楓橋經(jīng)驗指引下的未成年人結(jié)對幫教制度落實研究

●唐新宇 /文

對于犯罪的未成年人，采用非羈押的方式予以考察監(jiān)管，是全世界公認(rèn)的較好的方式之一，日本、英國、美國均有較為成熟的未成年人社會化幫教制度。但是，我國刑事法律在限制對未成年人實施逮捕的同時，對未成年人非羈押狀態(tài)下的考察規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性弱。上海、江蘇蘇南及浙江等地司法機關(guān)對未成年人社會化幫教已經(jīng)先行實踐，并形成一些針對外來流動未成年人社會化幫教制度?；窗彩谢搓巺^(qū)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，針對本地區(qū)涉罪未成年人以留守未成年人為主的特點，嘗試采用一種全新的社會化幫教制度——結(jié)對幫教制度，對留守涉罪未成年人幫教取得了一些成效。

一、“楓橋經(jīng)驗”在新形勢下的借鑒

“楓橋經(jīng)驗”的起源和發(fā)展都是依靠群眾。近年來其實踐和理論研究多用于控制信訪及民事領(lǐng)域，在未成年人刑事犯罪預(yù)防及未成年人保護方面鮮有學(xué)者研究。如果將“楓橋經(jīng)驗”放到少年司法的背景下，對少年司法有哪些借鑒意義？“楓橋經(jīng)驗”能夠發(fā)掘出哪些富有成效的司法實踐？這些實踐經(jīng)驗?zāi)男┠軌虼龠M少年司法繼續(xù)前進？這些都是未檢檢察官們一直以來思考并研究的問題。

（一）結(jié)對幫教制度是在法治環(huán)境中貫徹落實并創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

從現(xiàn)代法治的角度看，傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”面臨著挑戰(zhàn)。該經(jīng)驗中最初的化解矛盾、建立機制的制度方案在很大程度上只是一種過渡性的應(yīng)急措施。這種措施能延續(xù)多久？從社會轉(zhuǎn)型角度看，我國未來的基層社會秩序?qū)⒃絹碓阶裱ㄖ卧瓌t。因此，必須與時俱進，在法治原則和法治框架下依靠群眾和發(fā)動群眾，運用法治思維和法治方式來預(yù)防和化解社會矛盾，才能保證“楓橋經(jīng)驗”不斷煥發(fā)新的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗”也是涉罪未成年人結(jié)對幫教制度的理念依據(jù)和執(zhí)行基礎(chǔ)，檢察機關(guān)在未成年人刑事辦案中依靠群眾，預(yù)防未成年人再犯罪。這是在法治框架中落實“楓橋經(jīng)驗”，并為其注入新的活力。

（二）對涉罪未成年人開展社會化幫教的可行性分析

淮安市淮陰區(qū)人民檢察院未檢工作能夠落實“楓橋經(jīng)驗”精神，推行實施結(jié)對幫教制度，與以下幾個現(xiàn)實因素密切相關(guān)：

一是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期。結(jié)對管教幫扶制度產(chǎn)生的首要原因是目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期。我國社會正在面臨從國家控制一切向國家和市民社會分立的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自20 世紀(jì)80 年代改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。國家逐漸地退出對群眾日常生活的直接干預(yù)，對整個社會的控制趨于宏觀層面。相應(yīng)地，個人自由和基層群眾自治的范圍快速拓展，公民和社會組織以積極主動的姿態(tài)參與社會公共事務(wù)的管理。

隨著國家權(quán)力的放松，社會群眾參與意識和參與能力得到了提高，致使社會力量開始參與到一部分長期由國家壟斷的管理事務(wù)。事實上，社會力量參與涉罪未成年人管教幫扶是社會發(fā)展的必然要求。從歷史上看，隨著法治民主化的進程、市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會的管理職能將會逐步分離，社會力量將逐漸參與到治理犯罪的過程中。尤其是在犯罪數(shù)量激增、犯罪現(xiàn)象趨于多元化、復(fù)雜化的今天，因此，學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗”，動員社會資源、統(tǒng)籌多方職能、綜合治理和預(yù)防犯罪已經(jīng)成為現(xiàn)代法治的重大課題。

