構(gòu)建立體化信息化精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系

溫州市公安局課題組

(溫州市公安局，浙江 溫州 325000)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨楓橋干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此逐漸成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。隨后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)歲月嬗變，不斷得以創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)代專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范?？v觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一直是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不脫離社會(huì)治安防控的歷史關(guān)懷與目標(biāo)訴求。由此，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系高度契合“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系是弘揚(yáng)、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要求與現(xiàn)實(shí)路徑，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力與廣闊的發(fā)展前景。

一、立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系的基本內(nèi)涵

立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系，是指基于有效維護(hù)社會(huì)治安秩序的需要與追求，緊密依托黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員、組織社會(huì)各界力量，堅(jiān)持“打防一體、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾、借助科技”的原則，嚴(yán)格加強(qiáng)“人、地、物、事、組織”等治安要素的日常管控，著力構(gòu)建的“覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”社會(huì)治安控制系統(tǒng)，也是對(duì)危害社會(huì)治安的行為進(jìn)行組織化、系統(tǒng)化預(yù)防與控制的一項(xiàng)重大社會(huì)工程。一般而言，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系具有以下基本內(nèi)涵。

(一)系統(tǒng)的整體性

哲學(xué)系統(tǒng)論原理告訴我們，任何系統(tǒng)都是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有一定的組織結(jié)構(gòu)與特定功能的有機(jī)整體。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系更是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體功能與整體優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系的主要目的就是充分整合相互獨(dú)立、條塊割裂、各自為政的社會(huì)治安防控資源，按照組織系統(tǒng)的優(yōu)化組合原理，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)各警種(部門)之間的橫向聯(lián)系、配合協(xié)作與信息交流，促成公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致的組織行動(dòng)；對(duì)外形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主掌、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的社會(huì)治安防控格局，進(jìn)而組建權(quán)責(zé)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的治安防控組織體系,以此極大地提高公安機(jī)關(guān)的整體警務(wù)效能與社會(huì)治安防控的外部效應(yīng)。

(二)結(jié)構(gòu)的層次性

立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系是具有一定層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)系統(tǒng)的層次性特征：系統(tǒng)與各子系統(tǒng)以及系統(tǒng)與各要素之間按照一定的結(jié)構(gòu)層次排列組合并相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約。顯而易見，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系(系統(tǒng))包含立體化社會(huì)治安防控體系、信息化社會(huì)治安防控體系、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系三大子系統(tǒng)，存在清晰、合理、高效的職能分工。立體化是社會(huì)治安防控體系的載體與架構(gòu)，信息化是社會(huì)治安防控體系的核心與動(dòng)能，精準(zhǔn)化是社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)與要求，三者既相對(duì)獨(dú)立、自成體系、各自存在，又相互依存、相輔相成、互為一體，確保立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系的系統(tǒng)功能發(fā)揮。

(三)要素的全額性

從形式邏輯概念的內(nèi)涵與外延上，我們不難看出，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系是各種防控要素相互耦合而構(gòu)成的“打、防、管、控”一體化的警務(wù)工作體系，囊括“人、地、物、事、組織”等社會(huì)治安要素。按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確制導(dǎo)、有效管控”的總體要求，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系圍繞各類社會(huì)治安要素的信息、動(dòng)態(tài)與發(fā)展，著力構(gòu)建街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)、實(shí)有人口管控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、社會(huì)信息資源網(wǎng)、預(yù)警防范宣傳網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等防控網(wǎng)絡(luò)，全面提高社會(huì)面的治安管理、防范與服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制與打擊違法犯罪能力，提升人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度。

(四)主體的多元性

社會(huì)治安問題源自社會(huì)，“解鈴還須系鈴人”，其治理自然離不開社會(huì)。社會(huì)治安治理需要社會(huì)化，需要社會(huì)各界的廣泛參與。立足社會(huì)治安問題解決的立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，關(guān)涉社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各種行業(yè)、各類群體乃至社會(huì)每一位成員，“一切有正義感、遵紀(jì)守法、敢于同違法犯罪作斗爭的公民、組織都是社會(huì)治安防控體系的參與者”。如果缺少其他政府部門、團(tuán)體組織與社會(huì)個(gè)體的認(rèn)同、響應(yīng)與支持，僅憑公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)，那么立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系終因孤掌難鳴，無法形成完整有效的體系。因此，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系兼容并包各類群防群治力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，體現(xiàn)防控主體的多元性。

