學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)管理初探
——以浙江警察學(xué)院為例

陶韶雄

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

重大活動(dòng)因其所具有的社會(huì)性、政治性和國際性，通常施以非常之高的安全要求。為實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)舉辦的“絕對(duì)安全”，超大警力的投入是重大活動(dòng)安保的必然選擇。鑒于一線公安機(jī)關(guān)警力的不足和重大活動(dòng)安保時(shí)間的跨度長，成建制選調(diào)公安院校的預(yù)備警官參與安?；顒?dòng)是當(dāng)下重大活動(dòng)的通行實(shí)踐。在2016年G20杭州峰會(huì)、2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤和2018年上海合作組織青島峰會(huì)等重大活動(dòng)中，廣大學(xué)警參與其中并積極發(fā)揮作用，為重大活動(dòng)的順利舉辦做出了突出貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管作為預(yù)備警官的學(xué)警隊(duì)伍已成為重大活動(dòng)安保的一支重要力量，但因?qū)W警的在校生身份、校外實(shí)踐所帶來的管理難度倍增等原因，使得學(xué)警參與重大活動(dòng)安保工作存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者結(jié)合近年來帶領(lǐng)浙江警察學(xué)院(以下簡稱“我?！?部分學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的實(shí)際情況，從充分認(rèn)識(shí)學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，分析這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的工作對(duì)策，希冀對(duì)其他公安院校學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)管理工作有所借鑒價(jià)值。

一、學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)狀況

在某種意義上講，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，對(duì)社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的突發(fā)性事件日益增多，各種影響安全的因素充斥著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)警參與重大活動(dòng)安保作為一種社會(huì)實(shí)踐，也必然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)安全事故風(fēng)險(xiǎn)

就當(dāng)前的實(shí)踐來看，由不特定事故引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，是公安院校學(xué)警參與重大活動(dòng)安保所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，學(xué)警在參與巡邏、交通管理、安檢等警務(wù)活動(dòng)時(shí)，因自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、操作不當(dāng)、疏忽大意而發(fā)生了許多安全事故。例如，有學(xué)警就因站位不規(guī)范，在要求駕駛員開門下車配合檢查的過程中，被車門撞倒的情況；有學(xué)警在檢查站臨檢過程中，因疏忽大意踩到阻車釘上，致使腳被扎破的情況；有學(xué)警在處理群體事件中，缺少警惕和保護(hù)，把自己暴露在危險(xiǎn)之中，被群眾扔出的雜物擊中受傷的情況，等等。種種安全事故背后，折射出學(xué)警在參與重大活動(dòng)安保的日常警務(wù)過程中，未能熟練掌握有關(guān)規(guī)定、技巧，或是未能嚴(yán)格按照程序要求將任務(wù)落實(shí)到細(xì)處，從而埋下安全事故的隱患。

(二)執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)

在重大活動(dòng)安保中，學(xué)警需要參與基礎(chǔ)排查、社會(huì)面治安防控等多種執(zhí)法執(zhí)勤工作。這意味著，在許多情況下學(xué)警往往面臨復(fù)雜多變的情境，接觸形形色色的人，因而存在一定的執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是執(zhí)法主體的責(zé)任問題。公安院校的學(xué)警并沒有執(zhí)法權(quán)，且缺乏一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法活動(dòng)中參與的內(nèi)容有限，僅能承擔(dān)一些輔助性的工作。然而，在當(dāng)下的安保實(shí)踐中卻出現(xiàn)了學(xué)警單獨(dú)執(zhí)法、駕駛警車等越權(quán)執(zhí)法的違規(guī)行為。用人單位不重視執(zhí)法主體責(zé)任問題、學(xué)警自身執(zhí)法主體意識(shí)淡薄，這將混淆執(zhí)法主體，導(dǎo)致學(xué)警在協(xié)助執(zhí)法過程中權(quán)責(zé)不明，增加其執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)。

