堅持底線思維

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北京市、江蘇省、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)民政廳（局）負(fù)責(zé)人圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織領(lǐng)域的重要指示批示精神和貫徹2019年全國民政工作視頻會議部署，從不同角度進行了典型發(fā)言?，F(xiàn)摘要刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

提高政治站位，加強源頭治理。一是全面貫徹落實習(xí)近平總書記對打擊非法組織工作的重要批示和對北京工作的系列重要講話精神。牢記“看首都工作首先從政治上看”“首都穩(wěn)全國穩(wěn)”等標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面貫徹總體國家安全觀，堅持“底線思維”，把防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險作為北京民政的重要政治任務(wù)來抓實抓好。按照民政部和市委市政府的具體工作部署，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、疏堵并舉、打防結(jié)合，綜合運用取締、勸散、轉(zhuǎn)化等手段，2018年以打擊涉政涉軍涉宗教涉意識形態(tài)等非法組織為重點，查辦案件153件，堅決守住政治安全和政權(quán)安全的底線，為維護首都社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是廣泛動員社會力量，形成打擊非法社會組織的良好社會氛圍。在全市范圍內(nèi)密集發(fā)布《依法嚴(yán)厲打擊非法社會組織活動的通告》和《取締公告》，把打非專題和典型案例上媒體、進社區(qū)，提高居民群眾對非法組織的識別能力，動員群眾舉報身邊的非法組織。2018年，群眾舉報的非法組織線索62條，是2017年的3倍，在打非專項行動中發(fā)揮了重要的“信息源”作用。三是創(chuàng)新摸排方式建立協(xié)查通告制度，做到“四個結(jié)合”。具體是：將互聯(lián)網(wǎng)查詢和現(xiàn)場監(jiān)察相結(jié)合、將線上檢查和線下排查相結(jié)合、將登記審查和日常監(jiān)督相結(jié)合、將專項行動與常態(tài)執(zhí)法相結(jié)合，全面提升線索發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險識別能力并據(jù)此建立黑名單制度和執(zhí)法協(xié)查通告制度，全年曝光20多個調(diào)查中斷的非法社會組織名單，壓縮其活動空間、防止其 “死灰復(fù)燃”。

堅持問題導(dǎo)向，夯實工作基礎(chǔ)。一是加強工作力量配備。2018年，在原有北京市民政執(zhí)法力量基礎(chǔ)上進一步強化打非執(zhí)法力量，增設(shè)兩個中隊，抽調(diào)三分之一骨干、近20人專門承擔(dān)查處非法社會組織職能；同步投入20余萬元加強人員的執(zhí)法理論、實戰(zhàn)培訓(xùn)，切實提升其應(yīng)對風(fēng)險和執(zhí)法檢查的能力素質(zhì)。二是加強制度建設(shè)。在出臺《北京市民政局行政執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，2018年專門研究了制定《查處非法社會組織執(zhí)法指引》，全面規(guī)范案件辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)，堅持每個案件必經(jīng)法制部門合法性審查，重大案件上局長辦公會集體討論，確保執(zhí)法工作從實體到程序都守住法律底線，全年未發(fā)生敗訴案件；同時，全面梳理回顧歷年來查處的非法社會組織案件，探尋打非工作的規(guī)律特點和變動趨勢，創(chuàng)新執(zhí)法調(diào)查函、執(zhí)法簡易程序等，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，提高辦案效率。三是推動執(zhí)法重心下移。強化市區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，以“手把手”的方式全面加強對16區(qū)民政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進其在打非辦案上實現(xiàn)“零”的突破，同時推進市區(qū)兩級打非執(zhí)法數(shù)字項目開發(fā)，不斷提升打非執(zhí)法技術(shù)手段水平。朝陽、海淀、昌平等區(qū)民政部門敢于亮劍，圓滿承辦了取締“中華民聯(lián)中央委員會”等中央關(guān)注的大案要案。

加強聯(lián)合執(zhí)法，健全風(fēng)險化解防范綜合機制。一是建立重大案件報告制度。針對首都非法社會組織容易誘發(fā)高風(fēng)險的特點，凡是大案要案，第一時間向民政部、市委市政府進行請示匯報，在此基礎(chǔ)上局長辦公會常態(tài)化進行專題研究。二是堅持部門聯(lián)動機制。主要措施有“四個聯(lián)動”，包括：與市公安局聯(lián)動、成立“201”專班，全面加強聯(lián)動配合，做到違法線索共享、執(zhí)法案件共查，對發(fā)現(xiàn)的境外組織和涉外山寨社團，及時向公安部門移送，聯(lián)手查處取締了“全國慈善正義聯(lián)盟”“中國廉政建設(shè)與效能監(jiān)察研究中心”“亞洲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等多個非法社會組織；與市場監(jiān)管部門和編制管理部門聯(lián)動，對公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位下設(shè)機構(gòu)等新型疑似非法組織，做到精準(zhǔn)識別；與統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教部門聯(lián)動，依法查處取締了“錫安教會”“香柏領(lǐng)導(dǎo)力機構(gòu)”等多個非法宗教團體，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定；與市委政法委聯(lián)動，對可能潛藏重大社會風(fēng)險的案件，由政法委牽頭啟動預(yù)警防控機制，確保了沒有因為查處非法社會組織而引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。三是建立了市區(qū)兩級多部門參與的風(fēng)險報告、風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、社會面穩(wěn)定以及案件報送、執(zhí)法信息共享和案件新聞發(fā)布等多項工作措施。