陳云經(jīng)濟思想對中國改革開放的貢獻

□ 楊 帆

陳云同志在社會主義革命和建設(shè)時期的思想和實踐有鮮明的中國特點，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。經(jīng)濟思想是核心組成部分，體現(xiàn)在陳云同志從中國國情出發(fā)解決重大現(xiàn)實問題的思考和決策中，尤其在粉碎“四人幫”后連續(xù)六次的經(jīng)濟周期調(diào)整的經(jīng)驗教訓，進一步驗證了陳云經(jīng)濟思想的科學性。陳云同志由于年齡和身體原因，20世紀80年代中期即退出了對經(jīng)濟的直接領(lǐng)導，但仍在影響著其后的中央經(jīng)濟決策。陳云經(jīng)濟思想不僅具有思想史意義，且對中國目前和未來具有實際意義。

一、粉碎“四人幫”以后陳云同志主持調(diào)整第一次經(jīng)濟周期(1978—1982)

1、經(jīng)濟上的冒進

1976年10月粉碎“四人幫”，華國鋒同志為首的黨中央宣布結(jié)束“文化大革命”， 改變階級斗爭為綱的方針，把全黨工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來。但“左傾”路線沒有完全結(jié)束，在政治上仍堅持“兩個凡是”，在經(jīng)濟上還在冒進。

1978年7-9月五屆全國人大一次會議提出脫離實際的高指標，國務(wù)院務(wù)虛會提出要組織國民經(jīng)濟“新的大躍進”，想依靠進口和外債搞四個現(xiàn)代化，啟動了打倒“四人幫”以后第一個經(jīng)濟周期。1976年經(jīng)濟增長率為負增長1.6%，1977年上升為7.6%， 為正常的恢復，1978年11.7%，開始出現(xiàn)投資過熱，消費支出增加，財政赤字，國民收入超分配。比例失調(diào)沒有縮小，反而擴大。

工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。1978年糧食總產(chǎn)量超歷史最高水平，達到6100斤，因人口增加，人均糧食占有量只略高于1957年。1976到1978年凈進口糧食265億斤，消耗糧食庫存幾十億斤。

輕重工業(yè)比例失調(diào)，1978年重工業(yè)投資55.7%，輕工業(yè)只有5.7%，還低于一五計劃時期5.9%的水平。

積累和消費比例失調(diào)。消費基金增長緩慢改善，積累基金占國民收入比重反而提高，1976年為31%，1978年為36.5%，大大高于“一五”24%的平均水平，人民生活難有大的改善。

2、經(jīng)濟進入調(diào)整時期

1978年黨的十一屆三中全會結(jié)束了“左”傾路線，決定改革開放。陳云在其中起到了關(guān)鍵作用，并負責財經(jīng)工作。他力排眾議，主張進行調(diào)整。

他在1979年3月致信中央說，按比例發(fā)展就是最快的速度。鋼鐵不僅要重數(shù)量，更要重質(zhì)量。基建周期長，不僅要制定5-7年計劃，而且要制定到2000年的計劃。使用外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力，做到基本上循序進行。

在1979年3月21日政治局會議上陳云做系統(tǒng)發(fā)言指出：第一、我們搞四個現(xiàn)代化是在什么情況下進行的，講實事求是，先要把實事搞清楚。9億人口80%在農(nóng)村。革命勝利30年了，還有要飯的，需要改善生活，我們是在這種情況下搞四個現(xiàn)代化的。第二、人口多要提高生活水平不容易，搞現(xiàn)代化，用人少就業(yè)難，我們只能在這種矛盾中搞四化搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進去。所謂按比例，最主要的就是按這個比例，這是一個根本的問題。第三，按比例發(fā)展就是最快的速度。過去說指標上去是馬克思主義，指標下來是修正主義，這個說法不對。單純突出鋼的做法是不能持久的，鋼太突出, 就擠了別的事業(yè)。第四，要有兩三年調(diào)整時間，最好三年才能把各方面比例失調(diào)大體上調(diào)整過來。

陳云進一步指出：比例失調(diào)相當嚴重，大的基本建設(shè)項目大約1700多個，小的幾萬個，趕快下決心。搞不了的，關(guān)掉一批就是了，搞起來沒有動力、沒有原料材，這就是白搞。 地方工業(yè)、社辦工業(yè)如果從大工業(yè)爭原料、爭電力，也要停下來。當然，我們國家先進的企業(yè)、落后的企業(yè)并存的局面要在一個相當長的時期內(nèi)存在，否則容納不了那么多就業(yè)人員。

