大力推進(jìn)民政改革創(chuàng)新 持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究、提高調(diào)查研究實(shí)效的部署要求，2018年民政部黨組以深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研為抓手，持續(xù)開展加強(qiáng)基層民政工作，全力推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民政重大決策部署落實(shí)，取得了突出成效。

主要舉措

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，部黨組以“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”為主題，再次組建32個(gè)工作組，對(duì)口全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，創(chuàng)新“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法，深入推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作。從2018年5月至12月，32個(gè)工作組共157次深入基層一線，部機(jī)關(guān)直屬單位共596人次參與，走訪調(diào)研了全國(guó)304個(gè)縣（區(qū)、市）、374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、447個(gè)村（居）和929個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，走訪民政服務(wù)對(duì)象1606戶，召開座談會(huì)587場(chǎng)，大力推動(dòng)了加強(qiáng)基層民政工作向縱深發(fā)展。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣講。深入基層宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、憲法和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大部署，是2018年加強(qiáng)基層民政工作的首要任務(wù)。在蹲點(diǎn)調(diào)研期間，各工作組都把這一首要任務(wù)擺到了蹲點(diǎn)工作的最突出位置，采取了形式多樣的學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。一是通過召開座談交流會(huì)，向省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)進(jìn)行宣講。二是通過邀請(qǐng)專家，深入進(jìn)行專題解讀。三是自下而上，從城鄉(xiāng)社區(qū)開始，從具體民政工作切入，結(jié)合基層實(shí)踐，與基層民政干部、社區(qū)工作人員、居民群眾共同學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，構(gòu)建加強(qiáng)基層民政工作的有效運(yùn)行機(jī)制。在全面總結(jié)2017年加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部黨組不斷健全加強(qiáng)基層民政工作的運(yùn)行機(jī)制，在2018年全國(guó)民政工作會(huì)議上提出要求，制定實(shí)施方案，集中安排部署。明確 “下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”主題，確定在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務(wù)工作、社會(huì)組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、殯葬改革和加強(qiáng)公墓管理、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)能力建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。優(yōu)化組織指導(dǎo)方式，部黨組成員在蹲點(diǎn)省份之外增加了聯(lián)系省份，實(shí)現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)基層民政工作的全覆蓋，同時(shí)鼓勵(lì)更多單位、人員參與基層蹲點(diǎn)調(diào)研。

（三）完善工作方法，建立覆蓋各個(gè)層級(jí)的工作體系。在2017年“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的基礎(chǔ)上，增加“剖析村”“帶動(dòng)市”。一方面，通過剖析分布在全國(guó)各地的36個(gè)村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民政工作在最基層存在的突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)民政政策精準(zhǔn)落實(shí)到最基層、延伸到群眾身邊。另一方面通過更加重視抓市一級(jí)的工作推動(dòng)突出強(qiáng)化其對(duì)縣級(jí)的輻射帶動(dòng)和對(duì)省級(jí)的聯(lián)接紐帶作用。經(jīng)過連續(xù)兩年的推動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建了以縣鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，由蹲點(diǎn)縣（區(qū)、市）影響所屬市，再由市一級(jí)推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法帶動(dòng)其他縣（區(qū)、市）的工作機(jī)制最終形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級(jí)的加強(qiáng)基層民政工作體系。

（四）大興調(diào)研之風(fēng)，廣泛開展蹲點(diǎn)調(diào)研和專題研究。在蹲點(diǎn)過程中各工作組認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的前提和依據(jù)，開展了細(xì)致認(rèn)真的蹲點(diǎn)調(diào)研。一是調(diào)研范圍廣泛32個(gè)工作組走訪調(diào)研了304個(gè)縣（區(qū)市），占到全國(guó)縣級(jí)總量的十分之一二是調(diào)研內(nèi)容聚焦。各工作組緊緊抓住民政重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，結(jié)合各地工作特點(diǎn)和各司局單位的具體業(yè)務(wù)分別選取兩三個(gè)重點(diǎn)深入開展調(diào)查研究。三是調(diào)研細(xì)致深入。根據(jù)“剖析村的要求，各工作組注重進(jìn)村入戶“剖析”調(diào)研，通過與基層干部、群眾面對(duì)面交流，一戶一戶摸實(shí)情，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)政策，全面調(diào)查了解村（居）各個(gè)方面的情況。

（五）上下協(xié)同配合，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)。各工作組持續(xù)深入基層，層層推動(dòng)、層層帶動(dòng)，得到了各地的高度認(rèn)同和響應(yīng)形成了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)任務(wù)的合力。一是推動(dòng)地方黨委政府更加重視民政工作。二是帶動(dòng)地方建立大走訪、大調(diào)研、下基層的工作機(jī)制。三是多方協(xié)同，共同貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作決策部署。各工作組通過“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法，加強(qiáng)了同地方黨委政府、各級(jí)民政部門、基層自治組織、服務(wù)對(duì)象家庭的直接聯(lián)系，還有工作組在蹲點(diǎn)過程中聯(lián)系高校科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，大家一同找問題找短板找弱項(xiàng)，想辦法出主意謀對(duì)策，推動(dòng)把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作決策部署落實(shí)到基層，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

