新聞發(fā)布

10月24日，民政部舉行2019年第四季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星通報(bào)民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)情況、2019年三季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和四季度相關(guān)工作安排；社會救助司司長劉喜堂、副司長蔣瑋介紹民政部、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組開展農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，解讀民政部會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，并答記者問。發(fā)布會由張衛(wèi)星主持。

民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)情況

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，今年6至8月，民政部黨組組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們堅(jiān)持黨組帶頭，準(zhǔn)確把握中央各項(xiàng)部署要求，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿始終，聚焦為民服務(wù)解難題，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定實(shí)施方案，狠抓活動落實(shí)。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、民政大講堂、基層黨組織集體學(xué)習(xí)、先進(jìn)事跡報(bào)告會、專題研討班等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下真功見實(shí)效。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抽調(diào)168名直屬機(jī)關(guān)干部，組建32個(gè)調(diào)研工作組，對口31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣泛調(diào)查研究，征集意見建議。我們堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對照習(xí)近平總書記的指示要求，對照黨章黨規(guī)、對照初心使命，查擺突出問題，制定整治方案，大力開展農(nóng)村低保違規(guī)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)、養(yǎng)老院安全、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地、“社區(qū)萬能章”等問題整治，群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的意識本領(lǐng)進(jìn)一步提升。下一步，我們將全面貫徹習(xí)近平總書記的指示要求和中央決策部署，繼續(xù)以自我革命精神推動主題教育常態(tài)化制度化，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保障。

第三季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和四季度相關(guān)工作安排

第三季度八項(xiàng)民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況

脫貧攻堅(jiān)兜底保障堅(jiān)實(shí)有力 印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作的通知》，持續(xù)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，指導(dǎo)各地完善低保政策，依規(guī)將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》。指導(dǎo)各地加快落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作。截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4282.6萬人，1-9月全國累計(jì)支出低保資金1164.7億元，其中城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到617元/人·月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5247元/人·年，分別同比增長7.4%、10.4%。截至9月底，全國共有特困人員471.4萬人，1-9月累計(jì)支出特困人員救助供養(yǎng)資金270.6億元，同比增長14%，實(shí)施臨時(shí)救助478.8萬人次。

養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的政策環(huán)境。會同有關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施為期三年的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。落實(shí)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的制度安排，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布實(shí)施《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，激發(fā)發(fā)展活力、加強(qiáng)規(guī)范管理。會同有關(guān)部門組織開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動。截至9月底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬張。

兒童福利保障不斷完善研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛行動持續(xù)深入開展。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將父母重病、重殘、服刑等事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障體系。全國25.9萬孤棄兒童納入國家生活保障，697萬留守兒童有效落實(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)和關(guān)愛保護(hù)。

社會組織管理規(guī)范有序全面加強(qiáng)黨對社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革。開通社會組織網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》，開展行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費(fèi)問題整治工作。修訂《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，今年以來處理涉及社會組織投訴舉報(bào)案件線索264起，執(zhí)法約談244次，作出行政處罰4起。持續(xù)開展非法社會組織網(wǎng)上治理，會同有關(guān)部門關(guān)停第二批14家非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號。

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理扎實(shí)開展聯(lián)合中央組織部舉辦全國城市基層黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)示范班，舉辦第七屆全國“村官大講堂”，面向“三區(qū)三州”和民政部定點(diǎn)扶貧縣村干部代表開展示范性培訓(xùn)。聯(lián)合中央宣傳部培訓(xùn)優(yōu)秀社區(qū)工作者2000名，組織“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)開展巡回宣講，激勵(lì)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極投身新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。著力推進(jìn)基層群眾自治，創(chuàng)新社區(qū)治理，健全社區(qū)服務(wù)體系。截至9月底，全國城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到78.6%、46.1%。

區(qū)劃地名和界線管理穩(wěn)慎推進(jìn)核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)江西上饒市上饒縣改區(qū)、黑龍江伊春市轄區(qū)綜合調(diào)整等5件市轄區(qū)調(diào)整事項(xiàng)，批復(fù)安徽廣德、湖南邵東等6地撤縣設(shè)市，推動浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)步推進(jìn)《地名管理?xiàng)l例》修訂工作，