陳云說，進行這次經(jīng)濟調(diào)整的目的，就是要達到按比例，城鎮(zhèn)工業(yè)、社辦工業(yè)各方面大體安全下來。2000年鋼產(chǎn)量定多少合適？到2000年還有21年，達到8000萬噸就不錯。要把重點放在質(zhì)量品種上，真正把指定品種搞上去也是很大成績。[1](P1473)

對于引進外資，陳云提醒人們：只看到可以借款，只看到別的國家發(fā)展快，沒有看到本國的情況，這是缺點。外國技術(shù)一定要充分利用，只不過要把時間延長一點。要把增加外匯收入來源看作很重要的題目，外國人說我們支付能力差，的確差，光靠農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量不大，要多找門路，補償貿(mào)易，合作生產(chǎn)，加工，訂貨都可以搞。

3、陳云直接領(lǐng)導三年經(jīng)濟調(diào)整

1979年3月，中央中央提出“調(diào)整，改革，整頓，提高”八字調(diào)整方針，三年完成。在1980年底中央工作會議上，陳云從14個方面論述了經(jīng)濟調(diào)整的目的和手段。他指出：利用外資和引進新技術(shù)是非常重要的措施，不過要頭腦清醒；經(jīng)濟形勢不確定可引起政治形勢不穩(wěn)；要改革但步子要穩(wěn)。問題復雜不能要求過急。我們這次調(diào)整是清醒的，健康的調(diào)整。實行調(diào)整，改革，整頓，提高，是必要的，并不是多此一舉。

陳云著重談了壓縮基本建設(shè)：計劃提出明年基建投資是250億元，財政部提出170億元，不管哪個數(shù)字都比1978年的450億元、1979年的360元減少了?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線太長是一個老問題，必須是沒有赤字的。在財政平衡基礎(chǔ)上，看能提出多少錢用于基本建設(shè)，反對借過多外債來填補基本建設(shè)赤字。

可不可以用發(fā)票子的辦法來彌補基本建設(shè)投資赤字？陳云說：絕不能這樣做，這樣將無以為繼。基本建設(shè)年年赤字是不行的，到一定時候就會爆炸。

有人提出，有一點赤字和通貨膨脹并不可怕。陳云說，如果說今年搞生產(chǎn)，下半年明年就見效，不可怕?；窘ㄔO(shè)是長期投資，搞赤字我是有點怕。通貨膨脹，我們歷史上有過痛苦教訓，生產(chǎn)量增長了，增加的貨幣是正常增加，否則就是通貨膨脹。

當時全黨全國人民熱切期發(fā)展經(jīng)濟，改善生活，大多數(shù)人頭腦不清醒，進行調(diào)整難度很大，1980年經(jīng)濟繼續(xù)過熱。1980年12月鄧小平講話說：“1978年12月黨的十一屆三中全會以后，陳云同志負責財經(jīng)工作，提出了調(diào)整方針，去年4月中央工作會議對此做出了決定。但因全黨認識很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力。”[2](P354)

中央決定進一步調(diào)整，1981年經(jīng)濟增長率降低到5.2%。這次經(jīng)濟周期共5年，經(jīng)濟增長上升2年下降3年，波動幅度6.5個百分點。多虧陳云力排眾議，及時制止了經(jīng)濟進一步過熱。1981年12月政府工作報告做出總結(jié)：自中共中央1980年12月做出進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的重大決策后，短短一年取得顯著成效。財政赤字1979年170億元，1980年127億元，1981年進一步降低到27億元，財政信貸基本平衡。整個經(jīng)濟形勢比預想的好，我國國民經(jīng)濟開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

二、 20世紀80、90年代的宏觀調(diào)控對陳云經(jīng)濟思想的驗證

(一) 20世紀80、90年代四次經(jīng)濟周期

1、第一次經(jīng)濟周期(1982～1986年)。三年經(jīng)濟調(diào)整成功，為經(jīng)濟順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1982年經(jīng)濟增長率9.1%，1983年10.9%，1984年15.2%。投資需求和消費需求雙膨脹，社會總需求超過總供給，1985年又增長13.5%。1986年3月“七五”計劃決定兩年調(diào)整，第一季度工業(yè)生產(chǎn)回落，地方政府認為有經(jīng)濟滑坡危險，強烈要求放松銀根。1985—1986年宏觀調(diào)控無法到位，1986年增長8.8%。這次經(jīng)濟周期共5年，經(jīng)濟增長上升3年下降2年，波動幅度6.4個百分點。