二是學(xué)警在協(xié)助執(zhí)法過程中遭遇反管理案件時(shí)的應(yīng)對(duì)問題。[1]由于公安院校學(xué)生接受警察職業(yè)教育和實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間還不長，且工作經(jīng)驗(yàn)不足，在應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)際問題的管理過程中往往表現(xiàn)出業(yè)務(wù)能力薄弱、與群眾交流溝通能力低等問題。例如，部分學(xué)警在地鐵站承擔(dān)查驗(yàn)行李的執(zhí)勤任務(wù)時(shí)，一些群眾會(huì)對(duì)安檢工作表現(xiàn)出不理解、不配合的態(tài)度。若警民溝通不暢，群眾易將情緒發(fā)泄至學(xué)警身上，甚至出現(xiàn)襲警案件。事實(shí)上，由于學(xué)警社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，在執(zhí)法執(zhí)勤中易沖動(dòng)、情緒化。如果不善于警民溝通、及時(shí)調(diào)整心態(tài)，極易造成雙方的對(duì)立情緒，產(chǎn)生過激行為，由于學(xué)警缺乏妥善應(yīng)對(duì)反管理案件的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)增大。

(三)違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)

紀(jì)律嚴(yán)明是人民警察戰(zhàn)斗力的重要保證。在學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的日常管理過程中，紀(jì)律管理一直是重中之重，并以嚴(yán)格的警務(wù)化管理鍛造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的預(yù)備警官隊(duì)伍。然而，盡管公安院校、用人單位管理人員一再強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)章制度的重要性，個(gè)別學(xué)警在安保期間仍然發(fā)生了違紀(jì)違法甚至犯罪的惡劣行為，產(chǎn)生了不利的社會(huì)影響，并嚴(yán)重破壞學(xué)警隊(duì)伍內(nèi)部的管理秩序。

具體而言，違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是違反安保工作紀(jì)律規(guī)定。如日常管理中不服從管理而私自外出；政治保密意識(shí)不強(qiáng)，在朋友圈內(nèi)私發(fā)與工作相關(guān)的信息，泄露安保工作機(jī)密；與工作對(duì)象尤其是異性交往中處理不當(dāng)，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，如違反規(guī)定男女開房等。

二是違反法律甚至涉嫌犯罪，如出現(xiàn)極個(gè)別學(xué)警招嫖、打架斗毆、酗酒滋事等。學(xué)警在參與重大活動(dòng)安保時(shí)，其違紀(jì)違法行為將極大損害公安隊(duì)伍形象，影響學(xué)警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。公安院校學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)的鮮明特色是警務(wù)化管理，校外安保過程中仍要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，不可逾越法紀(jì)紅線。

(四)傷病風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)警在參與重大活動(dòng)安保過程中，其身心健康與執(zhí)勤強(qiáng)度緊密相關(guān)。在實(shí)戰(zhàn)過程中，由于勤務(wù)任務(wù)繁重、天氣條件、心理壓力大等主客觀因素，部分學(xué)警在安保期間未能得到很好休息，引發(fā)身體傷病或是心理疾病。事實(shí)上，重大活動(dòng)安保往往是“持久戰(zhàn)”，持續(xù)時(shí)間長，學(xué)警在長期執(zhí)勤后常常會(huì)產(chǎn)生心理倦怠和焦慮，出現(xiàn)傷病和心理不穩(wěn)定的情況。與此同時(shí)，由于學(xué)警都被安排在第一線，不僅工作辛苦，而且有一定的危險(xiǎn)性，有可能在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇到各種意外情況，包括突發(fā)疾病和意外傷害的發(fā)生。這就需要受援單位、帶隊(duì)老師、指導(dǎo)民警更加關(guān)注、關(guān)心學(xué)警，學(xué)警也要特別注意在日常執(zhí)勤過程中自身的身心健康問題，預(yù)防疾病發(fā)生。

二、學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)原因

柏拉圖曾言，每一生成或被創(chuàng)造的事物必然是由于某種原因造成的，因?yàn)闆]有原因，任何東西都創(chuàng)造不出來。[2]學(xué)警參與重大活動(dòng)安保所存的風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，是有其原因的。就現(xiàn)階段的實(shí)踐而言，主要有以下四個(gè)方面的原因。

(一)學(xué)警的安全意識(shí)不強(qiáng)