第四季度相關(guān)工作安排

第四季度，民政部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神以及第十四次全國民政會議部署，繼續(xù)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)社會救助兜底保障政策；充分發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)；深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題。督促指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等意見；推動養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定以及規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)行為等工作；大力推動特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工作，研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度。督促指導(dǎo)各地制定完善本地區(qū)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保與中央廣播電視總臺聯(lián)合籌拍《中國地名大會》節(jié)目。持續(xù)推進(jìn)14條省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，切實(shí)加強(qiáng)界線管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，積極維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

社會事務(wù)管理服務(wù)拓展提升指導(dǎo)各地全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署。組織全國救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展自查抽查，推進(jìn)安全運(yùn)行。會同有關(guān)部門部署開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治。全國婚姻管理信息系統(tǒng)接入國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建國以來現(xiàn)存紙質(zhì)婚姻登記歷史檔案的信息補(bǔ)錄工作基本完成。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，分別惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。積極推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，助力提升殘疾人福祉。

慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)穩(wěn)步開展組織舉辦第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇”。組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動。舉辦第七屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會，為深度貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目和消費(fèi)扶貧產(chǎn)品對接慈善資金近75億元。截至2019年9月底，全國共成立慈善信托225筆，信托合同規(guī)模23.33億。落實(shí)社會工作專業(yè)人才支持“三區(qū)計(jì)劃”任務(wù)。截至9月底，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊志愿者1.27億人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間15.2億小時(shí)，各類志愿服務(wù)的積極作用充分發(fā)揮。

障政策，規(guī)范引導(dǎo)社會力量有序參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)和規(guī)范管理，加大對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織違規(guī)收費(fèi)行為查處力度，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，鞏固打擊整治非法社會組織成果，引導(dǎo)和動員社會組織深度參與脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整審核工作，持續(xù)深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國家地名信息庫建設(shè)，深入推進(jìn)地名文化宣傳和保護(hù)工作。組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動；指導(dǎo)各地開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治；研究加強(qiáng)婚姻介紹機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策措施；繼續(xù)做好貧困殘疾人假肢矯形器裝配、輔具適配和手術(shù)康復(fù)等工作。組織實(shí)施全國首次高級社會工作師職業(yè)水平考試，促進(jìn)慈善事業(yè)和志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。年底民政部還將召開2020年全國民政工作會議，全面總結(jié)2019年民政工作，部署明年和今后一個(gè)時(shí)期的民政工作。

農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況

農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重要職責(zé)，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。

2018年以來，民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會、三次全會部署要求，著眼于解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著眼于為打贏民政脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障，把集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題作為民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重中之重，在全國范圍內(nèi)組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，助力脫貧攻堅(jiān)。

一年多來，在各級民政部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的共同努力下，專項(xiàng)治理上下聯(lián)動、一體推進(jìn)，取得了積極成效，中央紀(jì)委國家監(jiān)委給予充分肯定，人民群眾特別是困難群體的滿意度不斷提高。

今年6月全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭、會同包括民政部在內(nèi)的15個(gè)中央國家機(jī)關(guān)，對涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品安全等14個(gè)方面漠視侵害群眾利益問題開展集中整治，把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為重點(diǎn)任務(wù)納入其中，明確由民政部牽頭，財(cái)政部參與配合。

9月6日，民政部會同財(cái)政部印發(fā)通知，就貫通第一批、第二批主題教育，深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作作出具體部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為扎實(shí)開展主題教育的重要舉措，在前一階段專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合主題教育要求，認(rèn)真研究部署，迅速開展行動，聚焦解決農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫?！薄奥┍！钡葐栴}，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，目前進(jìn)展順利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人；排查重點(diǎn)對象463.3萬戶、914.4萬人，其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實(shí)施臨時(shí)救助76.9萬人次；地方各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責(zé)干部182人。民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合通報(bào)2批11起典型案件，不斷釋放動扶貧“奶酪”必受嚴(yán)懲的強(qiáng)烈信號。總的看，通過主題教育期間的進(jìn)一步聚焦和深化，農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成效不斷彰顯，“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄板e(cuò)保”“脫?！薄奥┍！眴栴}明顯減少，農(nóng)村低保環(huán)境不斷凈化，群眾獲得感不斷增強(qiáng)，在社會上也產(chǎn)生了很好的反響。