2、第二次經(jīng)濟周期(1987～1990年)。1987年經(jīng)濟增長率為11.6%，1988年11.3%，預算外投資膨脹無法控制。1988年9月?lián)屬忥L以后，黨的十三屆三中全會提出，以后兩年改革建設(shè)重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序上來。但1989年出現(xiàn)政治動蕩，宏觀調(diào)控不能有效貫徹。直到1989年11月十三屆五中全會通過《中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》，提出用三年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)。

1989年經(jīng)濟增長率降至4.1%，1990年3.8%。這次周期共4年，波動幅度7.8個百分點；上升1年下降3年。這是80年代10年三次調(diào)整的總結(jié)果，最終是以政治、人事、經(jīng)濟、法律手段的綜合使用，終于結(jié)束了10年來屢禁不止、愈演愈烈的經(jīng)濟過熱與通貨膨脹，但必然導致經(jīng)濟過度緊縮。

3、第三次經(jīng)濟周期(1991—1996年)。1991年經(jīng)濟增長率回升到9.2%，進入新一輪經(jīng)濟周期上升階段。1992年初小平南巡講話，在“發(fā)展是硬道理”口號下，地方政府突破了幾乎所有經(jīng)濟控制。投資饑渴、急于求成、層層追求高速度再次出現(xiàn)。1992年經(jīng)濟增長14.2%，物價上升5.4%，1993年經(jīng)濟增長13.8%，物價上升13%，投資消費雙膨脹，煤電油運原材料供給緊張，金融秩序混亂，人民幣黑市匯率貶值到1：11，如果再不控制，3個月內(nèi)滑落到1：15，已有預期。

1993年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》提出16條措施，朱熔基副總理兼任人民銀行行長，以整頓金融秩序為重點治理通貨膨脹，打擊北海房地產(chǎn)泡沫。緊縮調(diào)控政策在1994年下半年曾發(fā)生動搖，但最終得以堅持。1993～1996年，經(jīng)濟增長率平均每年回落1個百分點，1996年為9.6%，這次經(jīng)濟周期歷時6年，前半期由于1992年鄧小平南方講話而超強增長，后半期采取“軟著陸”,因此時間較長，波動幅度 4.6個百分點。

人民幣在1994年以并軌為名一次貶值50%以上，促進了出口。存款利率提高到11%，3年保值補貼率達到20%，國內(nèi)通貨膨脹受到有效控制，物價在1996年回落到6.1%。

4、第四次經(jīng)濟周期(1996—2000年)。1997年突然爆發(fā)亞洲金融危機，1998年國際投機資本集中沖擊香港，中國堅持人民幣不貶值，支持港幣和港股，對國內(nèi)經(jīng)濟形成緊縮效應(yīng)。此時對于1994年以來宏觀調(diào)控的質(zhì)疑才煙消云散。多虧我們提前緊縮，在突然遭受外部沖擊時，政府有較大政策空間進行干預。

1997--1999年經(jīng)濟增長率下滑，為8.8%、7.8%、7.1%，從1993年算起，連續(xù)下滑了7年。前4年是主動調(diào)整，后3年是亞洲金融危機沖擊，改革深化到住房、教育、醫(yī)療和社會保障層面，也引起有效需求不足。

于是，1998年實行積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，發(fā)行6000億國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并深化住宅改革，刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年經(jīng)濟增長率回升到8%，2001年受世界經(jīng)濟衰退影響，又下降到7.3%?！捌呱习讼隆毕鄬ζ椒€(wěn)，相對于世界經(jīng)濟仍是“一枝獨秀”。1996～2001年經(jīng)濟周期6年，波動幅度小于80年代。