工作成效

一年來，在各級(jí)黨委政府和民政部門的共同推動(dòng)下，加強(qiáng)基層民政工作取得了顯著成效。

（一）六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。一是社會(huì)救助兜底保障成效明顯。全國(guó)縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；多地創(chuàng)新開展低保審批權(quán)改革，積極開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的各類問題查糾整改。二是養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。各地深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向多元供給轉(zhuǎn)變；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)持續(xù)加強(qiáng)，全國(guó)有20個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)配套政策文件；養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展。三是社會(huì)組織管理持續(xù)提升。各地積極推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，嚴(yán)格社會(huì)組織監(jiān)督管理，加大社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察力度；圓滿完成全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)。四是基層政權(quán)建設(shè)及社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。29個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見；各地有序開展村和社區(qū)換屆選舉，因地制宜深化村民小組或自然村自治；全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}成效明顯；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。五是深化殯葬改革取得積極進(jìn)展。各地就殯葬領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共整治各類經(jīng)營(yíng)性公墓1407個(gè)，清理農(nóng)村公益性墓地5.3萬個(gè)，檢查殯儀館、殯儀服務(wù)中心和殯葬中介機(jī)構(gòu)8400家，查處158家。六是民政基礎(chǔ)設(shè)施和基層服務(wù)能力建設(shè)得到有效加強(qiáng)。各地不斷加大對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等在內(nèi)的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率大幅提升。

（二）取得以“剖析村”報(bào)告為代表的一系列調(diào)研成果。各個(gè)工作組都選取1-2個(gè)重點(diǎn)村（居）作為剖析對(duì)象，以民政工作為經(jīng)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化為緯，對(duì)各個(gè)村（居）展開了全景式的深度調(diào)研。平均每個(gè)工作組完成5篇調(diào)研報(bào)告，共計(jì)完成調(diào)研報(bào)告165篇，形成了7冊(cè)80多萬字的《蹲點(diǎn)調(diào)研成果選編》等一大批調(diào)研成果。特別是各工作組通過深入細(xì)致地調(diào)查、梳理和分析，精準(zhǔn)掌握了基層尤其是村一級(jí)的發(fā)展?fàn)顩r和面臨困難，剖析了問題成因，形成了32篇厚實(shí)的“剖析村”報(bào)告，充分展現(xiàn)了我國(guó)廣袤大地上極具代表性的32個(gè)不同地域不同類型村（居）的微縮圖景，展現(xiàn)了村級(jí)調(diào)查的廣度和深度，展現(xiàn)了剖析研究的思想內(nèi)涵和對(duì)新時(shí)代基層民政工作的深度思考。

（三）全面摸清基層現(xiàn)狀，剖析問題，挖掘經(jīng)驗(yàn)，研究形成了對(duì)策思路。一是全面了解了基層面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。如有的地方鎮(zhèn)村社會(huì)組織數(shù)量少，能力弱；社會(huì)救助服務(wù)短缺，臨時(shí)救助杯水車薪；村民參與基層治理積極性不高，村級(jí)民政服務(wù)能力不足；養(yǎng)老服務(wù)供給不足，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出；殯葬改革推進(jìn)難，紅白喜事陋習(xí)不少；事實(shí)孤兒等困境兒童關(guān)愛和救助不足；基層民政基礎(chǔ)設(shè)施少、服務(wù)較差。二是探索發(fā)掘了一些成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。如山東臨邑縣探索“大救助”工作機(jī)制，廣西探索委托第三方評(píng)估開展低保動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)，湖北開展社會(huì)救助審批權(quán)下放改革，遼寧葫蘆島市探索兒童收養(yǎng)工作新機(jī)制、福建打造出18個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)工作品牌等。三是因地制宜提出加強(qiáng)基層工作的意見建議。如第三組建議江西遂川縣利用農(nóng)村敬老院空閑床位為低保、低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)，第四組建議河南長(zhǎng)葛市采取平地深埋的生態(tài)葬法推進(jìn)葬禮改革，第五組建議陜西延川縣建立臺(tái)賬、統(tǒng)籌民政資源為農(nóng)村老年人提供服務(wù)，第八組建議青海依托社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)服務(wù)，第二十三組建議新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)設(shè)立綜合社會(huì)事務(wù)中心為居民提供一站式服務(wù)。

