黨內(nèi)政治生態(tài)：黨的政治建設(shè)的生態(tài)視域及其道德治理

□ 孫照紅

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出：“加強黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！盵1](P3)“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。[1](P17)簡言之，凈化政治生態(tài)既是黨的政治建設(shè)的重要目標之一，又是加強黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須兼顧“政治”和“生態(tài)”的本源及其方法論意義，綜合考慮能夠?qū)h的政治建設(shè)產(chǎn)生影響的各種環(huán)境要素以及它們之間相互滲透、相互影響的互動關(guān)系，通過多元治理主體的協(xié)同合作、多種治理手段的相互配合，“實現(xiàn)政治理念、政治制度、政治行為以及政治與社會及人化自然之關(guān)系的‘綠化’。”[2](P8)從實踐來看，近些年來，地域性腐敗、領(lǐng)域性腐敗、單位腐敗、家族腐敗以及“串案”“窩案”的頻頻曝光，充分暴露出圈子遍布、潛規(guī)則盛行的“官場”及“官場文化”，“寄生性”的家族及不良家風(fēng)等道德“場域”和“情境”對黨內(nèi)政治生態(tài)的惡劣影響。因此說，道德是黨內(nèi)政治生態(tài)的題中應(yīng)有之義，道德治理是黨內(nèi)政治生態(tài)綜合治理的理論必然和實踐訴求。治理黨內(nèi)政治生態(tài)，既要重視和強調(diào)法治的作用，又要充分認識到文化、道德等“非正式制度”對政治生態(tài)產(chǎn)生的深遠影響，在內(nèi)與外、顯與隱、剛與柔的交相互動中實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)治理和良性發(fā)展。

一、善意治理：構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)的價值環(huán)境

現(xiàn)代德治不是工具主義地僅把道德當作統(tǒng)治和治民的方法和手段、“以道德手段進行治理”，也不是簡單地把道德當作治理的對象和目標、“對不道德現(xiàn)象進行治理”的“治德”，而是以道德理念、道德精神、道德價值觀念支配和指導(dǎo)治理活動，通過“棄惡”“揚善”及“良法善制”達到“善”治的目的。德治能夠為黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供“善”的治理理念和原則。

德法并治，綜合治理。對于德治和法治的價值優(yōu)劣和互補作用，在理論上一般不會引起太大的爭議，但是，在實踐當中，德治的“軟力量”往往被忽視、被淡化，德治也因此成為治理的“軟肋”，特別是在當前全國上下都在大力提倡和推進全面依法治國、法治受到前所未有的重視和強調(diào)的特定情勢和時空背景之下，德治更顯式微和缺失。不可否認，法治以國家強制力、強大的公共權(quán)力、顯性的法律制度、易于操作的實證性和技術(shù)性手段為后盾和支撐，法治也因此成為當前國家治理、社會治理較為急需和顯效的手段。然而，法治不是萬能的，再完善的法治也不能避免其“滯后”“機械”“生硬”“冰冷”等不足，再強有力的法治也不能完全、根本、徹底地解決黨內(nèi)政治生態(tài)中的所有問題。德治雖然是一種“軟力量”，雖然不能發(fā)揮立竿見影的效果，但通過道德內(nèi)化而產(chǎn)生的“道德法則”往往能夠使道德主體既“口服”又“心服”，從而達到“攻心”和“治本”的目的。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理不能僅強調(diào)法治而輕視德治，或者偏愛法治而忽視甚至無視德治的作用，把德治這把“正義之劍”束之高閣。德法并治、綜合治理才是打贏黨內(nèi)政治生態(tài)治理這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的科學(xué)之道。

前置治理，注重預(yù)防。“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復(fù)就要付出很大代價。”[3](P33)因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理要“抓早抓小”，盡可能及早發(fā)現(xiàn)問題并及時救治。從一定意義上說，法治是一種補救式的“事后”治理模式，即發(fā)現(xiàn)問題——解決問題的模式，其懲治對象是已經(jīng)觸犯法律的人，對于“走在河邊但還沒有濕鞋”的人，法治雖然能起到一定的震懾和警示作用，但其預(yù)防作用和深度治理效果是有限的。如果只強調(diào)法治而忽視德治，容易造成“要么是好同志、要么是階下囚”的簡單判斷和粗暴治理的后果，而且，僅靠法治無法從根本上消除污染黨內(nèi)政治生態(tài)的文化、心理等因素，留下“樹倒根存”的隱患。而通過教育、約談、誡勉、“拍拍肩膀、拉拉袖子、咬咬耳朵”的德治方式能夠起到防微杜漸、“防患于未然”的作用，有助于把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小毛病發(fā)展成大問題，這符合現(xiàn)代治理關(guān)口前移、注重預(yù)防的特點。正是因為德治在反腐倡廉中的預(yù)防作用，習(xí)近平特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強“思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民。”[4](P175)