(二)20世紀80年代宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓

上世紀80年代改革開放成就巨大，但宏觀調(diào)控不成熟。地方政府成為利益集團的經(jīng)濟沖動，成為中央政府宏觀調(diào)控的主要阻力，這是新的問題。國務(wù)院新的領(lǐng)導人及其中青年經(jīng)濟學家，剛接受西方經(jīng)濟學，食洋不化，認為陳云思想保守，沒有作為指導思想，致使1986年緊縮流產(chǎn)，1987年接受通貨膨脹無害論，不懂控制通貨膨脹預期，盲目宣傳價格闖關(guān)，造成搶購風，以后出現(xiàn)大的經(jīng)濟社會與政治波動。上世紀90年代改革的深化與偏差引起社會不穩(wěn)定，但宏觀調(diào)控成功實現(xiàn)軟著陸，堅決抵御亞洲金融危機，經(jīng)濟波動性明顯小于計劃經(jīng)濟時期，也小于80年代和90年代初期。

對比兩個時期，可以得出的經(jīng)驗教訓是：

1、黨中央強有力的政治領(lǐng)導是成功的關(guān)鍵。20世紀80年代我國經(jīng)濟高速發(fā)展，效益明顯提高，改革開放取得重大進展。但在宏觀調(diào)控方面有教訓，認識長期不能統(tǒng)一，在地方政府強烈發(fā)展沖動下，中央調(diào)整力度不夠，10年矛盾越積越多，最后在政治強控之下進行一次總的緊縮，又使經(jīng)濟增長率下降過度。

2、價格改革時期必須控制總需求。中國物價上升在1979-1985年主要是成本推動型，即價格改革和匯率貶值造成。1985年以后價格改革方針從“以調(diào)為主”變成“以放為主”，擴大市場調(diào)節(jié)。消費品價格在1985年上升6%，1986年8.8%，1987年6%，1988年7.3%，需求拉動因素越來越大。需求拉動型通貨膨脹會抵消價格改革的成果，造成“比價復歸”，價格改革就沒有止境了。

1986年后出現(xiàn)各種價格輪番上升，價格與工資輪番上升，物價上升與匯率貶值互相促進，人民幣貶值提高了進口價格，以成本推動方式推動物價上升。投資，消費和出口同時增長，促使總需求全面擴張。

1990-1992年中央在政治強控的背景下，徹底壓縮了總需求，經(jīng)濟增長率下降到4%，地方政府財政收入禁止，不得不放開取消多種價格補貼，放開由市場調(diào)節(jié)，價格改革自動成功，正所謂“有意插花花不開，無心插柳柳成蔭”。

在嚴格控制總需求以后，價格改革引起的成本提高不能向市場釋放，不能轉(zhuǎn)化成物價上升，而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)虧損。大家擔心的3000億居民存款成為搶購的“籠中猛虎”，后來增加到十幾萬億，至今增加到百萬億，都沒有再出過籠。90年代中國經(jīng)濟“軟著陸”進行5年，亞洲金融危機又造成新緊縮，但許多實質(zhì)性改革如國企、住房、教育、醫(yī)療改革，卻在更加廣泛的范圍內(nèi)展開了。

3、必須控制通貨膨脹預期。1988年7月份物價上升19.3%，此時決策者犯的錯誤是： 沒有控制通貨膨脹和通貨膨脹預期，反而加大了“價格闖關(guān)”的宣傳。

1988年5月19日，國家領(lǐng)導人在人民大會堂會見朝鮮政府軍事代表團時指出，中國的改革要“過五關(guān)斬六將”，物價改革雖然風險很大，但非搞不可，“要迎著風險、迎著困難上”。 5月24日會見外賓時談到，當時的經(jīng)濟形勢很好，具備了價格改革的條件。6月9日，《人民日報》發(fā)表《改革有險阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》評論員文章。7月1日《人民日報》說“只強調(diào)價格改革如何困難、要冒風險，這恐怕不太全面”，“應(yīng)該正面大講特講：價格改革可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅對經(jīng)濟體制改革是個推進，而且會對政治體制改革產(chǎn)生積極影響，消除人們對價格改革的過分緊張心理?！薄敖?jīng)濟增長速度較高時，調(diào)整難度較小，成功把握較大?！?8月中旬政治局會議認為進行價格改革，“時機是有利的”，大張旗鼓宣傳“長痛不如短痛”，甚至成立宣講團，到處進行“改革再教育”。