二是淮安地區(qū)自身的經(jīng)濟地理環(huán)境。結(jié)對幫扶制度的出現(xiàn)和發(fā)展，和淮安地區(qū)的經(jīng)濟、地理環(huán)境是密切相關(guān)的?；窗彩械靥幪K北，全市總面積1.01 萬平方公里，全市總?cè)丝诮?00 萬，總體情況是人多地少，因歷史原因經(jīng)濟發(fā)展較周邊地區(qū)落后。而距離淮安南部不遠(yuǎn)處的上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)眾多，需要大量勞動力。這導(dǎo)致淮安每年有大量青壯年前往南方經(jīng)濟發(fā)達城市謀生計。伴隨而來的是大量未成年子女被留守在家?！耙越K省淮安市為例，全市共有小學(xué)和初中在校生652131 人，其中‘留守兒童’約111625 人，約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的17%左右”，［1］“由于長期缺少父母的關(guān)愛及有效的教育、引導(dǎo)和管理，許多農(nóng)村‘留守兒童’心理上存在很多問題，在歷年的刑事犯罪中，就有近20%的青少年為這類孩子”。［2］由于留守未成年人數(shù)量龐大，對其施以關(guān)愛，預(yù)防其犯罪一直是在淮安地區(qū)受到關(guān)注的社會問題。

三是幫教人員特點。關(guān)愛服務(wù)留守未成年人需要發(fā)動全社會群眾參與，其中未成年人的鄰里社會志愿者具有人員熟、性格熟、親情熟、話語熟的優(yōu)勢，尤其是中華民族具有互幫互助的傳統(tǒng)美德，因此在未成年人居住地的鄰近地區(qū)選擇志愿者對未成年人落實幫教是非?？尚械姆椒ā６嗄暌詠?，淮安地區(qū)對留守未成年人以就近原則為主，在留守未成年人鄰里征集志愿者構(gòu)建留守未成年人社會呵護網(wǎng)絡(luò)。讓留守未成年人不因困難而掉隊；讓留守未成年人具有良好教育之境；讓留守未成年人具有權(quán)益之護。

通過上述分析可以得出結(jié)論，淮安市淮陰區(qū)對非羈押狀態(tài)下的涉罪未成年人實施結(jié)對管教幫扶制度絕對不是心血來潮的一時之作，而是在學(xué)習(xí)貫徹落實“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地現(xiàn)實社會狀況，依據(jù)地區(qū)特點，依靠中華傳統(tǒng)美德，借助臨近涉罪未成年人的社會人力資源預(yù)防未成年人再犯罪的產(chǎn)物。

二、淮安市淮陰區(qū)人民檢察院結(jié)對幫教制度的流程

江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院近年來開始嘗試借助社會力量協(xié)助司法機關(guān)對因不捕不訴而未被羈押的留守未成年人進行幫教，推行涉罪未成年人結(jié)對幫教制度，較好地解決了不捕不訴的涉罪未成年人在非羈押狀態(tài)下管教幫扶的問題。

結(jié)對幫教制度是淮安市淮陰區(qū)人民檢察院、關(guān)工委、共青團、公安局、教育局、民政局、婦聯(lián)等單位過相互配合銜接，共同對重點涉罪未成年人實施管教幫扶，為不捕不訴的涉罪未成年人落實一名“五老”人員（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老勞模、老專家）和一名青年志愿者組成幫教小組，對涉罪未成年人實施個性化幫教的一項制度。如果未成年人心理人格等出現(xiàn)問題，還將提供心理咨詢師志愿者為其心理疏導(dǎo)及人格重塑。該制度較多地適用于本地區(qū)留守涉罪未成年人的管教幫扶。通常，一個完整的結(jié)對案例主要由以下程序組成。

（1）羈押必要性評估。檢察院對涉罪未成年人進行羈押必要性評估，通過對未成年人的成長經(jīng)歷、家庭教育、經(jīng)常交往人群、走上犯罪道路的原因等進行社會調(diào)查，審查其是否有采取非羈押強制措施的條件，初步確定關(guān)愛對象。

（2）確定小組成員。對涉罪未成年人作出不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定后，檢察院及時聯(lián)系關(guān)工委和共青團，提供未成年人的基本情況和簡要案情，由關(guān)工委和共青團分別確定幫教成員，初步形成幫教思路，為下一步有針對性地制定幫教計劃奠定基礎(chǔ)。

