效率邏輯和合法性規(guī)制博弈對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響

文/劉鑫

職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是職工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是國(guó)家勞工組織關(guān)注的重要?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工生活質(zhì)量的改善、職工社會(huì)奉獻(xiàn)度的提升和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的影響。在眾多影響職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的變量中，效率邏輯和合法性規(guī)制博弈起著舉足輕重的作用。有研究結(jié)論解釋，合法性規(guī)制對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量具有正向影響，而效率邏輯對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量則具有可變性，在高技術(shù)企業(yè)、企業(yè)文化成熟度較高的用人單位，效率邏輯助推高技能職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)和邊際數(shù)量增加；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和技術(shù)含量低的企業(yè)，效率邏輯對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量呈一定程度的反向效應(yīng)，制約和侵害職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象比較明顯。因此，研究效率邏輯和合法性規(guī)制博弈對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)影響，對(duì)于更好保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和推動(dòng)更充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)具有預(yù)警價(jià)值。

效率邏輯和合法性規(guī)制博弈對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有永恒性影響

效率邏輯和合法性規(guī)制博弈是企業(yè)在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)方面繞不開(kāi)的因素，也是用人單位在設(shè)定職工勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位的因素。不同地域、不同類型的企業(yè)，對(duì)于職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)都存在不同程度的效率邏輯和合法性規(guī)制博弈現(xiàn)象，且這種博弈對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有永恒性影響。

合法性規(guī)制發(fā)揮著保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的底線功能。在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)上，一直存在著用人單位想方設(shè)法降低職工勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同國(guó)家、不同所有制的企業(yè)都存在類似行為。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)合法性的要求標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度對(duì)于職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)反向變化趨勢(shì)：表現(xiàn)為越是法律不健全、勞動(dòng)基準(zhǔn)比較低的地方和企業(yè)，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)低水平化、低保障性的特性越明顯，職工分享企業(yè)發(fā)展成果的難度越大；越是合法性要求高、執(zhí)行比較嚴(yán)的地方和企業(yè)，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)獲得充分保障的程度越高。

同時(shí)，法律對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障具有筑底功能已經(jīng)被越來(lái)越多的實(shí)證研究予以佐證。我國(guó)在《勞動(dòng)法》實(shí)施前，職工對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的求償權(quán)因企業(yè)所有制性質(zhì)的不同而呈現(xiàn)不同的變化，全民所有制和集體所有制企業(yè)的固定工和合同工受國(guó)家政策的剛性約束，基本能得到保障和政策性調(diào)整；而非正式工則無(wú)法得到保障，職工只能被動(dòng)接受用人單位的單方面分配?！秳趧?dòng)法》實(shí)施后，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到了法律的規(guī)范性約束，用人單位的自我隨意性得到抑制，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)有了較為穩(wěn)定的支撐?！秳趧?dòng)合同法》頒行以后，國(guó)家對(duì)職工勞動(dòng)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)提出了更高的要求，用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定的行為被嚴(yán)格限制，職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度，特別是公平性、保障性有了進(jìn)一步的提升。比如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)制造業(yè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，職工的工資水平得到了顯著提升。合法性規(guī)制已經(jīng)成為職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的外生性保障機(jī)制。

過(guò)分追求效率邏輯導(dǎo)致違法減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。效率最大化是企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)生邏輯。在效率邏輯的驅(qū)使下，出于理性經(jīng)濟(jì)人的本源性沖動(dòng)，企業(yè)將利用一切機(jī)會(huì)和可能的空間獲取經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、混合型特征，企業(yè)追求效率的內(nèi)生邏輯呈擴(kuò)張趨勢(shì)。一些技術(shù)領(lǐng)先性不明顯的企業(yè)、一些外生性法律制約相對(duì)寬松的地區(qū)、一些由偏好經(jīng)濟(jì)效益和過(guò)分重視GDP 指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織，效率邏輯往往表現(xiàn)得更為明顯和充分。在獲取效率其他因素不變或者變化不明顯時(shí)，慣性地將減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、降低用工成本作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的第一選擇。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象長(zhǎng)期不能得到徹底根絕、一些用人單位不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工的工資長(zhǎng)期處于最低工資線左右、工資調(diào)整機(jī)制不能形成制度性規(guī)范等現(xiàn)象就是效率邏輯過(guò)度擴(kuò)張的外化表現(xiàn)。比如，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，企業(yè)長(zhǎng)期處于外生性法律規(guī)制偏弱的制度環(huán)境中，企業(yè)內(nèi)生性效率邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位，用人單位侵害職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。合法性規(guī)制作為外生性因素和效率邏輯作為內(nèi)生性因素共同發(fā)揮作用，左右著職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。這兩種因素長(zhǎng)期共存并且在不特定時(shí)間段會(huì)產(chǎn)生此消彼長(zhǎng)的變化，變化臨界點(diǎn)的偏離方向和偏離程度以及運(yùn)行曲線的線性變化對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)中，合法性規(guī)制和效率邏輯的變動(dòng)取決于如下條件基礎(chǔ)：