1988年8月19日清晨，中央人民廣播電臺播發(fā)價格闖關(guān)的消息。當天就出現(xiàn)搶購。有的人一下子買200公斤食鹽，買500盒火柴，商店被搶購一空。銀行發(fā)生擠兌，有的地方銀行因不能及時支付，群眾在憤怒之下把柜臺推倒。大家誤以為9月1日物價要全面放開，新一輪大漲價即將開始，在各大中城市掀起兇猛的搶購風潮。第一，波及面廣，席卷全國城市和部分鄉(xiāng)村。第二，50個大類500多種商品，從糧食食油、高檔商品和便宜貨均在搶購之列。第三，盲目性大。消費者不為消費為保值，不管品種牌號質(zhì)量價格，連積壓多年的殘次商品一搶而空。第四，8月份社會商品零售總額636億元，比上年同期增加38．6%，扣除物價上漲因素增加13%。糧食增銷30．9%。棉布增銷41．2%，綢緞增銷35．5%，洗衣機增銷130%。電冰箱增銷82．8%，電視機增銷56%。第五，擠兌銀行儲蓄存款。8月份城鄉(xiāng)儲蓄存款減少26億元。其中定期減少27．8億元，活期增加1．7億元。

面對全國性搶購與擠兌，8月30日國務(wù)院召開第20次常務(wù)會議，重提“穩(wěn)定經(jīng)濟，深化改革”，確保明年物價上漲幅度明顯低于今年。

4、陳云經(jīng)濟思想的長期意義。總結(jié)這次經(jīng)濟調(diào)整的重大教訓，原因之一就是沒有重視陳云經(jīng)濟思想。改革10年以來的成就沖昏了大家的頭腦。1985年理論界出現(xiàn)“適度通貨膨脹無害論”，認為“陳云經(jīng)濟思想”是計劃經(jīng)濟下的消極靜態(tài)平衡。1988年通貨膨脹率高達18.5%，中央政府沒有全力控制總需求，卻選擇強行“價格闖關(guān)”，想畢其功于一役。這個決策經(jīng)濟學家都不同意，更沒征求陳云的意見。

當時中國經(jīng)濟學家對市場經(jīng)濟的認識是鳳毛麟角，剛知道“總需求，總供給”，并不知道“通貨膨脹預期”這個概念，盧卡斯的“理性預期論”在1994年才傳入中國。同時我們忽視了自己的建設(shè)經(jīng)驗。1982年11月25日，政治局擴大會議討論政府工作報告。陳云主張兩個方面要加一點兒，一是把技術(shù)改造、投資和基本建設(shè)投資一起，通通列入國家計劃，這才是完整的計劃。二是加強教育科學事業(yè)。

陳云在中共中央政治局擴大會議上討論五屆全國人大四次會議《當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》政府工作報告稿時，對報告稿提出了具體的修改意見，主張去掉政府工作報告草稿中有一段話，否則會引起人家猜測。這句話是：現(xiàn)在許多產(chǎn)品的價格與價值嚴重背離，又從市場供求關(guān)系嚴重脫節(jié)，價格體系這個根本問題不解決，很多改革措施都難以奏效。

這實際上就是要控制通貨膨脹預期，陳云在1982年就領(lǐng)悟并提出這問題，不能不令人欽佩。可惜在改革和發(fā)展一片大好形勢下，大家忘記了陳云“頭腦要清醒”的教導，更不記得“不要引起猜測”的建議，犯重大決策錯誤就難免了。

(三)20世紀90年代成功的宏觀調(diào)控

1992年底鄧小平南巡，終結(jié)了4年經(jīng)濟調(diào)整，形成改革開放新高潮，同時出現(xiàn)了經(jīng)濟全面過熱。

1992年經(jīng)濟增長14.2%，物價上升5.4%，1993年經(jīng)濟增長13.8%，物價上升13%，1994年副總理朱熔基主導宏觀調(diào)控，遭到投機資本及其代言人強烈反對。一批改革經(jīng)濟學家集體出面，批評朱熔基復辟計劃經(jīng)濟，并提出“工資與物價掛鉤論”，“經(jīng)濟與物價同步增長論”，說兩位數(shù)以上的通貨膨脹不可怕，兩位數(shù)以上的經(jīng)濟增長才過癮。左大培發(fā)表文章“經(jīng)濟學界也要反腐敗”，本人剛調(diào)入中國社會科學院經(jīng)濟研究所，即支持左大培，徹底反駁“經(jīng)濟與物價同步增長論”，強調(diào)通貨膨脹不能促進長期經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長超過自然增長率，物價會加速上升；控制通貨膨脹時，經(jīng)濟增長率比物價降得更快，物價與經(jīng)濟不可能同步增長或者下降。

