù)新修訂《政府信息公開(kāi)條例》的要求，深化政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過(guò)程透明。圍繞優(yōu)化服務(wù)這一核心，全面落實(shí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的改革要求。

(二)通過(guò)“自選動(dòng)作”的不斷豐富實(shí)現(xiàn)消防安全主體責(zé)任的不斷壓實(shí)

消防執(zhí)法改革啟動(dòng)以來(lái)，特別是隨著2019年“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，以“三自主兩公開(kāi)一承諾”為主要抓手的企業(yè)單位消防安全隱患自查自改工作取得了豐碩的戰(zhàn)果，切實(shí)提升了轄區(qū)消防安全形勢(shì)。可以說(shuō)，這是消防執(zhí)法改革的一步“先手棋”，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大部分企業(yè)單位對(duì)于消防安全主體責(zé)任有了更加明晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)責(zé)任自負(fù)、失職追責(zé)有了更加深刻的理解[7]。企業(yè)在不斷自查自改的過(guò)程中，要堅(jiān)持消防安全“六加一”舉措，要健全完善企業(yè)單位消防安全管理制度，消防安全管理人和責(zé)任人要切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化值班值守，督改火災(zāi)隱患，要做到細(xì)致排查，不留死角。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)與轄區(qū)消防中隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)火災(zāi)滅小滅早。

(三)通過(guò)“規(guī)范執(zhí)法”的各項(xiàng)舉措提升消防行政執(zhí)法行為的公信力

消防監(jiān)督執(zhí)法人員作為消防執(zhí)法行為的實(shí)施主體，其規(guī)范化、制度化的執(zhí)法行為是消防執(zhí)法改革的核心所在。前文中提到的限制執(zhí)法自由裁量權(quán)等問(wèn)題，正是在長(zhǎng)久以來(lái)消防執(zhí)法過(guò)程存在著權(quán)力邊界不明，執(zhí)法職責(zé)模糊等規(guī)范缺失導(dǎo)致的?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)有效地更新了監(jiān)管模式，限制了自由權(quán)力的發(fā)揮，也對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員提出了新的要求。一是要規(guī)范執(zhí)法過(guò)程。必須實(shí)行執(zhí)法過(guò)程全記錄，對(duì)開(kāi)展消防執(zhí)法行為的全要素都必須留存?zhèn)洳?，一方面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害，規(guī)范和警示執(zhí)法人員的行為。另一方面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的保護(hù)，規(guī)避廉政、人身等過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。二是要規(guī)范執(zhí)法程序。要從制度和規(guī)范角度去完善適應(yīng)當(dāng)前消防執(zhí)法需要的程序性規(guī)定，從許可、處罰、強(qiáng)制到訴訟等各個(gè)階段進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，在遵循行政程序法的大前提下，盡可能清理程序盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)消防行政行為主體雙保護(hù)。三是要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。要從消防執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力水平上謀求提高。目前，部分從事消防執(zhí)法監(jiān)督工作的人員法律水平尚有待提高，必須要通過(guò)系統(tǒng)化的法律理論培訓(xùn)，特別是行政程序法方面的培訓(xùn)，有效加強(qiáng)隊(duì)伍法治建設(shè)，從執(zhí)法行為本身實(shí)現(xiàn)程序正義。四是要更新執(zhí)法理念。要把消防執(zhí)法行為本身從原先“保姆式”的審批監(jiān)管“全包”模式轉(zhuǎn)向“管人管責(zé)任”的事中事后監(jiān)管模式，突出市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)力，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)消防違法行為的懲戒措施。利用公安、綜治和網(wǎng)格化管理等平臺(tái)，整合全社會(huì)行業(yè)監(jiān)管力量，建立多部門(mén)信息互通、定期會(huì)商、信用公示、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管；建立消防安全信用公示、約談警示和重點(diǎn)督辦制度，充分運(yùn)用執(zhí)法措施和信用監(jiān)管手段，嚴(yán)肅追究消防失信企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)違法成本，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)單位消防違法成本。通過(guò)樹(shù)立“寬門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管”的新型執(zhí)法理念，切實(shí)將消防執(zhí)法改革的具體措施落實(shí)落地。