(五)方式的常態(tài)性

有別于專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)打整治、類案治理等運(yùn)動(dòng)式社會(huì)治安控制方式與思維定勢(shì)，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系經(jīng)由深思熟慮、反復(fù)論證、持久實(shí)踐形成的組織體系、構(gòu)建模式、運(yùn)行方式具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性與日常性特征，杜絕朝令夕改、任意變動(dòng)，恒久持續(xù)發(fā)揮社會(huì)治安防控功效。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)治安發(fā)展、警務(wù)科技變革與工作重心轉(zhuǎn)移等情勢(shì)變化，立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系相應(yīng)作出調(diào)整、靈活變動(dòng)，避免固步自封、抱殘守缺而脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，確保立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系保持高度的彈性與適應(yīng)性，既穩(wěn)定持續(xù)發(fā)力又開放動(dòng)態(tài)調(diào)適，順應(yīng)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)連貫發(fā)揮作用。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系的背景動(dòng)因

順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代發(fā)展潮流，隨著社會(huì)問題的日益復(fù)合化，改革社會(huì)治理模式勢(shì)在必行。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肇始于基層社會(huì)矛盾糾紛防范、化解的具體實(shí)踐，是基層社會(huì)治理、社會(huì)治安防控的生動(dòng)范例。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疊加提出“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時(shí)代內(nèi)涵與目標(biāo)要求，體現(xiàn)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的豐厚理論基礎(chǔ)與強(qiáng)大實(shí)踐動(dòng)因，呼喚社會(huì)治安防控體系構(gòu)建邁向立體化、信息化、精準(zhǔn)化軌道，更加有效維護(hù)社會(huì)治安，創(chuàng)造更高水平的平安浙江、平安中國。

(一)治安防控的固有功效

由于違法犯罪伴隨人類社會(huì)如影隨形，出于安全維護(hù)、秩序穩(wěn)定、權(quán)益保障與社會(huì)和諧的考慮與需要，人類社會(huì)必有抗制違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的方式與能力。某種意義而言，人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部社會(huì)治安防控史。防控歷來是人們控制違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的基本手段，推崇備至、歷久彌新。其實(shí)，我國古代更夫打更、什伍鄉(xiāng)里、保甲制度即是傳統(tǒng)社會(huì)治安防范方面的發(fā)明創(chuàng)造與實(shí)踐運(yùn)用。正如縱然農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異而田間耕作仍然離不開鋤頭一樣，只要存在違法犯罪，人類社會(huì)必將一刻不離防控手段用以維護(hù)社會(huì)治安。因此，運(yùn)用防控的手段應(yīng)對(duì)違法犯罪，是解決社會(huì)治安問題的根本出路，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系顯得必需而緊迫。

(二)治安防控的價(jià)值優(yōu)勢(shì)

通識(shí)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，防控與打擊都是控制違法犯罪的重要手段。但兩相比較，打擊的劣勢(shì)明顯:且不論亡羊補(bǔ)牢式的事后“打擊”無助于因違法犯罪遭受侵害的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得以恢復(fù)(畢竟，被殺之人不能復(fù)生，被損財(cái)物無法復(fù)原)，單就違法犯罪衍生的行政、司法追責(zé)程序足以耗費(fèi)時(shí)日，當(dāng)事者“訟累”，財(cái)政不堪重負(fù)。與此對(duì)應(yīng)，防控立足防患于未然，抑制違法犯罪于意念或準(zhǔn)備階段，及時(shí)防止造成現(xiàn)實(shí)危害，控制違法犯罪的社會(huì)成本更為低廉，不至于被害人遭致生命財(cái)產(chǎn)損失、違法犯罪嫌疑人身陷囹圄甚至被執(zhí)行死刑、國家財(cái)政付出高昂執(zhí)法成本。尤其隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)問題與矛盾的積累，違法犯罪誘因?qū)映霾桓F，治安防控控制違法犯罪的上述比較優(yōu)勢(shì)尤其明顯。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系也就提上日程。