左大培引入“盧卡斯理性預期論”，進一步解釋了這個問題：國家增加貨幣發(fā)行刺激經(jīng)濟會產(chǎn)生“貨幣幻覺”，企業(yè)家誤以為價格上升是產(chǎn)品有銷路，因此擴大生產(chǎn)。但生產(chǎn)很快過剩，再維持高增長就需要增發(fā)更多貨幣，數(shù)年后難以為繼。此時生產(chǎn)下降，但物價卻降不下來，是因為企業(yè)預期到生產(chǎn)資料價格上升，普遍采取“限產(chǎn)保價”。

針對有的經(jīng)濟學家主張學習拉丁美洲“工資與物價掛鉤”。本人指出，中國大多數(shù)農(nóng)民不拿工資，只能拿糧價掛鉤。用“法制手段”加速物價螺旋上升，很快就變成惡性通貨膨脹了。

由于理論上的成熟，中央政府沒接受新自由主義誤導，以“軟著陸”方式以5年時間，終于把物價控制在6% ，經(jīng)濟增長率降低到7%。陳云一貫反對通貨膨脹的思想，得到了貫徹。 80年代和90年代宏觀調(diào)控的對比，證明了陳云經(jīng)濟思想的價值。

三、 陳云對國民經(jīng)濟進行長遠規(guī)劃

陳云同志在20世紀80年代初期思考國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃的許多重大問題。

1、贊成改革開放，也主張宏觀調(diào)控。關(guān)于計劃與市場的關(guān)系，提出著名的“鳥籠說”：在計劃指導下搞活，不是離開計劃指導。像鳥和籠子關(guān)系，捏在手里會死，讓她飛，但只能讓它在合適的籠子里飛，沒有籠子就飛跑了。[3](P320)

2、確定合適的積累率。陳云指出，歷史上積累率過高，有時達到 43%。和鄧小平商量以后，確定25% 這個杠杠。使人民生活繼續(xù)改善，適當提高消費比重?；窘ㄔO(shè)投資總額三年內(nèi)控制在500億元左右。工業(yè)生產(chǎn)每年增長百分之七、八或者百分之五、六。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)適當調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，增強能源、交通和建筑業(yè)，要更大程度利用對外貿(mào)易。

3、提出一要吃飯，二要建設(shè)的原則。1981年9月2日中共中央政治局會議研究經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。陳云指出：從全局來看，有兩個問題要解決，一是吃飯問題。吃飯當然可以吃得好一點，特別是現(xiàn)在要吃的。特別是現(xiàn)在吃的差一點兒的，總要慢慢的讓他們吃的好一點，但吃得太好了也辦不到。二是總得還要有錢拿來搞建設(shè)。不建設(shè)經(jīng)濟搞不上去，日子就這樣過去了，那就會像小平同志講的，我們在臺上的人都要下臺。根據(jù)當時實際情況，贊成經(jīng)濟增長率定在4%。假使第一年搞了以后。還有余力，我們還可以高一點兒。如我們工作做得不足，要補上去還比較容易，因為我們頭腦是清醒的。[3](P264、P268、P306)

4、關(guān)心水資源。陳云說：涉及經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，必須考慮長期計劃。像水的問題已擺到議事日程，農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水，人民生活要用水。有些地區(qū)水資源很緊張，如天津，北京。有水資源的工廠也應(yīng)節(jié)約用水。[3](P263)

陳云對南水北調(diào)工程十分關(guān)心，提倡把種種不同意見收集起來認真研究，避免各種片面性。1978年9月，陳云得知南水北調(diào)工程規(guī)劃已確定下來，非常高興，給水利電力部部長錢正英寫了一封信說：這是我國水利建設(shè)史上前所未有的。為吸取三門峽工程的教訓，應(yīng)專門召開幾次有不同意見座談會，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見。這是全面看問題的主要方法。陳云在1979年6月5日的批語說：我曾是熱心于南水北調(diào)的，但必須按實際情況辦事。這件事有關(guān)大局，讓反對意見充分發(fā)表，并結(jié)合他們的意見，如地下水庫等。在南水北調(diào)進行之前做到確有把握才好。

