浙江省出臺(tái)全國(guó)首部慈善領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)：《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》

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2019年1月1日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。這是《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布實(shí)施后，全國(guó)?。ㄊ?、區(qū)）制定的首部慈善領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)。

《辦法》共三十八條, 內(nèi)容涉及慈善工作的職能界定、慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善服務(wù)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和個(gè)人求助，是對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，將有效規(guī)范慈善組織和慈善活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管，更好地營(yíng)造“人人心懷慈善，人人參與慈善”的社會(huì)氛圍，有利于浙江加快形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

（一）明確界定慈善職責(zé)?！掇k法》從五個(gè)方面對(duì)慈善工作相關(guān)職責(zé)作出規(guī)定：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是要求民政部門建立全省統(tǒng)一的慈善信息公開和服務(wù)管理平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，依托現(xiàn)有公共設(shè)施推進(jìn)基層慈善綜合服務(wù)等；三是分別規(guī)定其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)以及群團(tuán)組織等的相應(yīng)職責(zé)；四是規(guī)定縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考核內(nèi)容；五是授權(quán)各級(jí)慈善（聯(lián)合）總會(huì)承擔(dān)慈善行業(yè)組織職責(zé)，規(guī)定慈善（聯(lián)合）總會(huì)等慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)交流，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，提高慈善行業(yè)公信力。

（二）培育現(xiàn)代慈善組織。推進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極培育慈善組織，從慈善組織的準(zhǔn)入條件著手，降低門檻，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，并為慈善組織賦能授權(quán)創(chuàng)造條件。為此，《辦法》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是規(guī)定民政部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定時(shí)不得在慈善法等法律、行政法規(guī)之外增設(shè)條件；二是規(guī)定在辦理非營(yíng)利性組織設(shè)立登記時(shí)，可經(jīng)由其提出申請(qǐng)，同步將其登記為慈善組織；三是規(guī)定慈善組織自完成設(shè)立登記或者認(rèn)定時(shí)起同步取得出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格，并可以憑標(biāo)注慈善組織屬性的登記證書向財(cái)政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)慈善。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展模式蓬勃興起，《辦法》鼓勵(lì)慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，鼓勵(lì)慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新慈善活動(dòng)載體和形式；鼓勵(lì)社會(huì)公眾以電子支付或者其他虛擬形式開展捐贈(zèng)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)募捐問題比較多也迫切需要通過立法予以規(guī)范。為此，《辦法》明確了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的形式，要求互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)提供公開募捐服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐予以規(guī)范。

（四）多元開展精準(zhǔn)救助。有效銜接慈善與社會(huì)救助，有助于避免多頭捐助、重復(fù)施救，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。為此《辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

（五）優(yōu)化提升服務(wù)能力?！掇k法》在涉及到慈善相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的條款中，按照“最多跑一次”要求，注重提升和優(yōu)化行政管理與公共服務(wù)水平，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此外，還專門規(guī)定民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門在辦理慈善組織設(shè)立登記和認(rèn)定公開募捐資格審批等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理材料縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行網(wǎng)上辦理，提高辦理效率。

（六）規(guī)范管理個(gè)人求助。實(shí)踐中一些個(gè)人求助存在夸大事實(shí)甚至虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行詐捐的現(xiàn)象，對(duì)募捐秩序和慈善公信力造成了嚴(yán)重?fù)p害?；诖?，《辦法》從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確個(gè)人有求助的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)對(duì)其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是規(guī)定個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)上發(fā)布求助信息；三是規(guī)定廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為個(gè)人求助提供幫助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行顯著的風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈(zèng)。