第一，一個(gè)地方的執(zhí)法環(huán)境決定著兩者的走向。我國(guó)的法律制度有一個(gè)明顯的特征：中央層級(jí)重頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先考慮法律建構(gòu)；法律執(zhí)行以類似于“委托”的形式交由地方主導(dǎo)，省、市、縣各個(gè)層級(jí)以“梯次委托”的形式呈現(xiàn)，各自負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域的執(zhí)法。當(dāng)一個(gè)地方的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法力度處于較弱場(chǎng)域時(shí)，合法性規(guī)制出現(xiàn)弱化，效率邏輯增強(qiáng)，減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的現(xiàn)象將出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；反之，當(dāng)一個(gè)地方的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法力度處于較強(qiáng)場(chǎng)域時(shí)，合法性規(guī)制顯性增強(qiáng)，效率邏輯受到抑制，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)處于有利態(tài)勢(shì)。

第二，企業(yè)的屬性一定程度上決定合法性規(guī)制和效率邏輯的選擇。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)受行政約束較多，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，對(duì)合法性規(guī)制和效率邏輯的選擇較為理性；非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有成分占比較小的企業(yè)，行政約束較弱，社會(huì)責(zé)任感缺失，在選擇上偏重于效率邏輯。

第三，企業(yè)的組織成熟度影響著合法性規(guī)制和效率邏輯的偏好。企業(yè)組織成熟度較高的企業(yè)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)形象、名譽(yù)度更為重視，將商譽(yù)作為重要的無(wú)形資產(chǎn)給予重視，偏好社會(huì)效益和企業(yè)效益的雙重實(shí)現(xiàn)，在合法性規(guī)制和效率邏輯的博弈上偏重社會(huì)觀感，在兩者平衡點(diǎn)的選擇上趨向合法性大于效率邏輯；而企業(yè)組織成熟度低的企業(yè)，短期獲利行為明顯，在兩者平衡點(diǎn)的選擇上一般趨向效率邏輯。

第四，職工的話語(yǔ)權(quán)大小和工會(huì)組織的維權(quán)功能發(fā)揮程度對(duì)合法性規(guī)制和效率邏輯的變化曲線具有影響力。當(dāng)一個(gè)企業(yè)職工的話語(yǔ)權(quán)能夠一定程度影響企業(yè)的決策時(shí)，當(dāng)工會(huì)組織的維權(quán)職能發(fā)揮較為充分時(shí)，企業(yè)在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)優(yōu)先選擇合法性規(guī)制；反之，則會(huì)反向選擇效率邏輯。

實(shí)現(xiàn)效率邏輯和合法性規(guī)制的平衡是維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的方向

從企業(yè)內(nèi)部層面而言，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展程度密切關(guān)聯(lián)。其中，合法性規(guī)制與社會(huì)發(fā)展程度關(guān)聯(lián)度較高。社會(huì)發(fā)展程度越高，公民的發(fā)展權(quán)保障得越充分，職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受其他社會(huì)因素的影響越小，實(shí)現(xiàn)越好；社會(huì)發(fā)展程度較低，公民的發(fā)展權(quán)受到一定程度的制約，職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受其他社會(huì)因素的影響越大，其實(shí)現(xiàn)程度常常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接影響到職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從宏觀角度而言，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)呈正相關(guān)關(guān)系。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度越好；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益處于低谷，則職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)越無(wú)法得到保障。從微觀角度而言，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)則并不總是處于正相關(guān)關(guān)系，這里面效率邏輯選擇關(guān)系最大。如果企業(yè)過(guò)分追求效率邏輯，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)有可能出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。表現(xiàn)為企業(yè)追求利益的最大化，即使是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較為穩(wěn)定或者較好，也可能出現(xiàn)故意減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

從社會(huì)層面而言，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)要綜合社會(huì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，要考慮職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)下利益、社會(huì)利益和個(gè)體利益的平衡，不同企業(yè)、不同崗位職工的公平性平衡。也就是職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)要與國(guó)家發(fā)展程度相適應(yīng)，要有一個(gè)客觀的度。度的把握體現(xiàn)在合法性規(guī)制和效率邏輯的平衡。合法性原則提供一個(gè)底線原則、中間原則和最高原則，由不同的企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行選擇，要管好底線原則，引導(dǎo)選擇中性原則，限制選擇最高原則。效率邏輯的選擇要嚴(yán)格受到合法性規(guī)制的制約，企業(yè)追求效率邏輯不能突破合法性規(guī)制，也就是不能違法減損職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，不能損害職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，要不斷向職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)動(dòng)態(tài)性公平性平衡靠攏。

