服務(wù)助推變革 創(chuàng)新引領(lǐng)未來全國各地精心安排2019清明祭掃工作 扎實推進(jìn)殯葬改革

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。清明之際，第十四次全國民政會議上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示。肩負(fù)黨和人民賦予民政部門的職責(zé)和使命，聚焦群眾關(guān)切，提升基本社會服務(wù)水平，創(chuàng)造性地推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須定位更高的目標(biāo)，將殯葬改革放到中央全面深化改革工作大局中謀劃。近年，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，民政系統(tǒng)上下同心，重拳出擊，不斷加大殯葬領(lǐng)域突出問題整治力度。2019年將迎來中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，在這樣一個特殊時點，各地于清明節(jié)期間積極行動，紛紛作出部署安排，切實做好群眾祭掃安全管理和服務(wù)保障工作。

組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機制“雙翼齊飛”

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和民政部2019年清明工作電視電話會議要求，多地以視頻、專題等各種形式及時召開會議，以強化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機制為核心，精心組織，周密安排，狠抓責(zé)任落實，統(tǒng)籌做好清明節(jié)祭掃安全保障工作。

加強值班值守和監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。江蘇省在全省設(shè)立8個祭掃觀測點，及時報告情況，加強應(yīng)急處置。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和信息報送制度，制定人員車輛疏導(dǎo)方案，積極通過短信平臺、微信公眾號等方式發(fā)布祭掃高峰預(yù)警等便民信息，完善祭掃服務(wù)接待方案，對祭掃人流量較大的地區(qū)，增設(shè)服務(wù)咨詢點和臨時救助點。陜西省積極應(yīng)對祭掃高峰，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，加強人員車輛疏導(dǎo)和火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災(zāi)等安全事故。

部門聯(lián)動，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，建立政府牽頭，民政、宣傳、公安、應(yīng)急管理、交通、自然資源、市場監(jiān)管、城市管理等部門密切配合的清明節(jié)保障工作機制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。以“零容忍”的態(tài)度，對殯儀館、公墓等祭掃服務(wù)場所開展安全隱患排查，做到重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)備“三個必查”。甘肅省民政廳充分發(fā)揮民政部門牽頭協(xié)調(diào)作用，組成工作組，對重點地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，深入開展安全隱患排查整治。青海省要求各地和各殯葬服務(wù)機構(gòu)重點圍繞“防風(fēng)險、保安全、惠民生、樹新風(fēng)、聚共識”五個方面開展清明祭掃服務(wù)工作。天津市西青區(qū)成立了由20個單位組成的清明節(jié)安全應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織千余名機關(guān)干部和志愿者等工作力量，在重點場所實行點位負(fù)責(zé)制，保障文明祭掃安全有序。

層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任。福建省各級政府高度重視群眾平安祭掃保障工作，調(diào)集公安、消防等相關(guān)部門力量全力維護(hù)祭掃秩序和安全，410名民政干部深入一線巡查督導(dǎo)，各殯葬服務(wù)機構(gòu)6000余名員工維持秩序、疏導(dǎo)交通、開展各種服務(wù)。河北省組織所有殯葬服務(wù)機構(gòu)開展安全隱患排查整治行動，真正將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。黑龍江省、市、縣三級政府部門進(jìn)一步強化底線思維，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成5個工作組，對全省13個市（地）清明節(jié)服務(wù)保障工作進(jìn)行指導(dǎo)，著力防范化解重大風(fēng)險。安徽省殯葬服務(wù)單位切實承擔(dān)起安全保障主體責(zé)任，主動自查整改，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。江西省各級民政部門建立祭掃安全管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。湖南省組織殯儀館、公墓單位開展安全風(fēng)險隱患排查整治，市縣民政部門負(fù)責(zé)同志深入一線靠前指揮。

二維碼祭掃領(lǐng)跑“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”