與一般的學(xué)?；顒?dòng)相比，重大活動(dòng)安保的工作范圍大、要求高，且工作對(duì)象也較為復(fù)雜，相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也較大。因此，學(xué)警在參與重大活動(dòng)安保實(shí)踐時(shí)，其心理狀態(tài)尤其是安全意識(shí)需要轉(zhuǎn)變。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)警對(duì)參加安保工作，其心向往之，但準(zhǔn)備不足。在掌握了一定的警務(wù)技能和知識(shí)的情況下，大多數(shù)學(xué)警自認(rèn)為能夠承擔(dān)安保工作任務(wù)。但是，由于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，警務(wù)業(yè)務(wù)能力欠缺，都將導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。與此同時(shí)，重大活動(dòng)安保周期存在著長短不一的問題，如果安保周期短，學(xué)警需要在較短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，其對(duì)于第一次接觸安保任務(wù)的學(xué)生來說是困難的，同時(shí)缺乏安全意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)上升；如果安保周期較長，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)警對(duì)安保任務(wù)的各種情況存在麻痹心理、降低安全意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)程度同樣會(huì)上升。因此，在管理過程中必須嚴(yán)格要求，提高安全防范意識(shí)。

(二)學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作較為薄弱

重大活動(dòng)安保任務(wù)的順利完成需要業(yè)務(wù)培訓(xùn)的保證。一般情況下，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作由安保單位和公安院校負(fù)責(zé)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括查緝戰(zhàn)術(shù)、堵截追逃、安保檢查等課程。安保培訓(xùn)具有針對(duì)性、規(guī)范性、實(shí)用性等特點(diǎn)，這就要求學(xué)生提高自身的積極性，在安保正式工作開始之前打好相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出，由于課程體系設(shè)置及公安院校學(xué)生課時(shí)安排方面的原因，在學(xué)警參與重大活動(dòng)安保之前較少開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，通常是以其所學(xué)的公安業(yè)務(wù)課程代替，再輔之以各個(gè)安保點(diǎn)民警的言傳身教。即便是有專門的培訓(xùn)，受師資、教材和課時(shí)等方面的限制，大都是組織幾位對(duì)重大活動(dòng)安保有一定研究的專業(yè)老師以講座的形式開展有限的培訓(xùn)，其培訓(xùn)的效果并不能得到保證。

此外，重大活動(dòng)由于涉及到方方面面，各個(gè)安保地所面臨的安全問題也各有不同，對(duì)學(xué)警的培訓(xùn)工作也不能僅局限于安保前一階段的訓(xùn)練，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)安保實(shí)踐的需要，接收學(xué)警的公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開展學(xué)警的安保技能訓(xùn)練。就目前的實(shí)踐而言，較少有公安機(jī)關(guān)在安保實(shí)踐實(shí)施前組織對(duì)學(xué)警的培訓(xùn)工作。不得不說，對(duì)學(xué)警培訓(xùn)工作的重視不夠已成為當(dāng)前重大活動(dòng)安保的一個(gè)不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

(三)安保活動(dòng)的校外實(shí)踐增加了學(xué)警的管理難度

較之于普通高校，公安院校的學(xué)生有著較為嚴(yán)格的管理制度，即便是他們離開校園去參加重大活動(dòng)安保，預(yù)備警官的本色和重大活動(dòng)安保的高標(biāo)準(zhǔn)也要求對(duì)他們施以嚴(yán)格的管理。與通常的校內(nèi)學(xué)警的管理工作相比，對(duì)在校外參與重大活動(dòng)安保的學(xué)警進(jìn)行管理的難度大大增加。一是基于安保的實(shí)際需要，學(xué)警通常是分布在各個(gè)不同的安保崗位，負(fù)責(zé)管理的老師面對(duì)分散的、地域范圍跨度大的學(xué)警隊(duì)伍，即使是想進(jìn)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，也往往是有心無力。二是在公安院校常規(guī)管理之下學(xué)警有較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)，在特定的學(xué)習(xí)生活中能夠明確知道自己什么時(shí)間干什么事情，同時(shí)明白其所做的行為及需要承擔(dān)的后果以及相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)則和考評(píng)制度。同時(shí)，學(xué)警在校期間其隊(duì)伍固定化，管理相對(duì)容易。重大活動(dòng)安保工作將學(xué)校原有團(tuán)隊(duì)拆散，在新的范圍內(nèi)組成新的團(tuán)隊(duì)，很多學(xué)警原來的習(xí)慣被打破，使得他們對(duì)規(guī)定的執(zhí)行及行為的養(yǎng)成出現(xiàn)了斷檔，就有可能放松對(duì)自己行為的要求，各種安全風(fēng)險(xiǎn)便有可能乘虛而入，從而釀成安全事故。

