沈陽(yáng)市石佛寺街道：打造社區(qū)“微治理”新模式

石佛寺街道位于沈陽(yáng)市沈北新區(qū)西北部，距沈陽(yáng)市區(qū)30公里，區(qū)域面積48.47平方公里，轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)，14個(gè)自然村，共有3892戶，總?cè)丝?2667人，其中少數(shù)民族錫伯族人口占48%，人均可支配收入每年1.8萬(wàn)元。2016年被沈陽(yáng)市委宣傳部授予藝術(shù)惠民“雙百萬(wàn)”工程先進(jìn)集體、2018年孟家臺(tái)村被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、2019年石佛一村被評(píng)為遼寧省唯一一家“全國(guó)歷史文化名村石佛寺村”。石佛寺街道以創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，以村莊清潔行動(dòng)為突破口，引入福分兌換機(jī)制激勵(lì)村民參與共治，打造石佛寺街道社區(qū)治理新模式。

構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系，為社區(qū)治理提供保障

石佛寺街道構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系，為社區(qū)治理提供組織保障；堅(jiān)持黨建紅色引領(lǐng)，打造“一核多元”治理模式；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，引入福分激勵(lì)機(jī)制鞏固成果；深化社區(qū)治安治理體系，實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)控網(wǎng)格化；加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升主題文化社區(qū)建設(shè)特色。

政府層面全員參與。一是街道黨工委、辦事處將創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)納入近年必抓重點(diǎn)工作，召開(kāi)街道“推進(jìn)社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”誓師大會(huì)和社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員部署大會(huì)，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建以街道副職干部、各科室負(fù)責(zé)人、各村黨支部書(shū)記、第一書(shū)記、村委會(huì)主任為成員的石佛寺街道創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常工作。二是制定并下發(fā)《石佛寺街道鄉(xiāng)村治理方案》《石佛寺街道創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作方案》《石佛寺街道領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度》《石佛寺街道包村干部及青年干部包村工作制度》等一系列工作制度；選派機(jī)關(guān)青年干部及中堅(jiān)力量分別到九個(gè)行政村，指導(dǎo)村“兩委”班子推進(jìn)社區(qū)治理，協(xié)助健全村規(guī)民約等。三是各行政村相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際情況分別制定出了具體實(shí)施方案，一村一案，一村一品，整體推進(jìn)。

群眾層面積極參與。社區(qū)居民通過(guò)會(huì)議、電話、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面等協(xié)商形式向社區(qū)反映意見(jiàn)或建議，形成《社區(qū)垃圾分類(lèi)福分兌換辦法》，即社區(qū)以戶為單位，對(duì)村民按要求分類(lèi)投放生活垃圾等行為進(jìn)行福分獎(jiǎng)勵(lì)，每月村民可將垃圾分類(lèi)積攢下來(lái)的福分到社區(qū)兌換成生活用品。

創(chuàng)建政府搭臺(tái)，百姓唱戲工作機(jī)制

建立“一核多元、協(xié)商共治”的治理模式。全街道充分整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為骨干、居民群眾為主體、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)企業(yè)共同參與的“橫向到邊”的社區(qū)治理體系，全街道備案如“廣場(chǎng)舞表演隊(duì)”“老年合唱團(tuán)”“籃球”“乒乓球”等文體協(xié)會(huì)共計(jì)26支，覆蓋村民2800余人；社區(qū)通過(guò)建立“社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨小組、黨員中心戶”三級(jí)“縱向”組織體系，建立黨員微信群，線上線下落實(shí)黨內(nèi)事項(xiàng)民主議事制度，實(shí)現(xiàn)黨員黨日活動(dòng)制度常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全體黨員示范戶掛牌亮身份，在重點(diǎn)工作、重要節(jié)點(diǎn)中做表率、啃硬骨頭。

創(chuàng)新搭建干群協(xié)商議事平臺(tái)。建立由兩委成員、黨員代表、村民代表、致富能手、鄉(xiāng)賢能人、志愿者代表以及“兩代表一委員”共同參與的社區(qū)治理議事機(jī)構(gòu)，通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)議、征求村民意見(jiàn)，按照“五步驟”制定出符合自身實(shí)際情況的“村規(guī)民約”，并在環(huán)境衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作中充分發(fā)揮作用。掛牌設(shè)立“居民議事廳”，組織成立鄉(xiāng)賢議事會(huì)、婦女議事會(huì)、協(xié)會(huì)議事會(huì)，依托黨員群、居民群，成立網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)，現(xiàn)黨員群全部覆蓋，居民群保證覆蓋各戶。

多舉措加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合街道扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”缺額補(bǔ)選工作，建立村“兩委”班子年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子成員，挑選優(yōu)秀年輕黨員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)村委會(huì)主任一肩挑，社區(qū)黨組織已實(shí)現(xiàn)一肩挑44.4%；街道制定《2019年社區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃》，每月舉辦社區(qū)干部大講堂，參加專題理論培訓(xùn)、開(kāi)展座談交流，到撫順古樓社區(qū)、新民方巾牛村等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)。孟家社區(qū)講習(xí)所年初以來(lái)舉辦大型集中理論學(xué)習(xí)、村民培訓(xùn)4場(chǎng)，培訓(xùn)1500人；立新社區(qū)充分利用黨組織引導(dǎo)和影響老年協(xié)會(huì)開(kāi)展積極向上的活動(dòng)，使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀和崇德向善之風(fēng)深入民心。