(三)違法擠壓的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國處于改革的深水區(qū)與攻堅(jiān)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與分配體系調(diào)整，社會(huì)矛盾多發(fā)，各種社會(huì)矛盾相互疊加，既有矛盾與新生矛盾相互交織。我國仍處于違法犯罪的高發(fā)期，黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪危害加劇，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、職務(wù)犯罪、環(huán)境犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，刑事犯罪率的持續(xù)上升，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國和諧社會(huì)的構(gòu)建。面對(duì)違法犯罪的高企、社會(huì)安全的期盼，抗制、擠壓違法犯罪業(yè)已成為維護(hù)社會(huì)治安、保障合法權(quán)益的必要手段與當(dāng)務(wù)之急。立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的策略，既預(yù)防、控制發(fā)案，又及時(shí)打擊現(xiàn)行，避免和減少違法犯罪損失，震懾違法犯罪，成為一種更為強(qiáng)勢(shì)的打擊、更為主動(dòng)的防范、更為嚴(yán)密的管控體系，有助達(dá)致“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的警務(wù)工作目標(biāo)。

(四)信息社會(huì)的動(dòng)態(tài)特征

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的臻于完善、信息化時(shí)代的到來，各種社會(huì)矛盾不斷交匯，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)管理環(huán)境由靜態(tài)的封閉轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的開放，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性、開放性趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)治安的開放性、動(dòng)態(tài)性特征急劇增強(qiáng)，集團(tuán)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化犯罪突出，單靠過去分散、孤立的防控模式以及公安機(jī)關(guān)的孤軍作戰(zhàn)已無法適應(yīng)當(dāng)前人財(cái)物大流動(dòng)、動(dòng)態(tài)化程度不斷提高的社會(huì)治安防控的現(xiàn)實(shí)需要。一言以蔽之，動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)環(huán)境下的社會(huì)治安防控工作需要緊跟動(dòng)態(tài)化、信息化的時(shí)代步伐。這就要求社會(huì)治安防控工作必須做到統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、快速反應(yīng)。只有構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系，科學(xué)整合各種治安資源、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、拓展工作觸角，使之相互關(guān)聯(lián)、整體運(yùn)作、以動(dòng)制動(dòng)，形成防范嚴(yán)密、效力持久的防控網(wǎng)絡(luò)，才能有效預(yù)防、控制和打擊違法犯罪，確保社會(huì)治安真正處于可控狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安。

(五)公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展

維穩(wěn)任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足、警務(wù)資源匱乏是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)與公安工作普遍面臨的問題，也是短期難以有效克服的老大難問題。在整個(gè)公安機(jī)關(guān)的編制、警力配置不變的情況下，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系，建立健全警民結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合與統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、實(shí)施先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是綜合性地彌補(bǔ)警力不足、整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部資源的有效方式，能夠不斷提升公安機(jī)關(guān)的整體警務(wù)效能，促進(jìn)公安工作的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，如前所述，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理領(lǐng)域的一元化管理模式已經(jīng)解體，靜態(tài)、封閉、整體性社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、開放、多樣化社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)顯得尤為迫切。針對(duì)社會(huì)治安防控領(lǐng)域，我們亟需徹底扭轉(zhuǎn)過去依賴專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)整治的“游擊作風(fēng)”，突破案件牽著警力走、“頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳”的狹隘短期思維，改變以往治安問題突出——專項(xiàng)整治(專項(xiàng)行動(dòng))——治安問題反彈——專項(xiàng)整治(專項(xiàng)行動(dòng))的只能一時(shí)治標(biāo)難以長久治本、循環(huán)被動(dòng)應(yīng)付的局面，著力構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系，形成整體運(yùn)作、精確制導(dǎo)、常態(tài)有效的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)與長效工作機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜社會(huì)治安局勢(shì)的能力，增強(qiáng)公安工作的主動(dòng)性、可預(yù)見性以及可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與后勁。