（3）召開座談會。檢察院承辦人與“五老”人員及青年志愿者見面座談，由檢察院承辦人介紹關(guān)愛對象及其家庭概況，介紹社會調(diào)查資料，與“五老”人員及青年志愿者共同討論制定關(guān)愛教育方案，做好對接工作。

（4）召開見面會。由檢察院承辦人召集涉罪未成年人及其法定代理人與“五老”人員及青年志愿者見面，由檢察院、涉罪未成年人及法定代理人及幫教小組成員三方簽訂幫教協(xié)議，管教幫扶期限一般為三到六個月。

（5）落實幫教。由幫教小組成員會同涉罪未成年人法定代理人共同研究，制定個性化幫教計劃，分階段開展幫教活動。

（6）跟蹤回訪。由檢察院安排有經(jīng)驗的人員定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組的關(guān)愛下的具體表現(xiàn)，把握未成年人認(rèn)罪悔罪方面的思想狀態(tài)，并開展進一步的法制教育。

（7）效果評估。關(guān)愛期滿后，幫教小組根據(jù)未成年人在關(guān)愛期間的綜合表現(xiàn)，形成關(guān)愛教育情況報告反饋檢察院，提出是否繼續(xù)幫教意見。

（8）總結(jié)并作出決定。檢察院結(jié)合幫教小組意見以及歷次跟蹤反饋情況，對未成年人幫教活動進行總結(jié)，并決定對未成年人是否繼續(xù)幫教。

三、結(jié)對幫教制度落實情況

作為結(jié)對幫教的牽頭部門淮安市淮陰區(qū)人民檢察院為了促進結(jié)對幫教制度起到實效，作出了積極的努力?；搓巺^(qū)人民檢察院在辦理未成年人案件中堅持了案前保護、案中幫教、案后回訪的做法。首先，在未成年人案件的受理環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行告知義務(wù)，對未成年人進行社會調(diào)查及提供法律援助，通過保障未成年人的合法權(quán)益，為教育感化未成年人奠定思想基礎(chǔ)。其次，檢察干警在辦案過程中認(rèn)真了解未成年人的成長經(jīng)歷、家庭教育、交往人群及犯罪原因、今后打算，為制定未成年人個性化幫教方案進行調(diào)研。針對主觀上不愿意接受幫教的未成年人及法定代理人，認(rèn)真開展教育工作，遇到不利于未成年人成長的家庭環(huán)境，則認(rèn)真開展親情修復(fù)工作，幫助未成年人家長履行幫教職責(zé)。最后，承辦人對未成年人定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組關(guān)愛下的具體表現(xiàn)，把握未成年人認(rèn)罪悔罪的思想狀態(tài)，并開展進一步的法制教育。

2013 年以來，淮陰區(qū)人民檢察院共對本轄區(qū)未成年人不捕64 人，不起訴42 人落實結(jié)對幫教活動，取得了一定的成效，具體表現(xiàn)如下：

首先，未成年人學(xué)習(xí)愿望變得較為強烈。其中在校生茆某在2013 年6 月初中畢業(yè)后一度打算當(dāng)兵，經(jīng)教育后改變主意，打算考取五年制大專。未成年人蔣某本來高二輟學(xué)打工，經(jīng)幫教后打算辭去工作，復(fù)讀后參加高考，被一所二本院校錄取。未成年人吳某原本為社會閑散少年，經(jīng)幫教后打算重新考取技校。未成年人劉某甲高中時迷戀網(wǎng)絡(luò)，從事黑客犯罪，經(jīng)幫教后于2016 年考上常州某大學(xué)，檢察人員和其就讀的大學(xué)簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議，對其進行教育和引導(dǎo)。劉某甲在2017 年獲得江蘇省高等職業(yè)院校技能大賽“信息安全管理與評估”項目二等獎。經(jīng)過合理引導(dǎo)，劉某甲將自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于正面用途。2017 年以來劉某帶領(lǐng)宿舍5 名同學(xué)開展“白客”（與黑客相反，維護網(wǎng)絡(luò)安全）活動，其團隊為國家和社會發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞130 多個，獲得國家級“原創(chuàng)漏洞證明”多達130 多張，其中劉某甲一個人拿了70 多張。劉某甲最近幾個月長期在國家信息安全漏洞共享平臺官方網(wǎng)站首頁的“白帽子原創(chuàng)積分排名”中位列前五位（其他排名人員均為國內(nèi)頂級信息安全工程師，無其他在校生）。其正面事跡被《檢察日報》《解放日報》《揚子晚報》江蘇省電視臺等多家新聞媒體予以報道。該案例被江蘇省人民檢察院寫入2019 年人大報告。最高檢、團中央2019年4 月11 日召開“匯聚各方力量、護航孩子成長”新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了10 個未成年人檢察社會支持體系工作典型案（事）例，該案入選為第三起。

