學(xué)術(shù)前沿

世界銀行為中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策選擇中國正以前所未有的速度變老。預(yù)計到2050年，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤龑_到26%，80歲及以上的老年人口占比將達到8%。為了應(yīng)對這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，世界銀行報告力求從中國國情出發(fā)，提出建立一個平衡的家庭、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)體系的建議，最大限度地滿足老年人的喜好和需求。報告指出，中國正以史上最快的速度步入老齡化社會。到2027年，中國將從一個“老齡化”社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“老齡”社會。在短短的25年里，65歲及以上老年人口比例將從7%上升到14%。相比之下，法國經(jīng)歷這種轉(zhuǎn)變用了115年，英國用了45年，美國用了69年。老齡化速度如此之快，給中國目前的非正規(guī)和正規(guī)的養(yǎng)老安排造成了壓力。從傳統(tǒng)上看，中國以居家養(yǎng)老為主。然而，家庭結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移使得非正規(guī)的養(yǎng)老照護受到侵蝕。報告認為，雖然政府還需要繼續(xù)為那些行動不便、貧困脆弱的老人提供服務(wù)，但最有效和可持續(xù)的辦法是利用公共和民營部門的資源和補充能力，建立覆蓋不同收入群體和城鄉(xiāng)地區(qū)的完善的養(yǎng)老服務(wù)市場。報告強調(diào)，中國未來須優(yōu)先考慮的三個重要領(lǐng)域：一是急需加強政府的管理能力，加強與民營部門養(yǎng)老服務(wù)提供者的聯(lián)系；二是將補貼從床位和服務(wù)提供者轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)使用者，賦能消費者；三是以系統(tǒng)和可持續(xù)的方式擴大長期照護融資。世界銀行正在實施安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范項目，并且正在準備新的貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)結(jié)果導(dǎo)向型貸款項目，這兩個項目將對報告提出的創(chuàng)新方式進行試點，推動建立運行良好的養(yǎng)老服務(wù)市場，使每個老年人都能獲得符合自身需求、喜好和財力的服務(wù)。

來源：《中國養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇：建設(shè)高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務(wù)體系》

關(guān)注我國社會形勢的新特點、新問題改革開放40年來，重點民生領(lǐng)域取得積極進展。與此同時，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進也穩(wěn)中有變，經(jīng)濟增長下行壓力增大。這種壓力也必然傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域，我們必須高度關(guān)注社會形勢出現(xiàn)的一些新特點、新問題。一是穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)增長的平衡。就業(yè)和經(jīng)濟增長是正相關(guān)的，經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)的主要力量。但我們現(xiàn)在要求的是高質(zhì)量發(fā)展，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要防范重大風(fēng)險，所以去杠桿、去產(chǎn)能、去污染成為對經(jīng)濟增長的硬約束。而對“三去”的嚴格要求，不可能不對經(jīng)濟的近期增長產(chǎn)生影響，所以當(dāng)前社會上也有一些關(guān)于放松“三去”管制的呼聲。二是穩(wěn)物價和促消費的平衡。在我國，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，實際上世界大國的經(jīng)濟增長，都主要依靠本國消費增長的驅(qū)動。2018年前三季度，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.0%，出現(xiàn)貢獻率的超常規(guī)增長。2018年前三季度社會消費品零售總額增長9.3%，并未出現(xiàn)超常規(guī)增長，我國的最終消費率和居民消費率在國際比較中也仍然是較低的，消費增長仍有很大潛力和空間。三是滿足人民美好生活需要和人民生活預(yù)期大幅度提高的平衡。隨著人民生活水平的提高和生活條件的改善，人民的美好生活需要日益增長，生活預(yù)期也大幅度提高。比如，我國城鄉(xiāng)居民生活消費的恩格爾系數(shù)（食品支出占家庭消費總支出的比重）已經(jīng)下降到30%以下，但現(xiàn)在人們不僅要“吃飽”“吃好”，還要“吃得有機”“吃得天然”，保證食品安全成為社會共識。但是，我國仍處于并且長期處于社會主義初級階段和我國仍是世界最大發(fā)展中國家的基本國情沒有變，要防止人為抬高標(biāo)準，保持平和理性的社會心態(tài)。