三、弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系的路徑選擇

針對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)社會(huì)治安工作提出的新要求，信息時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)之翼，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)化信息傳遞、共享。面對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的深刻影響，弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須加快構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系，確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的核心內(nèi)涵落地生根。

(一)構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的“在線”體系

在當(dāng)前國家大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的背景下，弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系和現(xiàn)代科技融合發(fā)展是政策所向、大勢(shì)所趨，其核心就是要抓牢大數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的“在線”體系，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的整合、挖掘，揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的提檔升級(jí)。

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)全體化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高性能的數(shù)字技術(shù)讓我們可以分析更多的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析依賴的不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)；不是精確性，而是混雜性；不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系。正所謂“得數(shù)據(jù)者得天下”，當(dāng)務(wù)之急就是最大限度匯集數(shù)據(jù)資源為社會(huì)治安防控體系建設(shè)所用。近年來，溫州公安機(jī)關(guān)不斷布局多源立體化“超感體系”，圍繞人的軌跡數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的以城市、日期為單位向以米、以秒為單位發(fā)展提升，布建圖像識(shí)別、電子識(shí)別、生物識(shí)別等前端感知元，形成了集城市合圍控制、節(jié)點(diǎn)控制、平臺(tái)控制為一體的城市數(shù)據(jù)三層防控體系，初步建立了“無身能藏、無形能隱、無罪能瞞”的全時(shí)空感知網(wǎng)。同時(shí)，更加注重系統(tǒng)匯聚各類內(nèi)容數(shù)據(jù)，通過優(yōu)化工作機(jī)制，搭建自動(dòng)交互系統(tǒng)，以非接觸的方式，實(shí)現(xiàn)采集、上傳、比對(duì)、應(yīng)用同步進(jìn)行，最大限度提升自動(dòng)獲取各類有效信息的數(shù)據(jù)量。比如，借助市政府大數(shù)據(jù)中心，匯聚整合交通、快遞、房產(chǎn)、衛(wèi)生、社保、教育、水電氣等部門信息資源為公安所用；運(yùn)用“社會(huì)化眾籌”的模式，積極同“每日互動(dòng)”等互聯(lián)網(wǎng)公司合作，將商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)直接聯(lián)入公安內(nèi)網(wǎng)為公安所用，實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的“占有式”整合；在全國范圍內(nèi)發(fā)起數(shù)據(jù)聯(lián)盟共享，通過數(shù)據(jù)交換的方式，深度獲取兄弟城市數(shù)據(jù)資源；探索異地遠(yuǎn)程采集模式，與四川涼山警方協(xié)作，通過人員流出地與流入地信息采集的碰撞研判，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程比對(duì)管控。

2.強(qiáng)化運(yùn)算智能化。以大存儲(chǔ)、大計(jì)算打造“公安大腦”，形成“警務(wù)智慧”“人工智能”，自動(dòng)處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將海量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成指向精準(zhǔn)的小數(shù)據(jù)。近年來，溫州市公安局自主研發(fā)“數(shù)據(jù)棱鏡”管理模塊，在采集匯聚數(shù)據(jù)的同時(shí)，做好數(shù)據(jù)上云、歸倉、監(jiān)測(cè)工作，利用模型實(shí)現(xiàn)對(duì)跨業(yè)務(wù)類別數(shù)據(jù)的自動(dòng)核對(duì)和有效驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和異常數(shù)據(jù)，有效彌補(bǔ)采集漏洞，避免錯(cuò)誤數(shù)據(jù)對(duì)分析研判的誤導(dǎo)。同時(shí)，建成了時(shí)空分析平臺(tái)、在線警務(wù)平臺(tái)、手機(jī)云析平臺(tái)、全維布控調(diào)控平臺(tái)、網(wǎng)安大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用平臺(tái)為主干的大數(shù)據(jù)6大基礎(chǔ)平臺(tái)。依托6大基礎(chǔ)平臺(tái)在線融合的海量數(shù)據(jù)，不同警種、不同部門可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，在平臺(tái)上抽取相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，建立不同場(chǎng)景的應(yīng)用模塊、模型，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)搭臺(tái)、警種唱戲、全警應(yīng)用”。