(四)學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的后勤保障有待完善

對(duì)于安保學(xué)警來說，后勤保障工作提供的不僅是物質(zhì)幫助，更是心理保障。后勤保障工作需要承辦地的公安機(jī)關(guān)和學(xué)校協(xié)調(diào)完成。在具體的安保實(shí)踐中，學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的后勤保障存在一些亟待完善的地方。一是醫(yī)療保障需要進(jìn)一步明確。學(xué)警在安保過程中會(huì)遇到疾病、傷痛等問題，如何保障學(xué)警的身體健康權(quán)，誰來負(fù)責(zé)、去哪兒看病、醫(yī)療費(fèi)如何報(bào)銷，這困擾了許多安?；顒?dòng)管理單位和公安院校。二是學(xué)警的休息權(quán)利未得到有效保障。重大活動(dòng)安保實(shí)踐持續(xù)時(shí)間較長，學(xué)警常常是超負(fù)荷地工作，因此在工作的安排上應(yīng)保證學(xué)警的休息時(shí)間。實(shí)際工作中，有些安保點(diǎn)的勤務(wù)安排會(huì)存在一定的不合理性，導(dǎo)致部分學(xué)警連續(xù)工作超過12小時(shí)，生物鐘紊亂，影響了基本的作息時(shí)間。三是學(xué)警的工作、生活條件也應(yīng)保障到位。例如，狹小逼仄的住宿環(huán)境不利于學(xué)警較好地休息；飲食健康保障、體育鍛煉保障、娛樂活動(dòng)保障、生活補(bǔ)貼發(fā)放保障等也有待改進(jìn)、改善。需要讓學(xué)警在工作之余獲得各種相應(yīng)的保障權(quán)，從而進(jìn)一步提升學(xué)警安保工作的獲得感和積極性。后勤保障工作方面存在的不足，一定程度上加大了參與重大活動(dòng)安保學(xué)警的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！盵3]我國國力蒸蒸日上和建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的需要，決定了將有更多的重大活動(dòng)在我國舉行；警力不足也為學(xué)警參與重大活動(dòng)安保留有較大的空間。針對(duì)已被識(shí)別出來的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提出學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，具有重要的意義。

(一)堅(jiān)持思想引導(dǎo)，牢固堅(jiān)持學(xué)警安全意識(shí)

公安院校、受援單位要引導(dǎo)廣大學(xué)警正確認(rèn)識(shí)重大活動(dòng)安保任務(wù)，掌握學(xué)警思想動(dòng)態(tài)，牢固樹立安全意識(shí)，從而確保學(xué)警隊(duì)伍安全穩(wěn)定。在安保過程中，建立戰(zhàn)時(shí)思想工作機(jī)制，在培訓(xùn)、備勤、執(zhí)勤不同階段，緊密結(jié)合不同崗位學(xué)警的思想波動(dòng)情況，引導(dǎo)學(xué)警及時(shí)轉(zhuǎn)換思想，適應(yīng)工作現(xiàn)狀和工作環(huán)境。[4]一是注重風(fēng)險(xiǎn)教育與安全教育。務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)安保工作的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，牢牢繃緊安全這根弦，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，妥善應(yīng)對(duì)執(zhí)勤中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。二是明確戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，守住紅線底線。遵章守紀(jì)是思想教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，受援單位和公安院校需統(tǒng)一學(xué)警思想，明確違紀(jì)違法的懲治及追責(zé)后果，從心底強(qiáng)化執(zhí)行任務(wù)的思想準(zhǔn)備，從而不斷降低學(xué)警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

我校從選人、建章立制、開展戰(zhàn)時(shí)思想工作三個(gè)方面入手，對(duì)參與重大活動(dòng)安保的學(xué)警進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)學(xué)警樹立起牢固的安全意識(shí)。首先把好選人關(guān)，把忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、樂于奉獻(xiàn)、意愿強(qiáng)烈作為挑選參與安保活動(dòng)學(xué)警的首要條件。同時(shí)，制定安保戰(zhàn)時(shí)學(xué)警思想工作管理辦法，結(jié)合增援安保具體部門、崗位的實(shí)際要求，明確戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律、紅線底線，帶隊(duì)老師落實(shí)每日情況收集、每周思想分析、每月思想總結(jié)規(guī)定，做到有問題早發(fā)現(xiàn)早解決、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)立即跟進(jìn)解決。