下一步，民政部將進(jìn)一步提高政治站位，加大工作力度，督促指導(dǎo)各級民政部門緊緊圍繞主題教育總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿專項(xiàng)治理全過程，緊扣“深化”這個(gè)著力點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、擴(kuò)大群眾參與，做到在治理內(nèi)容上、治理措施上、治理成效上不斷深化，確保專項(xiàng)治理取得可檢驗(yàn)、可評判、可感知的實(shí)際成效，完成好黨中央交給民政部門的這一重大政治任務(wù)。

《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》的解讀

臨時(shí)救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，也是基本民生安全網(wǎng)的最后一道防線。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對臨時(shí)救助等社會救助工作高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，對實(shí)施好臨時(shí)救助制度、切實(shí)兜住兜牢民生保障底線提出明確要求。

為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度。去年1月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了相關(guān)政策措施，對相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了拓展，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的要求。

近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門共同推動臨時(shí)救助制度的全面建立和實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善，較好地化解了城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，目前臨時(shí)救助已經(jīng)成為社會救助體系不可或缺的重要制度安排，發(fā)揮著“兜底中的兜底”功能。今年上半年，全國共實(shí)施臨時(shí)救助324.6萬人次；累計(jì)支出救助資金45.3億元，同比增長9%；平均救助水平1395元/人次，同比增長41.8%。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改有關(guān)要求，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政部會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦在認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞強(qiáng)化貧困人口兜底保障、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持助力脫貧與防止返貧相結(jié)合、增強(qiáng)時(shí)效與規(guī)范管理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，立足兜底線、提時(shí)效、建機(jī)制，重點(diǎn)明確了臨時(shí)救助在解決“兩不愁”、助力“三保障”、防范再返貧，以及提升臨時(shí)救助兜底能力等方面的政策措施。同時(shí)，《意見》還對組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制保障、資金監(jiān)管、社會參與等提出了具體要求，確保這些政策舉措能夠取得實(shí)效。

下一步，我們將指導(dǎo)督促各地認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中更好發(fā)揮臨時(shí)救助作用，助力如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問摘要

Q：中央廣播電視總臺國廣記者 在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。請問，民政部主要采取了哪些措施？

A：蔣瑋主要是采取五方面的措施：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，周密部署安排。民政部黨組多次聽取深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持開門搞整治。專門在民政部門戶網(wǎng)站開設(shè)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理專欄，及時(shí)傳達(dá)中央決策部署，動態(tài)反映各地工作進(jìn)展，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。三是完善工作機(jī)制，推動任務(wù)落實(shí)。按照項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬式管理要求，進(jìn)一步規(guī)范工作臺賬、信息報(bào)送和定期通報(bào)制度，督促指導(dǎo)各地按照時(shí)間表、路線圖有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)第二批主題教育單位工作交流，充分發(fā)揮典型案例通報(bào)曝光的警示震懾作用。四是暢通投訴舉報(bào)渠道，加大問題查處力度。在民政部門戶網(wǎng)站上全面公開省市縣3000多個(gè)投訴電話和值守時(shí)間，建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報(bào)快速響應(yīng)處置機(jī)制。五是深入實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，著力健全制度機(jī)制。將農(nóng)村低保專項(xiàng)治理列為重點(diǎn)督查項(xiàng)目，結(jié)合加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研，赴實(shí)地督促地方對治理發(fā)現(xiàn)問題立查立糾、立行立改，并對群眾反映突出的一些問題線索直接調(diào)查督辦。

Q：《中國日報(bào)》記者 民政部提出在深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作中要堅(jiān)持“開門搞整治”，請問有哪些具體舉措？

A：蔣瑋民政部在專項(xiàng)治理中認(rèn)真落實(shí)“開門搞整治”的工作要求，采取有力措施，確保治理內(nèi)容直面群眾關(guān)切，治理過程邀請群眾參與，治理結(jié)果接受群眾評判。第一，主動走出去、沉下去，傾聽群眾呼聲。民政部成立深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理辦公室，統(tǒng)籌部機(jī)關(guān)力量，開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合加強(qiáng)民政基層工作蹲點(diǎn)調(diào)研，派出32個(gè)工作組深入基層一線、深入困難群眾、深入問題矛盾較多的地區(qū)，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的督促指導(dǎo)。第二，暢通投訴舉報(bào)渠道，上下互動，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。第三，廣泛動員和引導(dǎo)群眾參與，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