3.強(qiáng)化應(yīng)用個(gè)性化。把服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為第一準(zhǔn)則，為基層一線的不同需求提供更多的可能空間。比如，溫州市公安局研發(fā)的時(shí)空合成平臺(tái)，民警只需通過簡單的操作，在一張地圖上就能實(shí)現(xiàn)勾勒犯罪軌跡、打擊犯罪、精準(zhǔn)預(yù)防的目的；手機(jī)云析平臺(tái)，分類提取涉案手機(jī)樣本，形成了涉毒、涉盜、涉賭等不同犯罪類型人員的特征模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)采手機(jī)的涉案類型、涉案程度的智能推薦；涉恐核查異常核驗(yàn)和預(yù)警推送平臺(tái)，利用涉恐關(guān)注群體單人多條核查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉恐人員的輔助身份核驗(yàn)、異動(dòng)情況預(yù)警。“在線警務(wù)”為一線實(shí)戰(zhàn)提供支撐率達(dá)90%以上。

(二)構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的打防體系

弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，妥善處理打與防的關(guān)系，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。堅(jiān)持打防結(jié)合、防控優(yōu)先，構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的打防體系，最大限度發(fā)揮警力資源效益，一直是公安工作的不懈追求。

1.情指行一體化。溫州市公安局以“職能整合、在線融合，平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行，立足城區(qū)、覆蓋全市”為原則，搭建起以“1+5+15+N”為架構(gòu)，實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、情報(bào)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的情指行一體作戰(zhàn)機(jī)制。“1”就是市局“云上公安·在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)中心，“5”就是聯(lián)合指揮部、情報(bào)預(yù)警部、合成作戰(zhàn)部、信息支撐部、綜合協(xié)調(diào)部五大功能板塊，“15”就是五大功能板塊下的15個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)承擔(dān)不同的具體職能，共同構(gòu)成既互相獨(dú)立又相互統(tǒng)一的實(shí)戰(zhàn)整體，“N”就是在交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局、軌道交通治安分局設(shè)立“云上公安、在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)分中心，在城區(qū)公安分局和城區(qū)公安派出所設(shè)立“云上公安、在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)子中心。通過“1+5+15+N”，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的情指行機(jī)制，真正發(fā)揮“公安大腦”中樞神經(jīng)作用，提升公安核心戰(zhàn)斗力。

2.指揮扁平化。在首端，探索建立在線智能指揮體系，情指聯(lián)勤中心由過去被動(dòng)反應(yīng)式變成超前主動(dòng)式工作，從單純110接警、派警，變成了集數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判、指揮調(diào)度、服務(wù)管理于一體的綜合平臺(tái)，高效指導(dǎo)基層一線針對(duì)性布警布防和巡處管控；在中端，打造扁平化可視化調(diào)度平臺(tái)，警車、警力、警情一圖展示，配套建立警情分級(jí)分類處置預(yù)案智能化推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)指令權(quán)威下達(dá)、動(dòng)態(tài)警力一鍵指揮、專業(yè)能力模塊化處置；在末端，打造“1，3，5”快速反應(yīng)圈，落實(shí)“屯警街面、巡處合一、有警處警、無警巡邏”的專業(yè)化接處警模式，結(jié)合車載4G、視頻巡控等實(shí)時(shí)掌控路面動(dòng)態(tài)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

3.打擊合成化。機(jī)制融合、功能聚合的情指聯(lián)勤實(shí)戰(zhàn)中心，實(shí)現(xiàn)了警力合成、資源合成、技術(shù)合成、戰(zhàn)力合成，發(fā)揮了1+1+1+1>4的作用，市、縣(區(qū))、所三級(jí)各自獨(dú)立又相互補(bǔ)充、緊密協(xié)作的合成作戰(zhàn)體系，更是讓基層實(shí)戰(zhàn)成為“指尖游戲”“無中生有”“批量流水”產(chǎn)出破案線索成為工作常態(tài)。溫州市公安局的情指主導(dǎo)合成作戰(zhàn)已成為溫州公安機(jī)關(guān)的“金名片”，預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)成為主要任務(wù)。