清明節(jié)是推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明殯葬新風(fēng)的一個有利時機。在綠色低碳新理念的影響下，一些地方的祭掃方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)應(yīng)用于殯葬行業(yè)，打造全新的殯葬業(yè)IT應(yīng)用和體驗逐漸成為一種流行與趨勢。在上海的一些墓園，通過掃描墓碑上面印有的二維碼，便可進(jìn)入該墓主人的網(wǎng)上紀(jì)念頁面，查看到諸如逝者生前照片、生平介紹等信息，以及之前祭掃的親友們對墓主人的印象、思念和祝福。其實早在2010年，上海就嘗試建立網(wǎng)上陵園，在線祭掃。如今，掃描二維碼祭祀先人近年來也得到了大力推廣，并為越來越多的人所接受?！拔矣X得我是能接受的，首先焚燒的話，會帶來大氣污染，為了保護(hù)環(huán)境，一些傳統(tǒng)祭祀方式應(yīng)該取締。新型祭掃比較適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，大家應(yīng)該以開放的態(tài)度來面對新出現(xiàn)的事物?！币恍┕妼Υ俗鞒龇e極回應(yīng)。

此外，上海市龍華烈士陵園也向大眾推廣新祭掃方式，通過設(shè)置在園內(nèi)的朗讀亭，錄制聲音表達(dá)對親人、朋友的哀思。豐富多樣的新型文明祭掃方式，以更加生動的載體表達(dá)生者的哀思和敬意，對于逝者卻是更好的紀(jì)念和安慰。

河南省也設(shè)立專門辦公室倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)名錄、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等網(wǎng)上公開，提供信息查詢、產(chǎn)品服務(wù)選購、網(wǎng)上祭奠等在線服務(wù)，逐步開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動服務(wù)。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樹行業(yè)規(guī)范

殯葬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等各項服務(wù)工作細(xì)則如何讓工作人員入腦入心，是殯葬服務(wù)機構(gòu)常常為之困擾的問題。

在長春市殯葬中心，抓培訓(xùn)、勤練兵、促競賽“三步走”模式成為一條通往規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)的“捷徑”。自從開展這項工作以來，殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化迅速提升，員工學(xué)知識練技能的熱情空前高漲，工作效率同比提升20%?！耙郧胺?wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作效果好壞沒法衡量，往往一個問題剛解決，又有員工犯同樣錯誤。現(xiàn)在不一樣了，哪怕一個手勢的高低都有明確規(guī)定?！遍L春市殯葬中心工會專職副主席趙浩對此深有感觸。而此前長春市殯葬中心推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作并沒有那么順利。10余個業(yè)務(wù)與職能部門，數(shù)十種崗位，同步推進(jìn)的難度非同小可。2018年以來，工會通過組織多種形式的培訓(xùn)、競賽、合理化建議等活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組，選樹標(biāo)桿，激發(fā)職工參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的熱情。開展實景教育培訓(xùn)，不斷加強實踐操作訓(xùn)練，逐步引導(dǎo)教育培訓(xùn)日?；?，設(shè)計“殯儀禮儀技能競賽”“服務(wù)營銷技能競賽”等各類技能競賽以考促學(xué)，這套精心定制的人才培養(yǎng)方案著實為長春市殯葬中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作注入強勁動力。

殯葬行業(yè)規(guī)范化建設(shè)也對管理提出了更高的要求。對此，遼寧省推出舉措加強督促和指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程，治理服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)條件，公開公示收費內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等重要信息，嚴(yán)禁誤導(dǎo)、捆綁、強制或變相強制消費，保障群眾知情權(quán)，安排專人負(fù)責(zé)受理群眾意見和建議，樹立殯葬行業(yè)為民服務(wù)的良好形象。加強監(jiān)督管理，規(guī)范殯葬行業(yè)市場秩序和服務(wù)行為，恪守服務(wù)承諾，嚴(yán)守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)保障，確保節(jié)日期間祭掃活動各個環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)，有序開展，讓群眾明白消費，有序祭掃，滿意而歸。重慶市把今年清明節(jié)作為檢驗殯葬行業(yè)管理實效的重要時機，利用殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況“回頭看”規(guī)范殯葬服務(wù)，杜絕突出問題整而不治和反彈回潮。四川省嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)行為，加強殯葬服務(wù)市場監(jiān)管。督促各殯葬服務(wù)機構(gòu)從服務(wù)收費、服務(wù)公開、服務(wù)惠民等8方面，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)工作措施，加大公開公示力度，嚴(yán)防欺詐、捆綁、暗箱操作等違法違規(guī)行為發(fā)生，真正做到陽光、透明。

