構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局 管出公平管出效率管出活力

◎文/本刊記者 劉夢雨

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在深刻轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

《意見》指出，要持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》提出了夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度等五方面政策措施。

在夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面，《意見》提出，明確監(jiān)管對象和范圍，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán)，各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上。

在健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》明確，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，各部門要圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展分領(lǐng)域制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立完善各領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。

記者注意到，在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面，《意見》多次提及新型信用監(jiān)管機(jī)制?！兑庖姟访鞔_，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報(bào)、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場主體名下?！兑庖姟诽岢?，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，依法開展案件查辦。對情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局方面，《意見》提出，加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。

規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。提升行業(yè)自治水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

在提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度方面，《意見》明確，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，加強(qiáng)法治保障和監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序。