5、城市污染問題。陳云認為從長遠來看，也應(yīng)提上議事日程。上海有一位同志講要根治蘇州河，陳云說：蘇州河的污染是帝國主義侵略留下來的，我當學徒時看見就是黑黑的水?，F(xiàn)在馬上就要改變過來，可不容易。這件事情要擺到日程上，逐步解決。[3](P263)

6、堅決實行計劃生育。當時中國人口突破9 億，關(guān)于計劃生育的討論越來越激烈。陳云談到人口是爆炸性問題，將來不可收拾，他想了五條措施：第一大造輿論要做三五年的輿論，第二制定法令，第三加強避孕藥物，第四，實行優(yōu)待政策。如招工，首先要支持獨生子女等。第五實行社會主義保險。有人提出：農(nóng)村是養(yǎng)兒防老，人們最多接受：最好生一個，最多生兩個的說法；不好做出只準生一個的硬性規(guī)定。陳云說：要再強硬些，明確規(guī)定只準一個。準備人家罵斷子絕孫，不這樣將來不得了。

1980年2月2日在北京召開的家庭婚姻和計劃生育新風尚座談會，一對夫婦最好生一個孩子，是解決人口問題的戰(zhàn)略任務(wù)。同年6月陳云寫信給陳慕華說，我認為提倡只生一個孩子是目前第一位的工作，由此產(chǎn)生的一些問題屬于第二位的問題。陳云1982年說：計劃生育要列入國家長遠規(guī)劃，得到中共中央國務(wù)院高度重視。

為爭取在20世紀末把人口控制在12億內(nèi)，國務(wù)院向人全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生一個孩子。9月25日中共中央致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信，提倡一對夫婦只生一個孩子，是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化速度和前途的重大措施。中央要求全體共產(chǎn)黨員共青團員和各級干部一定要關(guān)心國家前途，對人民利益負責，對子孫后代幸福負責，透徹了解這一大事的意義和必要性，以身作則。

四、 對陳云幾個重要思想的認識

(一)對于獨生子女政策的反思

陳云對于計劃生育的判斷出自于建國以后的人口爆炸，1949年4.5億，1957年6億，文革期間8億，至90年代突破9億，眼看就奔14億去了，誰不害怕？當時多數(shù)專家也是這個意思，胡鞍鋼在八十年代講“三大人口高峰”，人口最高峰為20億，其中65歲以上的老年人口4億，過剩人口4億，中國能養(yǎng)活的最佳人口是6億，到8億就很緊張，到10億以上除非大規(guī)模進口，不可能養(yǎng)活這么多人。

現(xiàn)在中國已達到這個規(guī)模，似乎問題沒那么嚴重，這里肯定有些什么地方有誤判，比如大躍進以后餓死人主要是“左”傾政策所致，并不是中國的資源不能養(yǎng)活這么多人。放開二胎晚了10年，計劃生育委員會是不是受到陳云思想的影響，應(yīng)實事求是說清楚。

真正嚴重的是：現(xiàn)在放開二胎了，年輕人卻不愿意生了。真正的誤判還不是忽視技術(shù)進步和國際交換，而是90后生育觀的改變：生育意愿竟然大幅度降低。適齡夫婦怕生孩子，不愿為生孩子養(yǎng)孩子吃苦，不以孩子為樂，而以單身為樂，什么“養(yǎng)兒防老”，有了社會保障和社會服務(wù)，不需要了。大城市養(yǎng)孩子成本畸高，除了暴富階層，一般家庭也養(yǎng)不起兩個孩子。幾代人之后，中國人真要陷入老化，無可挽回，這是民族生存危機。這的確不能歸咎于陳云，我們這些人也都七老八十的了，這么多年又有誰預料到了？

陳云在1978年12月黨的十一屆三中全會上，成為負責財經(jīng)工作的最高領(lǐng)導人，他在1979年3月21日政治局會議上談到成立國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會說：讓他當主任有問題，一是體力上完全不行，二是經(jīng)驗還很有限，建國初期經(jīng)濟規(guī)模比現(xiàn)在小多了，現(xiàn)在這么大規(guī)模，這么復雜的情況我應(yīng)付不了，不要把他說得這么好，也有很多反面教訓，156項、三門峽是經(jīng)他手的，是一次失敗教訓，要有自知之明。他只做最必要的工作，量力而行，為了四個現(xiàn)代化盡力而為。