(三)構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的管控體系

弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改變傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治安管控的效率和可接受度，形成對(duì)人、車、物、案、組織等治安要素的微觀察覺、在線集合、整體掌控和遠(yuǎn)程管控。

1.針對(duì)重點(diǎn)人，建立關(guān)系圖譜，實(shí)現(xiàn)立體化管控。圍繞人的“吃、住、行、消、樂”等活動(dòng)軌跡，通過人臉識(shí)別、手機(jī)非接觸式掃描、屏幕內(nèi)容抓取、近場(chǎng)通信等技術(shù)，實(shí)時(shí)整合、獲取人員購票、寄遞、通信、住宿、上網(wǎng)等數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)人員逐一建立全息電子檔案。運(yùn)用六度空間理論，研發(fā)重點(diǎn)人員感知平臺(tái)，精準(zhǔn)描繪人員關(guān)系圖譜，智能分析人員異動(dòng)指數(shù)。

2.針對(duì)重點(diǎn)物，建立特征圖碼，實(shí)現(xiàn)遙感化管控。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、手機(jī)APP等技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄危化、易制毒物品在購銷、運(yùn)輸、使用等不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)軌跡，智能預(yù)警違規(guī)操作，使危化、易制毒物品在“陽光”下運(yùn)作。將加油站網(wǎng)點(diǎn)接入公安視頻管控網(wǎng)，自動(dòng)采集購油人員信息，全天候網(wǎng)上監(jiān)管散裝汽油購銷情況。在全市近萬名快遞員的手機(jī)上安裝“寄遞哥”APP，有效解決散裝寄遞物品開包驗(yàn)視、實(shí)名登記管控不到位的難題。全面實(shí)施“以卡管車”，大力布建視頻監(jiān)控“微卡口”，將機(jī)動(dòng)車牌識(shí)別拓展到加油站出入口、小區(qū)和公共停車場(chǎng)，推廣警民“路邊拍”APP，整合違章停車抓拍數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車軌跡的“點(diǎn)、線”關(guān)聯(lián)采集，并內(nèi)在關(guān)聯(lián)人、房、車之間的聯(lián)系。

3.針對(duì)重點(diǎn)案，建立數(shù)據(jù)圖表，實(shí)現(xiàn)即時(shí)化管控。對(duì)案件中心現(xiàn)場(chǎng)及犯罪通道的時(shí)空經(jīng)緯度、基站代碼、涉案視頻和損失物品電子特征碼等所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)用，形成完整的多維度“案件檔案”，使涉案車牌、RFID等特征碼變成案件的時(shí)空特征和可布控標(biāo)識(shí)，24小時(shí)不間斷對(duì)案件進(jìn)行追蹤偵查，大大提升破案率、追贓率。

(四)構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的服務(wù)體系

弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，寓管理于服務(wù)，是管理工作的最高境界。在深入實(shí)施“最多跑一次”改革的大背景下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生，打破部門分割，清除信息壁壘，革新警務(wù)模式，再造辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓服務(wù)更精準(zhǔn)，讓群眾真受益，確?！胺?wù)不缺位”。

1.全網(wǎng)通辦“平臺(tái)化”。打通公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“四大網(wǎng)絡(luò)”，開通窗口端、網(wǎng)絡(luò)端、手機(jī)端“三大入口”，將公安行政審批事項(xiàng)、部門證明事項(xiàng)和所有群眾辦事事項(xiàng)全部納入一個(gè)平臺(tái)，讓群眾享受網(wǎng)上購物式的行政服務(wù)。比如，溫州市公安局的“溫警在線”平臺(tái)，群眾關(guān)注數(shù)已突破260萬，實(shí)名核驗(yàn)人數(shù)近70萬，減少981種原本需要群眾提交的材料，累計(jì)網(wǎng)上辦件97.3萬余件，日均受理群眾申請(qǐng)量達(dá)2500余件，大大減輕群眾出行壓力和政務(wù)運(yùn)行成本。