Q：中央廣播電視總臺央視記者 據(jù)了解，民政部自2018年起在全國部署開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，下一步將在哪些方面對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行深化？

A：蔣瑋一是在治理內(nèi)容上不斷深化。針對當(dāng)前工作實(shí)際，將主題教育期間治理重點(diǎn)聚焦在解決貧困老年人、殘疾人、兒童等重點(diǎn)對象“脫?！薄奥┍！眴栴}上，指導(dǎo)各地對重點(diǎn)對象進(jìn)行逐一走訪核對，對現(xiàn)行政策文件進(jìn)行排查清理。二是在治理措施上不斷深化。一方面按照項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬式管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作臺賬、信息報(bào)送和定期通報(bào)制度。另一方面強(qiáng)化第一批與第二批主題教育貫通銜接，加強(qiáng)上下聯(lián)動協(xié)同。三是在治理成效上不斷深化。一方面，緊緊圍繞整改落實(shí)這個(gè)著力點(diǎn)，對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題，列出清單，掛賬銷號，逐項(xiàng)整改，同時(shí)要以群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保專項(xiàng)治理在解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上。另一方面，著力于建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給、完善制度機(jī)制，持續(xù)深化專項(xiàng)治理成效。

Q：新華社記者 在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中，民政部一直強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”。請問在長效機(jī)制建設(shè)方面有哪些具體舉措？

A：蔣瑋在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中，民政部堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題的同時(shí)，同步查找在工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的不足，著力建立健全長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。一方面，著力專項(xiàng)治理工作機(jī)制建設(shè)。比如，我們建立了部、省、市、縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報(bào)快速響應(yīng)處置機(jī)制，在民政部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)作配合機(jī)制，探索帶著問題線索進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，規(guī)范臺賬管理、定期報(bào)告和定期通報(bào)，等等。這些工作機(jī)制對于推動工作、提升成效發(fā)揮了重要作用，需要我們在工作中不斷加以總結(jié)提升，將其固化為長期堅(jiān)持的工作制度。另一方面，著力完善農(nóng)村低保政策制度。比如，一些地方制定的“七不?！薄鞍瞬患{”等政策，都得到了清理。

Q：中國新聞社記者 請問《意見》有哪些政策亮點(diǎn)？下一步，民政部將采取哪些措施抓好落實(shí)？

A：劉喜堂首先，明確了臨時(shí)救助在解決“兩不愁”方面的作用。一方面，發(fā)揮“前置”過渡功能，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，可以視情先給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難；另一方面，發(fā)揮“后置”銜接功能，對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的低保對象、特困人員等社會救助對象，通過臨時(shí)救助給予“兜底”救助。第二，發(fā)揮在解決“三保障”方面的作用?！兑庖姟芬?guī)定，將“因易地搬遷、子女就學(xué)、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響”，以及“實(shí)施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建導(dǎo)致基本生活陷入困境”的建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。這里，臨時(shí)救助還是解決的困難群眾因“三保障”導(dǎo)致的基本生活問題。第三，在防范脫貧群眾返貧方面做出了一些規(guī)定。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，要加強(qiáng)日常走訪、動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)救助，積極防止返貧；對已返貧人口，要按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾風(fēng)險(xiǎn)因素分析，根據(jù)其家庭實(shí)際困難及時(shí)給予臨時(shí)救助。第四，增強(qiáng)了臨時(shí)救助的時(shí)效性。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。這個(gè)文件規(guī)定，對于急難型臨時(shí)救助，要簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助；對于支出型臨時(shí)救助，申請對象是未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對。此外，《意見》還鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步突破戶籍地申請限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或縣級民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助，進(jìn)一步提高了制度的有效性。

Q：《人民日報(bào)》（海外版）記者 防止返貧是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。請問，《意見》在發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底”作用、防止脫貧群眾返貧方面有哪些舉措？