“?！薄伴L”結(jié)合，常態(tài)治理。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合反映。“嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志?！盵3](P42)因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)從根本上說就是作風(fēng)建設(shè)，是“軟環(huán)境”“軟實力”建設(shè)，這種“軟環(huán)境”、好風(fēng)氣不是單靠硬性的法治手段、強制執(zhí)行就能改變的，也不是依靠“一陣風(fēng)”式的運動突擊或者周期性的暴風(fēng)驟雨式改革就能夠?qū)崿F(xiàn)的。正如《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》所強調(diào)的，要把政治生態(tài)治理作為基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作，要“浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”[1](P17)要從根本上徹底地對黨內(nèi)政治生態(tài)進行治理，必須發(fā)揮德治“內(nèi)力”“柔力”和“恒力”在“抓常”“抓長”中的優(yōu)勢和特長，樹立久久為功、鍥而不舍、常抓不懈的決心和信念，采取常態(tài)性、持久性的措施，通過社會輿論、社會心理、道德環(huán)境、榜樣示范等“柔性治理”或“軟治理”的方式，在春風(fēng)化雨、潤物細無聲的常態(tài)治理、持久濡化中實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

價值引導(dǎo)，高標治理。法律是最低限度的道德，道德是主觀意志的法。法治著眼于“底線控制”，而德治不局限于控制、守護好“底線”，而是架設(shè)“天線”，引導(dǎo)、引領(lǐng)人們追求更美好的理想、更崇高的道德境界和價值目標，并依靠其“柔性”力量感召和激勵人們向上、向善，最終達到“從心所欲不逾矩”的至高和完美境界；法治通過“必須怎樣”把主體行為限制在利己不損人的范圍內(nèi)，而德治在“必須怎樣”的基礎(chǔ)上提倡“應(yīng)當怎樣”，不僅要做到不損人利己，更要努力做到有利于他人；法治側(cè)重于“棄惡”，而德治既“棄惡”又“揚善”，通過培育德性品質(zhì)、提升道德涵養(yǎng)、弘揚道義精神，提高自治和治理能力，從而達到“眾善”之治；法治主要是“治序”，德治除“治序”外還有“治道”的追求，為人們樹立是非對錯、善惡曲直、真假美丑的基本標準和價值判斷，同時規(guī)劃和引領(lǐng)著人們朝著富強民主文明和諧美麗的美好目標前行。因此，德治更符合現(xiàn)代治理不是“控制人”而是“為了人”，為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極目標?！皞惱淼赖聺B透在社會生活的方方面面，不僅能夠柔化制度建設(shè)的生硬感，更給人們提供了崇高的價值追求，使得人們的現(xiàn)實生活具有向上的目標和向善的動力。這也是作為柔性約束的道德所具有的獨特作用?！盵5]

二、善者治理：培育黨內(nèi)政治生態(tài)的主體環(huán)境

與“管理”側(cè)重于主要依靠國家、政府自上而下、單打獨斗的方式不同，“治理”強調(diào)發(fā)揮多元主體的作用，鼓勵多元主體之間的合作、協(xié)商。黨內(nèi)政治生態(tài)治理也一樣，由黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)成要素和影響因素的復(fù)雜性、表現(xiàn)形式的多樣性、危害的嚴重性、污染的反復(fù)性等特點決定了任何單一的治理主體都無法滿足其治理需要，黨內(nèi)政治生態(tài)治理需要包括社會大眾在內(nèi)的多元主體的共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)。多元主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動治理也更加符合“生態(tài)”之本義。如果多元治理主體都能按照自己的角色倫理規(guī)范和權(quán)責(zé)關(guān)系各安其位、各司其職、各盡其責(zé)、各顯其能，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)必然好轉(zhuǎn)。反之，如果治理主體不能按照其角色定位和“道德應(yīng)當”承擔和踐行自己的倫理責(zé)任，失德缺德敗德行為必然猖獗，黨風(fēng)政風(fēng)必然惡化，社風(fēng)民風(fēng)必然日下。