(四)通過(guò)“嚴(yán)肅追責(zé)”督促推進(jìn)消防執(zhí)法領(lǐng)域的風(fēng)清氣正

《意見(jiàn)》當(dāng)中就強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)和嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)進(jìn)行了明確。從火災(zāi)事故倒查追責(zé)來(lái)看，以制度的方式規(guī)定倒查追責(zé)，就是為了及時(shí)有效地追究發(fā)生火災(zāi)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人和消防安全管理人的責(zé)任，通過(guò)責(zé)任倒查，筑牢企業(yè)負(fù)責(zé)人和消防安全管理人的危機(jī)意識(shí)和底線思維，從法律責(zé)任的角度督促企業(yè)主體切實(shí)領(lǐng)會(huì)“失職追責(zé)”的含義。從嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)來(lái)看，消防執(zhí)法行為作為行政行為的一種，必須符合法律合法性和合理性原則的規(guī)定。因此，嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)，從根本上是為了追求行政行為的公平和正義，規(guī)避消防執(zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法領(lǐng)域的“風(fēng)清氣正”。要通過(guò)消防安全責(zé)任制，讓全體消防執(zhí)法監(jiān)督干部深刻領(lǐng)會(huì)“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的法律內(nèi)涵，嚴(yán)格按照部局、總隊(duì)對(duì)消防執(zhí)法行為的內(nèi)容規(guī)定，依規(guī)監(jiān)督、依法行政。要高度重視“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果轉(zhuǎn)化，提升自身抵御腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和心性，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，堅(jiān)持“不敢腐、不能腐、不想腐”的底線思維，切實(shí)通過(guò)責(zé)任追究機(jī)制牢固對(duì)法律的敬畏之心。讓每一名執(zhí)法監(jiān)督干部從制度促廉、法律促廉、思想促廉、家庭促廉等角度綜合審視，將廉政意識(shí)厚植于每一次的執(zhí)法行為之中，全方位、多角度地提升執(zhí)法監(jiān)督干部的思想自律和廉潔作風(fēng)[8]。

(五)通過(guò)全面培養(yǎng)消防法治理念推進(jìn)消防宣傳效能

消防宣傳，系于消防工作的一半。培育消防安全文化，實(shí)現(xiàn)消防本質(zhì)安全，是消防執(zhí)法改革必須要蓄力攻堅(jiān)的主要目標(biāo)。筆者認(rèn)為，消防宣傳之于消防執(zhí)法改革，一方面是提升群眾消防安全素質(zhì)的必然需要，另一方面也是讓廣大群眾理解和支持消防執(zhí)法改革，支持消防安全事業(yè)，參與消防安全工作的必要手段。因此，需要將消防執(zhí)法改革的政策和措施向市場(chǎng)主體、群眾講清楚、講明白。一是要以消防安全責(zé)任制為抓手，把責(zé)任講清楚。在全面深化“放管服”的大背景下，單位主體責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵一環(huán)，要深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，就必須讓單位主體切實(shí)地履行好自身的主體責(zé)任，要通過(guò)約談、培訓(xùn)、警示等各種方式，將消防安全主體責(zé)任宣傳到位，讓企業(yè)主體理解到位，落實(shí)到位，這是消防執(zhí)法改革的基礎(chǔ)性工作。二是要以“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”為契機(jī)，把辦法講清楚?！胺辣Ｓ毕缊?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)近半年時(shí)間，要求企業(yè)主體深入落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”舉措，督促企業(yè)切實(shí)自查自改，關(guān)注消防安全。結(jié)合工作成果來(lái)看，企業(yè)主體的主動(dòng)消防安全意識(shí)有了明顯的提高，同時(shí)，各行業(yè)各領(lǐng)域消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型示范工作也為各企業(yè)主體進(jìn)行消防安全管理提供了學(xué)習(xí)借鑒的依據(jù)，為深化消防執(zhí)法改革奠定了良好的實(shí)施土壤，下一步，要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)自身消防安全自選動(dòng)作的貫徹落實(shí)，夯實(shí)消防執(zhí)法改革的基礎(chǔ)。三是要以豐富的社會(huì)化宣傳手段，把理念講清楚。消防執(zhí)法改革的關(guān)鍵在于理念的更新，不僅僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的工作理念需要更新，作為行政行為相對(duì)人的市場(chǎng)主體亦必須革新消防安全工作的理念，適應(yīng)執(zhí)法變革的趨勢(shì)。要通過(guò)各類(lèi)宣傳媒介和載體，把消防執(zhí)法改革的內(nèi)容和舉措傳達(dá)到每一個(gè)社會(huì)主體，摒棄原有守舊的應(yīng)付模式，切實(shí)地把“立制度、負(fù)責(zé)任”作為以后消防安全管理工作的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

消防執(zhí)法改革是消防執(zhí)法領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。身為防火監(jiān)督人員，我們必須要深刻理解改革的本質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法的觀念，提升監(jiān)管的能力，切實(shí)以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心，促進(jìn)消防執(zhí)法隊(duì)伍的大轉(zhuǎn)型，以更加順應(yīng)時(shí)代的執(zhí)法理念、更加科學(xué)高效的執(zhí)法程序、更加嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)的執(zhí)法手段全面強(qiáng)化消防安全的監(jiān)管行為，為更加良好的營(yíng)商環(huán)境，更加規(guī)范的市場(chǎng)秩序不斷進(jìn)化升級(jí)，努力打造新時(shí)代消防執(zhí)法隊(duì)伍新形象。