供給公平多元破題殯葬改革

縮小殯葬事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾期待需求、與經(jīng)濟社會發(fā)展要求的差距，是擺在殯葬改革道路上的一項重大課題。

踐行新發(fā)展理念最終要回到以人民為中心的發(fā)展思想原點。為紀(jì)念骨灰海葬和骨灰自然葬逝者，3月31日“2019年北京市生態(tài)葬清明公祭活動”在長青生命紀(jì)念園生態(tài)葬紀(jì)念廣場舉行。北京自1994年實施骨灰海葬以來，節(jié)地生態(tài)葬方式已逐漸成為人民群眾骨灰安葬的主流。2016年北京市民政局率先制訂了《關(guān)于健全本市節(jié)地生態(tài)安葬補貼激勵機制的實施意見》和《節(jié)地生態(tài)安葬補貼管理辦法》，2017年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬補貼辦法》，對選擇骨灰海葬或者骨灰自然葬的本市戶籍亡故居民除減免安葬費用外，還提供遺體接運、遺體冷藏、遺體整容、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存等免費殯儀服務(wù)，大大加快了首都?xì)浽岣母锊椒ァ?/p>

廣西在全面推行惠民殯葬政策方面也加大了力度，不僅制定了2022年實現(xiàn)全區(qū)惠民殯葬政策全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，還從基本殯葬服務(wù)收費管理上給群眾釋放政策紅利，以減免費用或補貼方式為城鄉(xiāng)困難群眾提供基本殯葬服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)將惠民殯葬政策擴展至轄區(qū)所有居民，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。在多元供給方面，廣西因地制宜推廣和創(chuàng)新骨灰格位存放、海葬、樹葬、花壇葬等多種節(jié)地生態(tài)葬式葬法。鼓勵和支持少數(shù)民族地區(qū)群眾選擇具有民族特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法，探索多樣化的骨灰安放方式。定期組織開展免費節(jié)地生態(tài)安葬活動。在城市和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，探索發(fā)展公益性骨灰堂。

山東省沂水縣面對莊稼地里墳頭密集、燒紙祭祀引發(fā)火災(zāi)、大辦白事攀比成風(fēng)傳統(tǒng)殯葬陋習(xí)，采取“殯葬全免費”方式，實現(xiàn)了節(jié)地生態(tài)安葬，現(xiàn)如今綠色殯葬新理念已蔚然成風(fēng)。2017年5月起，沂水縣推出殯葬改革政策，對具有當(dāng)?shù)貞艨?、在沂水去世的居民，其遺體運輸費、火化費、骨灰盒費等費用全部免除，逝者統(tǒng)一免費安葬在公益性墓地，相關(guān)費用由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。仔細(xì)算賬，一分錢不花進(jìn)公墓省下了修墳、打棺材、火化、宴請等費用2萬余元，簡約恭敬的“追思會”取代了勞民傷財?shù)拇蟛俅筠k，當(dāng)?shù)卮迕駸o不紛紛“點贊”這一新風(fēng)尚。

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，深化殯葬改革的步伐也應(yīng)該愈加堅定穩(wěn)健。殯葬工作之難，難在理念觀點的陋習(xí)不除；殯葬改革之難，難在思想認(rèn)識的踟躕不前。推進(jìn)殯葬改革，涉及千家萬戶，是重大的民生問題。既要著眼于規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)管理，從群眾切身利益和需求出發(fā)，創(chuàng)新供給手段，提升供給水平，以扎實優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶動深度變革的發(fā)生；又要瞄準(zhǔn)問題，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全體制機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，以先進(jìn)的思想理念引領(lǐng)未來發(fā)展航向。如此，殯葬文明新風(fēng)才能吹進(jìn)廣大人民群眾的心坎里。