(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確學(xué)警工作及職責(zé)任務(wù)

對(duì)于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)警來說，有效的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安保過程中的即時(shí)指導(dǎo)培訓(xùn)是保障學(xué)警安全的重要前提，全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)于降低學(xué)警執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。鑒于此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是明確學(xué)警工作范圍。嚴(yán)格限定學(xué)警在執(zhí)法活動(dòng)中的參與權(quán)限，學(xué)警只承擔(dān)執(zhí)法輔助性工作，不得單獨(dú)行使執(zhí)法權(quán)，不得駕駛警務(wù)機(jī)動(dòng)車輛，不得從事涉密崗位工作以及其他學(xué)警不應(yīng)承擔(dān)的工作。二是加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升警務(wù)素養(yǎng)。學(xué)警可在民警的指導(dǎo)下參與開展基礎(chǔ)排查、社會(huì)面治安防控、交通管理、維穩(wěn)、安檢防爆等工作。在執(zhí)勤過程中，對(duì)不同崗位，受援單位和一線民警需要發(fā)揮一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，使學(xué)警能夠盡快地熟悉安保工作程序和要求，明確具體工作要求以及每個(gè)崗位的工作任務(wù)。安保的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)持續(xù)性工作，必須強(qiáng)化操作落實(shí)和監(jiān)督管理。這就要求帶隊(duì)老師和學(xué)警組長進(jìn)行一定時(shí)期實(shí)時(shí)的工作匯報(bào)和階段性總結(jié)，從而掌握學(xué)警在該階段內(nèi)的在崗工作表現(xiàn)以及該階段內(nèi)工作崗位的具體要求，并認(rèn)真歸納、總結(jié)，掌握學(xué)警工作中的成績和出現(xiàn)的問題，從而指導(dǎo)學(xué)警提高業(yè)務(wù)水平與技能。

從我校學(xué)生參與G20杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤和2018年上海合作組織青島峰會(huì)及海寧國際錢江觀潮節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”、德清聯(lián)合國地理信息大會(huì)安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)踐來看，通過崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安保過程中的即時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合帶隊(duì)老師對(duì)操作規(guī)范的落實(shí)和監(jiān)督管理，以及學(xué)警對(duì)一段時(shí)間工作的匯報(bào)和總結(jié)，有效搭建起以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為前提、輔以督促總結(jié)的“實(shí)踐——反饋——總結(jié)——指導(dǎo)——再實(shí)踐”實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，對(duì)提升學(xué)警業(yè)務(wù)能力，明確職責(zé)，規(guī)范工作起到了積極的推動(dòng)作用。

(三)實(shí)施科學(xué)管理，完善學(xué)警管理模式

構(gòu)建并落實(shí)學(xué)警管理制度對(duì)于保證學(xué)警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要性不言而喻。鑒于此，建議采取以下三個(gè)方面措施。一是因地制宜地制定科學(xué)的管理制度。公安院校、受援單位的管理人員應(yīng)當(dāng)盡快了解學(xué)警工作、生活的規(guī)律和特點(diǎn)，通過構(gòu)建完善的管理制度，以幫助學(xué)警盡快適應(yīng)新環(huán)境。常見的管理制度包括工作考勤制度、作息制度、請(qǐng)假制度、內(nèi)務(wù)要求、戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)及考核獎(jiǎng)懲制度等。[5]二是選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀民警來擔(dān)任學(xué)警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師，實(shí)行同值班、同巡邏、同辦案，對(duì)學(xué)警開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用。三是完善溝通與反饋機(jī)制。駐點(diǎn)管理人員應(yīng)積極掌握并及時(shí)通報(bào)學(xué)警思想動(dòng)態(tài)、傷病情況、獎(jiǎng)懲情況，定期召開學(xué)警思想動(dòng)態(tài)會(huì)議，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。與此同時(shí)，學(xué)警也應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋安保工作中的問題，如部分崗位勤務(wù)安排不合理導(dǎo)致連軸轉(zhuǎn)的問題。通過加強(qiáng)溝通、及時(shí)反饋，保證學(xué)警的生活、工作相對(duì)有序。