來源：《社會藍皮書》序言，李培林，全國人大常委、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

重構(gòu)中國兒童照顧政策體系黨的十九大報告則第一次提出了“幼有所育”這一嶄新的民生政策目標(biāo)，兒童照顧問題已經(jīng)成為新時代民生發(fā)展的重點。結(jié)合西方國家經(jīng)驗和我國的實踐，在重構(gòu)兒童照顧政策體系時，需要重視以下幾個方面：首先，重新認識兒童照顧政策對經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用。為兒童提供高質(zhì)量的早期照顧和教育服務(wù)是西方國家社會政策由“社會救助”轉(zhuǎn)向“社會投資”的主要舉措之一。隨著我國人口老齡化成為社會的常態(tài)，年輕勞動人口減少對經(jīng)濟發(fā)展和社會保障體系的負面影響只能通過勞動生產(chǎn)率的提高來平衡“投資兒童”是有效應(yīng)對未來“人口負債”的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。其次，建構(gòu)普惠性兒童照顧政策，明確其普惠定位和主責(zé)部門。近年來，西方國家的福利改革大都圍繞著“照顧”展開討論，照顧政策介于覆蓋面最廣的社會保險和覆蓋面最窄的社會救助之間，旨在為有照顧需要的個人和家庭提供一定的經(jīng)濟、服務(wù)或假期支持?；谖鞣絿医?jīng)驗，我們認為我國的兒童照顧政策體系應(yīng)該定位為普惠性政策，即基于兒童的照顧需要，為所有有兒童照顧需要的家庭和兒童提供支持。短期來看，可以借鑒《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌方式，由國務(wù)院婦女兒童工作委員會牽頭，協(xié)調(diào)和推動教育、民政、衛(wèi)計委等部門形成相關(guān)的法律法規(guī)和政策。再次，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，重構(gòu)兒童照顧政策體系。我國的兒童照顧政策體系建構(gòu)應(yīng)該合理使用現(xiàn)金、服務(wù)和假期三種政策手段。具體說來，一是完善假期制度；二是通過稅收減免和財政補貼的形式分擔(dān)家庭和非營利性托幼服務(wù)機構(gòu)的兒童照顧成本；三是構(gòu)建和發(fā)展0-6歲兒童托幼服務(wù)體系；四是承認 “照顧”和 “教育”在0-6歲兒童的成長中是不可分割的，在發(fā)展學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，促進3歲以下兒童照顧服務(wù)和學(xué)前教育的融合。

來源：《中國社會科學(xué)》，2018年第8期，岳經(jīng)綸、范昕，中山大學(xué)公共管理研究中心

2018年：中國人口開始負增長——歷史性拐點2016年實行全面二孩政策后，2017年出生不但沒有如預(yù)期那樣多出生343萬人，反而減少63萬人（減少3.5%）；2018年不但沒有如預(yù)期一樣多出生79萬人，全國活產(chǎn)數(shù)反而少了250萬人（減少14.2%）。抽樣調(diào)查顯示2015年、2016年的生育率只有1.05、1.24，2018年的出生數(shù)只是2016年的83%，根據(jù)育齡婦女結(jié)構(gòu)推算，2018年的生育率只有1.05左右（低于1.1是大概率，甚至可能跌破1.0），遠低于官方2012年預(yù)測的4.4、2015年預(yù)測的2.1。采納2015年的抽樣調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)（官方）和聯(lián)合國預(yù)測的中國死亡模式（與官方預(yù)期壽命一致），2018年的生育率為1.05，那么出生1031萬人，死亡1158萬人，負增長127萬人。由于官方的總?cè)丝诖嬖谏蟽|水分，采納縮水后的人口結(jié)構(gòu)死亡模式，2018年的生育率為1.05，那么出生941萬人，死亡971萬，負增長30萬人。清朝中期的1790年，中國人口突破3億，出生超過1000萬人，也就是說2018年的出生人數(shù)是清朝中期以來最少的。2018年生育率只有1.05左右，只出生940至1030萬人，只是1949年的一半，也就是說2018年的出生人數(shù)是清朝中期以來最少的。間接數(shù)據(jù)也佐證了中國目前的總和生育率低的實際情況。中國所有人都可以生一個孩子，一孩次生育率與生育政策沒有直接關(guān)系，而是與社會發(fā)展水平、養(yǎng)育環(huán)境相關(guān)，是生育環(huán)境的晴雨表。一孩次生育率是與總和生育率平行變化，二者的相關(guān)系數(shù)高達0.95。2015年中國臺灣、中國香港、新加坡、韓國的一孩次生育率分別為0.60、0.65、0.60、0.63，總和生育率分別為1.18、1.20、1.24、1.24。中國2015年的一孩次生育率只有0.56，說明生育環(huán)境極為惡劣，即便停止計劃生育，總和生育率也只能達到1.1，那么在全面二孩政策下，2018的總生育率推測為1.05左右也是合理的。

來源：21世紀金融圈公眾號，易富賢、蘇劍，美國威斯康星大學(xué)、北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心