通過(guò)參與垃圾分類(lèi)及環(huán)境整治贏得福分獎(jiǎng)勵(lì)，大大增強(qiáng)了村民參與社區(qū)治理的熱情。將社區(qū)的環(huán)境綠化和福分政策結(jié)合起來(lái)，用福分激勵(lì)大家參與到社區(qū)的綠化和管理當(dāng)中來(lái)。孟家臺(tái)社區(qū)將公共綠地分割為大小不等的板塊，村民主動(dòng)把自家房前屋后打理好后，社區(qū)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)給相應(yīng)的福分，對(duì)社區(qū)公共綠地認(rèn)領(lǐng)的村民、參與植花種草的村民都會(huì)得到相應(yīng)福分的獎(jiǎng)勵(lì)，形成共同維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境、美化家園的良好氛圍，也帶動(dòng)了居民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的熱情，共建美好和諧幸福家園。力改過(guò)去社區(qū)治理“要我參與”為“我要參與”，破解了社區(qū)存在的“人員難管理、活動(dòng)難組織、表現(xiàn)難評(píng)價(jià)”等難題。

政府出臺(tái)制度，群眾主動(dòng)參與

街道圍繞居民關(guān)心關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，制定下發(fā)《石佛寺街道環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》《石佛寺街道環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作實(shí)施方案》《農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理方法》《石佛寺街道村屯環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)辦法》等工作制度，明確環(huán)境衛(wèi)生“七不準(zhǔn)”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、社區(qū)干部分片包干、居民“周邊三包”責(zé)任，實(shí)施垃圾“四色分類(lèi)法”，基本實(shí)現(xiàn)“垃圾不落地”，全省農(nóng)村生活垃圾集中整治行動(dòng)啟動(dòng)儀式在孟家臺(tái)舉行，各地紛紛學(xué)習(xí)石佛寺街道治理模式。為進(jìn)一步鞏固環(huán)境成果，以興勝、孟家臺(tái)、立新為試點(diǎn)社區(qū)，在垃圾分類(lèi)治理工作中引入福分制管理模式，每月村民可將垃圾分類(lèi)積攢下來(lái)的積分到社區(qū)兌換成生活用品，每季度社區(qū)按照積分累積情況評(píng)選出本社區(qū)垃圾分類(lèi)明星戶，統(tǒng)一進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使得百姓參與環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)的意識(shí)由原來(lái)的被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)。同時(shí)，定期舉行衛(wèi)生文明戶、美麗村屯、優(yōu)秀監(jiān)督員、優(yōu)秀黨支部的評(píng)選，鼓勵(lì)村民自愿參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾參與社區(qū)治理的積極性。在激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，不斷挖掘社區(qū)骨干領(lǐng)袖人物，使其在日后的社區(qū)治理中起到極好的帶頭作用。

社區(qū)治理成果惠及轄區(qū)居民

在福分獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，社區(qū)建立福分銀行，以戶為單位發(fā)放福分存折，每月一累計(jì)將所得福分存入自己家的福分存折中。同時(shí)，采取一對(duì)一黨員群眾手拉手的形式，鼓勵(lì)居民將獲得的福分捐贈(zèng)給社區(qū)特殊群體，例如孤寡老人、留守兒童、殘疾人等。社區(qū)還會(huì)同樣配比同等的福分一同贈(zèng)予特殊群體居民，鼓勵(lì)激發(fā)出社區(qū)居民中的“大愛(ài)”，讓困難群眾既感受到社區(qū)大家庭的溫暖，又能通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)福分兌換相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

下一步，街道將以垃圾分類(lèi)福分兌換為開(kāi)端，把“福分”激勵(lì)機(jī)制推廣應(yīng)用到社區(qū)治理的方方面面。用積分“記錄”轄區(qū)居民的公序良俗、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、城建環(huán)保、建言獻(xiàn)策等多類(lèi)綜合表現(xiàn)，建立一套立體的福分模式，向關(guān)心社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的居民提供物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)量化記載的方式選出優(yōu)秀居民、宣傳優(yōu)秀居民、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀居民。

加大宣傳和開(kāi)展居民需求調(diào)查，進(jìn)一步擴(kuò)大居民參與面。社區(qū)福分兌換是一個(gè)新鮮事物，居民接受、參與有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。通過(guò)宣傳卡、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式多種渠道加大宣傳，讓居民在最短時(shí)間內(nèi)接觸、知曉、參與。同時(shí)，開(kāi)展居民需求調(diào)查，了解社區(qū)居民需求，找到激勵(lì)居民參與的原動(dòng)力，最大程度擴(kuò)大居民參與面。

挖掘轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源，打造科學(xué)完整的資源鏈接兌換機(jī)制。福分兌換不局限于簡(jiǎn)單的物質(zhì)兌換，建立福分換物質(zhì)、福分換服務(wù)、服務(wù)換福分、物質(zhì)換福分等多元可循環(huán)能持續(xù)的福分兌換機(jī)制。聯(lián)合駐域個(gè)體工商戶、駐社區(qū)企業(yè)、社團(tuán)組織加入福分兌換聯(lián)盟，形成良性循環(huán)系統(tǒng)和全域共建共謀的獎(jiǎng)勵(lì)體系。

社區(qū)治理一直在路上。石佛寺街道將盡快打造可復(fù)制推廣的社區(qū)微治理模式，服務(wù)社區(qū)發(fā)展。