（四）基層民政管理服務(wù)能力持續(xù)提升。一是民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。許多地方黨委政府把民政工作擺到更加重要的位置，建立了黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門為成員的加強(qiáng)基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在基層民政能力建設(shè)上加強(qiáng)了部門聯(lián)動(dòng)，形成了組織合力，共同推進(jìn)基層民政工作取得實(shí)效性進(jìn)展。二是加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的制度不斷健全，政策措施一一落到實(shí)處。2018年，各工作組推動(dòng)出臺(tái)的省市縣三級(jí)加強(qiáng)基層民政工作政策文件總共37個(gè)。例如山東臨邑縣以《臨邑縣加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了“1+N”政策體系。三是基層服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)。廣東、湖南、海南等地通過內(nèi)部調(diào)劑、開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位、購(gòu)買服務(wù)等多種方式充實(shí)基層人員力量，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，健全基層民政工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；山西、安徽、內(nèi)蒙古等地多層次加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，完善民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；上海、青海等地創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，不斷提升基層民政服務(wù)水平；四川、江蘇、貴州等地積極探索總結(jié)，深化推廣加強(qiáng)基層民政工作的經(jīng)驗(yàn)。

（五）干部隊(duì)伍作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。在連續(xù)兩年的工作推動(dòng)下，民政系統(tǒng)干部職工用實(shí)際行動(dòng)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，作風(fēng)有了新的明顯轉(zhuǎn)變。一是調(diào)研作風(fēng)更深入更扎實(shí)。在蹲點(diǎn)調(diào)研中，各工作組深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究解決辦法、推動(dòng)工作。特別是利用集中蹲點(diǎn)的一周時(shí)間，調(diào)研了1606戶民政服務(wù)對(duì)象，平均每組深度訪談了50戶。大家挨家挨戶摸情況，晴天一身汗，雨天兩腿泥，爬坡上坎，走村串戶，找短板，尋良方。二是與人民群眾的血肉聯(lián)系更密切。在蹲點(diǎn)調(diào)研中，大家吃住在基層，蹲點(diǎn)在村里，體悟到困難群眾生活的艱難，感受到民政助理員工作的辛苦。大家在思想上有了更深刻的觸動(dòng)，感情上有了升華，更加強(qiáng)化了為民、愛民、惠民的大愛情懷，切實(shí)增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。三是遵守調(diào)研紀(jì)律更堅(jiān)決。通過兩年深入基層的淬煉，全體蹲點(diǎn)干部對(duì)于嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，已經(jīng)內(nèi)化成為思想自覺和行為自覺。大家不搞形式，不擺架子，輕車簡(jiǎn)從，揪住問題，直奔一線開展工作，主動(dòng)繳納相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔規(guī)定，為民政系統(tǒng)樹立了風(fēng)范，做出了表率。

認(rèn)識(shí)與體會(huì)

回顧2018年的工作，各工作組對(duì)如何加強(qiáng)基層民政工作也有許多更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是必須加大改革創(chuàng)新力度。如基層民政工作面臨的人少事多狀況短時(shí)間內(nèi)很難改變，就需要地方結(jié)合實(shí)際，靈活創(chuàng)新，想辦法充實(shí)基層民政力量，無論是內(nèi)部調(diào)劑、開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，還是購(gòu)買服務(wù)、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作機(jī)制，都是地方改革創(chuàng)新的積極探索。二是必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制。兩年來的實(shí)踐充分證明，地方黨委政府負(fù)責(zé)同志重視是加強(qiáng)基層民政工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)基層必須緊緊依靠黨委政府，帶動(dòng)更多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視民政工作。特別是一些地方通過健全基層民政工作工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了整個(gè)民生工作體制機(jī)制，取得了一點(diǎn)突破滿盤皆活的效果。三是必須切實(shí)抓好已出臺(tái)政策文件的落實(shí)。這兩年出臺(tái)了很多加強(qiáng)基層民政工作的政策文件，含金量高，針對(duì)性強(qiáng)。好政策關(guān)鍵在落實(shí)，如果都落到實(shí)處并不斷深化完善，將極大提升基層民政能力。四是必須多層次加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)踐證明，工作經(jīng)費(fèi)得到有效保障的地方，基層民政服務(wù)能力往往較強(qiáng)必須積極探索通過增加政府投入、擴(kuò)大社會(huì)投資、挖掘慈善資源等多種方式，建立多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是必須因地制宜，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)往往是來自于實(shí)踐，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。運(yùn)用好這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，能切實(shí)解決很多基層面臨的實(shí)際問題。在今后的工作中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，一邊學(xué)習(xí)借鑒一邊積極探索，并及時(shí)總結(jié)推廣。

同時(shí)也要看到，基層民政工作還有一些問題和困難沒有得到切實(shí)解決一些地方對(duì)加強(qiáng)基層民政工作認(rèn)識(shí)還不夠；一些工作組工作能力還有待提升；一些外部因素導(dǎo)致基層民政工作難度加大；一些基層民政干部職工壓力大，對(duì)做好工作的動(dòng)力還不足。

新的一年，加強(qiáng)基層民政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進(jìn)一步完善“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法鞏固提升成效、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、挖掘創(chuàng)新潛力，持續(xù)深化并全面加強(qiáng)新時(shí)代的基層民政工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作決策部署在基層有效落實(shí)。