我校在對(duì)參與重大安保學(xué)警的管理上，做到以下幾點(diǎn)。一是選好配齊管理隊(duì)伍。首先按一定生師比例選好配齊帶隊(duì)管理干部，構(gòu)成以學(xué)管干部為主、以教學(xué)系部業(yè)務(wù)教師為輔的帶隊(duì)管理老師隊(duì)伍，在強(qiáng)化管理的同時(shí)有效跟進(jìn)解決學(xué)生安保中的業(yè)務(wù)疑問，促進(jìn)理論與實(shí)踐教學(xué)相長。二是做到相對(duì)集中住宿，以教學(xué)區(qū)隊(duì)為單位對(duì)接安排到實(shí)戰(zhàn)部門，盡量最大程度地把原建制延續(xù)到安保中，不拆散原有團(tuán)隊(duì)，保持學(xué)警原來的習(xí)慣不被打破，確保學(xué)警對(duì)制度的執(zhí)行及行為的養(yǎng)成不斷檔。三是搭建起由駐點(diǎn)帶隊(duì)老師和學(xué)警組長等骨干力量為主的管理隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，老師深入崗位一線檢查督促。

(四)倡導(dǎo)服務(wù)為先，建立健全學(xué)警保障機(jī)制

應(yīng)建立健全涵蓋醫(yī)療保障、學(xué)警執(zhí)勤權(quán)益保障、心理健康服務(wù)、生活后勤保障等一系列保障機(jī)制。一是做好醫(yī)療保障。受援單位應(yīng)及時(shí)為學(xué)警購買人身意外傷害險(xiǎn)，并及時(shí)做好后續(xù)保障工作。二是注重學(xué)警執(zhí)勤權(quán)益保障。對(duì)涉及學(xué)警在協(xié)助執(zhí)法過程中遭遇的反管理案件、人身權(quán)益受損事件，受援單位應(yīng)當(dāng)建立學(xué)警申訴維權(quán)中心，在學(xué)警權(quán)利被侵犯時(shí)可以及時(shí)救助。三是強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)心理健康服務(wù)。立足安保戰(zhàn)時(shí)工作要求，針對(duì)增援學(xué)警數(shù)量大、年齡小、思想活躍、吃苦性差、心智不成熟等特性，組建心理健康團(tuán)隊(duì)將增援學(xué)警作為重點(diǎn)服務(wù)群體，采取專題講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、個(gè)案訪談等多種形式，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)心理健康服務(wù)工作，緩解增援學(xué)警的不良情緒和心理壓力。四是加強(qiáng)學(xué)警生活保障。后勤部門要主動(dòng)關(guān)心學(xué)警工作、生活、學(xué)習(xí)，購置必備設(shè)施、設(shè)備以保障學(xué)警們的吃、住、行，并為學(xué)警的文化活動(dòng)提供必要的場所和條件。

正是基于這樣的認(rèn)知，我校做到了以下幾個(gè)方面。一是要求受援的實(shí)戰(zhàn)單位有效落實(shí)相對(duì)集中住宿與醫(yī)療保障。如G20杭州峰會(huì)期間，有關(guān)職能部門選定44家醫(yī)院作為增援警力就診定點(diǎn)醫(yī)院，開設(shè)醫(yī)療綠色通道。二是與受援單位一起組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展對(duì)學(xué)警的戰(zhàn)時(shí)心理健康輔導(dǎo)，緩解學(xué)警在長期執(zhí)勤后產(chǎn)生心理倦怠和焦慮情緒。三是要求受援單位確定負(fù)責(zé)學(xué)警保障管理的具體工作人員，確保在第一時(shí)間解決學(xué)警在安保、生活中的困難與問題。

四、結(jié)語

廣大學(xué)警任勞任怨、踏實(shí)工作，為圓滿完成重大活動(dòng)安保任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，成為了重大活動(dòng)安保實(shí)踐中的一抹亮麗顏色。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)、安?；顒?dòng)的高危險(xiǎn)性及校外實(shí)踐的開放性，使得學(xué)警參與重大活動(dòng)安保也存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)深入剖析包括安全事故風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法不當(dāng)、違紀(jì)違法、傷病在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，探尋完善相應(yīng)的管理對(duì)策，不斷降低學(xué)警參與重大活動(dòng)安保的風(fēng)險(xiǎn)，更有效地發(fā)揮學(xué)警在重大活動(dòng)安保實(shí)踐中的獨(dú)特作用。