這段話非常重要，陳云并不認為自己全知全能。實際上他的思想偏于求穩(wěn)，如不把“保守主義”作為貶義詞，說他的經(jīng)濟思想比較保守也是可以理解的。

獨生子女的嚴重后果還需人口專家論證，我們能總結(jié)的是：世界上沒有百分之百的先知先覺，絕對正確；偉大人物不可能事事正確，時時正確；真理是絕對性和相對性的對立統(tǒng)一，正確決策過了一二十年可能過時，需要調(diào)整。如迷信權(quán)威就會犯教條主義錯誤，這才是陳云同志真正的思想。

基本國策出現(xiàn)重大失誤，糾正起來很難，除去制度因素，應(yīng)深刻反思認識論根源。歷史教訓有時會成為后代的包袱。戰(zhàn)后德國吸取了惡性通貨膨脹教訓，一直保持穩(wěn)健貨幣政策。 陳云主張四大平衡，也吸取了1949年中國惡性通貨膨脹的教訓。 三年困難時期大批餓死人，使我們總覺得人口是大包袱，吃飯問題難解決，可能是把計劃生育極端化，變成獨生子女政策的原因。而且把農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)估計得過為嚴重，幾乎沒有改變的可能。才動員共產(chǎn)黨員帶頭只生一個，強制墮胎結(jié)扎，的確不妥。陳云同志如在世，也不能同意這樣做。

(二)關(guān)于治水與環(huán)境保護政策

陳云對于治水思路的謹慎態(tài)度，非常重要。他認為三門峽是個教訓，其實后來的三峽爭議更大。

治水思路，在中國以至于世界，都沒有解決。第一是重視建大壩攔截，不重視挖水渠疏導；第二是重視存量，不重視流量；攔截會降低水流速度，從而減少了水的流量。

環(huán)境保護問題，在更加廣泛的空間來看，是空氣和水的循環(huán)速度問題，只要夠快，就可以稀釋污染；

南水北調(diào)，東線水量不足，中線流速不夠，大西線因為地震不能貿(mào)然開工。因此，南水北調(diào)，很可能變成北水南調(diào)。中國應(yīng)該考慮從西伯利亞調(diào)水。

中國糧食、耕地和水，應(yīng)該多向西伯利亞著眼，在和美國關(guān)系日益惡化的階段，中國更應(yīng)如此。

陳云當年說要總結(jié)三門峽的教訓，研究南水北調(diào)，重視反對意見，都是非常重要的思想。

(三)關(guān)于經(jīng)濟高速增長率的總調(diào)整

中國高速增長積累了許多矛盾，各方面不平衡。經(jīng)濟規(guī)模越大，對外開放度越高，貨幣發(fā)行越多，赤字和債務(wù)越多，風險越大。加上外部沖擊空前嚴重，我們已面臨“七大風險”，要求“六個穩(wěn)定”，現(xiàn)在是依靠政府的強行管制，才保持穩(wěn)定的。

中美貿(mào)易戰(zhàn)是對中國經(jīng)濟的外部沖擊。陳云指導下陜甘寧邊區(qū)的邊幣與法幣同時流通，應(yīng)對貿(mào)易逆差等經(jīng)驗，就是應(yīng)對外部沖擊的成功經(jīng)驗。

目前貨幣超發(fā)、債務(wù)猛增、赤字財政、經(jīng)濟泡沫、產(chǎn)能過剩等問題，比歷史上任何時期都要嚴重，而且是世界性問題，在陳云看來不能持久不管，否則要“爆炸”的。

關(guān)于形勢判斷。陳云一再強調(diào)“頭腦要清醒”，不唯書，不唯上，只唯實。先要搞清“實事”，即中國實際情況。目前需要正確判斷的是：中美國力對比，中國道路的特點，對外開放和美國作用，中國承受危機的能力，中美矛盾的發(fā)展趨勢等。形勢是越來越嚴峻。

人容易被勝利沖昏頭腦，錯誤判斷形勢，出現(xiàn)“左傾”冒進和重大決策失誤。假話成風，人們不敢說真話，使錯誤長期不能糾正，直至釀成巨大損失。

陳云經(jīng)濟思想不僅具有經(jīng)濟思想史意義，且對中國目前和未來的經(jīng)濟決策仍具有實際指導意義，期望我們能從對陳云經(jīng)濟思想的深刻領(lǐng)悟中，在新的形勢下，找到應(yīng)付外部沖擊和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的經(jīng)濟方法。