A：劉喜堂《意見》從三個(gè)方面明確了發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底”作用、著力防范脫貧群眾返貧的政策措施。一是要求各地民政部門積極配合扶貧部門建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，加強(qiáng)日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，積極防范其返貧。二是對于返貧人口，要及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是有重點(diǎn)地加強(qiáng)救助。加強(qiáng)分類分檔救助，對于遭遇同一困難情形的救助對象，突出救助重點(diǎn)，綜合考慮其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，細(xì)化不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度，防止其因病、因?yàn)?zāi)、因急難事件等返貧。此外，《意見》要求對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因素分析，根據(jù)其家庭實(shí)際困難及時(shí)給予臨時(shí)救助，發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，防范其陷入貧困。

（詳見民政部官網(wǎng)）

本刊評論 深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理

自全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，黨中央和習(xí)近平總書記對在主題教育中開展專項(xiàng)整治工作高度重視，提出明確要求。深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是黨中央和習(xí)近平總書記交給民政系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，是對我們的信任和重托，更是對我們的鞭策和考驗(yàn)。各級民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育重要論述和關(guān)于開展專項(xiàng)整治的重要指示批示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加大工作推進(jìn)力度，確保農(nóng)村低保專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的成效。

進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感使命感。要深刻認(rèn)識到，深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是高質(zhì)量完成主題教育任務(wù)的需要，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效維護(hù)困難群眾利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是發(fā)揚(yáng)斗爭精神、推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次主題教育列出的漠視侵害群眾利益等8個(gè)方面的突出問題，都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。民政系統(tǒng)廣大黨員干部要切實(shí)把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的直接檢驗(yàn)，作為守初心擔(dān)使命的直接檢驗(yàn)，以更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，在原有基礎(chǔ)上，持續(xù)用力，高質(zhì)量完成好黨中央和習(xí)近平總書記交給我們的政治任務(wù)。

進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施。各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好前一階段專項(xiàng)治理工作和主題教育期間深化專項(xiàng)治理工作的銜接，對標(biāo)對表黨中央真刀真槍解決問題的要求，對照民政部、財(cái)政部明確的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、評估指標(biāo)，細(xì)化方案，完善措施，確保在今年11月底之前取得可檢驗(yàn)、可評判、可感知的成效。要聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”“漏?！眴栴}，深入開展清理排查，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。及時(shí)糾正將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%等同于農(nóng)村低保覆蓋面的錯(cuò)誤認(rèn)識和政策規(guī)定，及時(shí)糾正通過行政性手段強(qiáng)制將符合低保條件的困難群眾退出低保的錯(cuò)誤做法。要聚焦侵害困難群眾切身利益的突出問題，動真碰硬、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村低保救助資金的“黑手”，決不能讓老百姓的救命錢淪為貪腐者的“唐僧肉”。要聚焦標(biāo)本兼治，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給、完善制度機(jī)制，不斷鞏固深化專項(xiàng)治理成果。深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)持把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來抓。民政部機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)救助資金保障壓力大，有關(guān)救助政策碎片化、與脫貧攻堅(jiān)政策銜接不暢等問題，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策供給，跑好“最先一公里”。地方各級民政部門要準(zhǔn)確把握政策，對本地區(qū)現(xiàn)行低保政策進(jìn)行全面梳理，防止和糾正“寧可漏保、不愿錯(cuò)?！钡葍A向，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。專項(xiàng)治理是我們對困難群眾的莊嚴(yán)承諾，是要兌現(xiàn)和交賬的，絕不能把說了當(dāng)成“做了”、把做了當(dāng)成“做成了”。要壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，力戒形式主義、官僚主義。深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，各級民政部門履行主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。解決好農(nóng)村低保領(lǐng)域侵害群眾利益問題，關(guān)鍵在于“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。要層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，推動“兩個(gè)責(zé)任”一體貫通、同向發(fā)力。各級民政部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，既掛帥又出征，把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的政治責(zé)任緊緊抓在手上、扛在肩上，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對農(nóng)村低保專項(xiàng)治理推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，以精準(zhǔn)監(jiān)督助力精準(zhǔn)救助、推動精準(zhǔn)治理。要把力戒形式主義、官僚主義作為專項(xiàng)治理的題中之義，嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于為基層減負(fù)的要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、督導(dǎo)檢查考核、會議、文件、報(bào)表過多過濫等問題，推動基層民政部門和工作人員把主要精力用到解決困難群眾遇到的實(shí)際問題上。