其次，未成年人社會交往走向成熟。未成年人劉某乙因被成年人拉攏盜竊于2017 年8 月被附條件不起訴后，檢察人員發(fā)現(xiàn)其無所事事并交往社會閑散人員，極易重新犯罪，就積極與當(dāng)?shù)貝坌钠髽I(yè)聯(lián)系，就其后續(xù)幫教問題進行協(xié)商。最終某知名企業(yè)愿意接收劉某為學(xué)徒工，學(xué)習(xí)數(shù)控機床技術(shù)。劉某乙經(jīng)過數(shù)月勞動，和產(chǎn)業(yè)工人打成一片，與過去的不良人群斷絕聯(lián)系。未成年人茆某在2012 年盜竊作案之前在淮陰區(qū)某中學(xué)就讀，因為幫“朋友”打架被該中學(xué)勸退，轉(zhuǎn)學(xué)到另一所中學(xué)。后因盜竊被淮安市淮陰區(qū)人民檢察院對其附條件不起訴后，經(jīng)接受關(guān)愛教育，對自己交往的朋友變得慎重。2013 年4 月份，茆某“朋友”到學(xué)校找他幫助打架時，被茆某拒絕并及時報告，在茆某“朋友”們因故意傷害被公安機關(guān)拘留后，茆某家長對茆某的轉(zhuǎn)變特地向檢察院承辦人員表示感謝。

再次，未成年人格心理得到修復(fù)。被害人許某某系農(nóng)村留守女學(xué)生，2016 年6 月至9 月（15 周歲）遭受學(xué)校職工孫某某（56 周歲）多次性侵害，因家長不在身邊及缺乏性知識，于2017 年3 月25 日夜在家意外產(chǎn)子。公安詢問時，其心理陰影太大，僅僅表述犯罪嫌疑人孫某某強奸了自己，無法敘述案發(fā)經(jīng)過并想殺死對方后自殺。其在場法定代理人情緒激動，表示寧愿自己去殺人并坐牢。在場提前介入案件的未檢檢察官（筆者）果斷中止公安人員詢問。隨后及時向婦聯(lián)聯(lián)系心理咨詢師志愿者專業(yè)團隊，對被害人進行關(guān)愛保護及心理疏導(dǎo)。該案受到市、區(qū)兩級婦聯(lián)的高度重視，淮安市婦聯(lián)兒童部潘愛琴部長（國家二級心理咨詢師）、南京師范大學(xué)心理學(xué)碩士研究生錢明老師（國家二級心理咨詢師）、淮安市陽光心理輔導(dǎo)師鄧道梅老師（二級心理咨詢師）組成專業(yè)團隊，對受害人開展心理咨詢和輔導(dǎo)關(guān)愛工作，幫助其克服心理障礙。經(jīng)過科學(xué)專業(yè)的心理疏導(dǎo)和親情關(guān)愛，許某某終于克服心理障礙，表示愿意在紙上寫出案發(fā)經(jīng)過。在犯罪嫌疑人被批捕、起訴后，關(guān)愛人員對被害人許某某繼續(xù)幫教，被害人許某某通過中考離開自己的家鄉(xiāng)，已經(jīng)進入淮安市區(qū)某學(xué)校就讀，其心理陰影及犯罪意向已經(jīng)消退。

從現(xiàn)有的結(jié)對制度的實施效果看，還必須在總結(jié)經(jīng)驗、查找不足的基礎(chǔ)上進一步完善?？赡芤?jīng)過多次調(diào)整，這項制度才能成熟。同時，社會力量參與涉罪未成年人的管教幫扶要取得預(yù)期效果，還必須進一步夯實理論及法律規(guī)范的基礎(chǔ)。

注釋：

［1］于茜、常冉、焦永紀(jì)：《農(nóng)村留守兒童心理問題及其教育對策研究——基于對江蘇省淮安市留守兒童狀況的調(diào)查》，《市場周刊》2008 年第2 期。

［2］同前注［1］。