建立效率邏輯和合法性規(guī)制的均衡機(jī)制是保證職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的有效和公平實(shí)現(xiàn)，保證職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)始終處于效率邏輯和合法性規(guī)制的均衡曲線上，需要國(guó)家建立起相對(duì)規(guī)范和具有法律約束力的效率邏輯和合法性規(guī)制的均衡機(jī)制。

有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)證分析研究顯示，我國(guó)勞動(dòng)立法的持續(xù)變革和市場(chǎng)化與公平性的不斷加強(qiáng)，促使企業(yè)在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)上逐步由效率邏輯主導(dǎo)向合法性規(guī)制主導(dǎo)過(guò)渡。在過(guò)渡過(guò)程中，《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)制性功能發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是職工工資被拖欠行為日趨減少，職工工資制度化調(diào)整逐步從隨意性向規(guī)范化演進(jìn)；二是企業(yè)的行為合法性、地區(qū)執(zhí)法環(huán)境的一致性、執(zhí)法尺度的趨同性越來(lái)越規(guī)范，減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的外部環(huán)境有了明顯的改善。

但與此同時(shí)，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》的強(qiáng)制性約束，在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的剛性實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了效率邏輯和合法性規(guī)制的顯性碰撞。表現(xiàn)為：一些企業(yè)抱怨《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)基準(zhǔn)的剛性約束降低了企業(yè)的靈活性，影響到企業(yè)的效率；一些企業(yè)為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的約束，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章弱化職工的協(xié)商要求，將顯性加班轉(zhuǎn)化為隱性加班，將加班加點(diǎn)作為績(jī)效考核的指標(biāo)或者界定為所謂的“企業(yè)文化”，收緊加班審批程序，變相強(qiáng)迫職工無(wú)償加班；一些地方受經(jīng)濟(jì)下行壓力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致的失業(yè)率提高影響，對(duì)合法性規(guī)制的執(zhí)行出現(xiàn)了不同程度的隱蔽性弱化。職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)在一定程度上出現(xiàn)了差異化格局和權(quán)變性特征。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，就業(yè)面臨更充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的雙重壓力，因此，在建立效率邏輯和合法性規(guī)制的均衡機(jī)制上，要把握好如下原則：

一是平衡企業(yè)的效率邏輯和合法性規(guī)制的邊界。效率是企業(yè)的生命，我們要大張旗鼓地鼓勵(lì)企業(yè)追求效率，但鼓勵(lì)企業(yè)選擇效率邏輯，要引導(dǎo)企業(yè)將效率邏輯的焦點(diǎn)放在技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化組織管理流程，減少管理成本上，而不是讓企業(yè)以減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)來(lái)追求效益。組織行為學(xué)和企業(yè)管理理論已經(jīng)佐證，任何以減損職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)來(lái)提升企業(yè)效率都是短期的，不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也不足以支持企業(yè)的效率邏輯。但超越企業(yè)的承受能力和影響到企業(yè)發(fā)展的過(guò)度化合法性規(guī)制也會(huì)影響到企業(yè)的效率，因此平衡效率邏輯和合法性規(guī)制要與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

二是要在勞動(dòng)基準(zhǔn)設(shè)立上建立起動(dòng)態(tài)化、可調(diào)節(jié)的機(jī)制。勞動(dòng)基準(zhǔn)的剛性和彈性相統(tǒng)一，是保障企業(yè)遵守合法性規(guī)制的基礎(chǔ)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響。為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持企業(yè)的成長(zhǎng)性，企業(yè)在外部環(huán)境變化的情況下，進(jìn)行權(quán)變性調(diào)整是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必要環(huán)節(jié)和無(wú)奈選擇。如果企業(yè)能夠在法律許可的范圍內(nèi)，能夠在效率邏輯和合法性規(guī)制的平衡上找到結(jié)合點(diǎn)，就不會(huì)在職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行投機(jī)，相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)變性特征就會(huì)減少。

三是促進(jìn)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的制度化實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)職工的勞動(dòng)。職工分享企業(yè)發(fā)展成果、分享社會(huì)進(jìn)步的紅利，是勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素、人力資本要素的必然追求。通過(guò)建立均衡機(jī)制，讓職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在合法性規(guī)制的基礎(chǔ)上自我確定效率邏輯。