2.一證通辦“簡易化”。采用目前最安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證技術(shù)，通過人臉、語音、數(shù)據(jù)識(shí)別等多層認(rèn)證體系進(jìn)行“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)證”驗(yàn)證，有效解決互聯(lián)網(wǎng)上需要證明“我是我”的問題；開通身份核驗(yàn)服務(wù)，依托可信身份認(rèn)證技術(shù)，提供基本身份核驗(yàn)(姓名+身份證)、活體人臉核身、電子簽章以及特定人群身份核驗(yàn)等服務(wù)；開發(fā)“電子卡包”功能，集合電子身份證、電子駕駛證、電子行駛證、電子護(hù)照、電子港澳通行證、電子戶口本、電子居住證等證件信息，整合其他部門電子證照信息，將電子證件應(yīng)用植入政府服務(wù)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滿足群眾和部門網(wǎng)上辦事雙重需求。如全國首創(chuàng)“警僑在線”“境外車管所”“刷臉委托”等服務(wù)，有效破解海內(nèi)外溫商“回家辦事難”問題。

3.就近辦理“一站化”。打破戶籍地域限制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程，實(shí)行公安業(yè)務(wù)全城無差別受理，群眾可以在任意一個(gè)公安派出所辦事窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)，后臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，辦理結(jié)果通過郵寄、預(yù)約取件等方式送達(dá)。比如，溫州163個(gè)公安派出所窗口均無差別受理“溫警在線”有關(guān)業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，溫州公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步增加辦事窗口配置密度，以“城市15分鐘、山區(qū)30分鐘”交通圈為標(biāo)準(zhǔn)，加大投入、合理設(shè)點(diǎn)、完善機(jī)制，推動(dòng)交警中隊(duì)與社區(qū)服務(wù)中心窗口實(shí)現(xiàn)戶政、流動(dòng)人口、車管與出入境相關(guān)事務(wù)的全事項(xiàng)受理，真正讓群眾在家門口就能辦成事。

(五)構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的責(zé)任體系

緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、上下互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的嚴(yán)密責(zé)任體系，推動(dòng)立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

1.建立健全“職責(zé)化”管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)是立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，但絕非包打天下的唯一力量。要充分借力，推動(dòng)建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)牽頭，各有關(guān)職能部門參與，齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安管理工作格局，實(shí)現(xiàn)由單一化管理到社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變。各地、各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人。這也迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜治組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，推動(dòng)落實(shí)各部門共同參與的責(zé)任義務(wù)，努力形成齊抓共管、共建共享的良好局面。

2.建立健全“社會(huì)化”管理機(jī)制。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。要通過有效機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安事務(wù)的公共治理；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾防范意識(shí)與自我防范能力，鼓勵(lì)舉報(bào)線索，倡導(dǎo)見義勇為，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安治理的積極性。要科學(xué)界定和劃分行政管理部門、基層自治組織、社團(tuán)行業(yè)組織以及社會(huì)中介組織在社會(huì)治安管理中的職責(zé)任務(wù)，共同履行立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主體義務(wù)，著力破解管理主體定位模糊、職責(zé)不明的問題，提升社會(huì)治安管理效率。

3.建立健全“精細(xì)化”管理機(jī)制。要通過實(shí)施“育警、強(qiáng)警、勵(lì)警、律警、惠警”等工程，激發(fā)基層民警的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供人力、智力支撐。要充分發(fā)揮績效考核和典型引路的激勵(lì)導(dǎo)向作用，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目與指標(biāo)，發(fā)掘推廣立體化、信息化、精準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的工作亮點(diǎn)，提升社會(huì)治安防控的整體水平。

發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變遷，不斷完善其中的要旨與內(nèi)涵，從上世紀(jì)的階級(jí)斗爭經(jīng)驗(yàn)發(fā)展到如今的社會(huì)綜合治理模式，與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，持續(xù)發(fā)展并顯示出強(qiáng)大的生命力。新時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的科學(xué)內(nèi)涵與歷史使命，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求加快構(gòu)建立體化、信息化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系，體現(xiàn)社會(huì)治理、社會(huì)治安防控的時(shí)代性、效益性與主動(dòng)性，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。