首先是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，這種角色定位決定了中國共產(chǎn)黨不僅是整個國家政治生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的責(zé)任主體和治理對象。十八大以來的中國共產(chǎn)黨比以往任何時期都更加清醒地認識到當前政治生態(tài)特別是黨內(nèi)政治生態(tài)不容樂觀的嚴峻形勢及其根本原因?！斑@些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位?！盵7]“三嚴三實”“兩學(xué)一做”和群眾路線教育實踐，都是為了提升黨員干部的政治覺悟和道德覺悟，增強黨員干部的道德自律。黨的十九大報告更是提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[7]的任務(wù)，彰顯了中國共產(chǎn)黨不回避矛盾、不忽視問題并敢于自我反思、自我刮骨療傷的政治勇氣以及強烈的責(zé)任擔當和倫理自覺。

今后，中共仍然需要培植攻堅克難、久久為功的道德信念和必勝的信心，給全國人民以理想和激勵；仍然需要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨和立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持正風(fēng)肅紀、反腐懲惡以保護人民群眾的切身利益、保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；仍然需要以敢于碰硬、激濁揚清的道德精神和決心，大刀闊斧地獵狐、打虎、拍蠅，堅決查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為；仍然需要通過道德教育、道德賞罰激勵全黨同志始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，“增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。”[3](P97)

其次是領(lǐng)導(dǎo)干部。國無德不興，官無德不為。政德不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部之個人形象，更是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標和政治生態(tài)的導(dǎo)航儀，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和國家的前途命運。對于“關(guān)鍵少數(shù)”的德治，應(yīng)著重落實選人用人機制中“以德為先”的原則，強調(diào)“公仆”角色意識的培養(yǎng)，破除“權(quán)力本位”和官僚本位的思想觀念，提升其對黨的忠誠度、對權(quán)力的敬畏感、對人民的義務(wù)感，同時引導(dǎo)他們在立身、守紀、用權(quán)、拒腐等方面發(fā)揮表率作用。另外，要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的私德教育。私德不嚴，公德、大德必然不保。從近年查處的違法違紀案件看，“落馬”干部之所以落馬，當然與大德不明、公德不守有關(guān)，但多表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)于私德不嚴和私德缺失，有的受“枕邊風(fēng)”影響而貪腐，有的疏于對“身邊人”的管教而被“拉下水”，有的妻子兒女扯著自己的大旗非法經(jīng)營、大肆斂財，有的交友不慎、“拉山頭”、搞“小圈子”，有的生活奢靡、兩性關(guān)系混亂等。私德不嚴、私欲膨脹，誘發(fā)權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易，公德和大德隨之淪陷。因此，私德建設(shè)是黨員干部政德建設(shè)必不可少的內(nèi)容。“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團‘圍獵’，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴私德，帶頭遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，注重家庭家教家風(fēng)，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。[1](P23)

再次是紀檢監(jiān)察、司法審計機關(guān)及其工作人員。黨的紀律機關(guān)、司法審計機關(guān)及其工作人員是管黨治黨的重要力量，是黨內(nèi)政治生態(tài)的“護林員”，處于黨內(nèi)政治生態(tài)治理的第一線，面臨的挑戰(zhàn)和考驗更為嚴峻，受到的誘惑和拉攏也更多，因此稍有不慎就有可能被“圍獵”和腐蝕而“馬失前蹄”。事實證明，確有一些紀檢監(jiān)察、司法審計機關(guān)工作人員陷入腐敗泥潭而不能自拔。這些人知法懂法卻踩了法律“紅線”，根本原因在于他們喪失了對黨忠誠、信念堅定、清正廉潔、勇于擔當?shù)燃o檢監(jiān)察、司法審計人員必備的道德素養(yǎng)。通過德治，教育、告誡“護林員”們在大是大非面前堅定立場、堅守正義，不回避矛盾、不明哲保身；在復(fù)雜的人情世故中保持清醒、敢于“紅臉”，不當“和事佬”和“老好人”；在威逼利誘、拉攏腐蝕面前守得住底線、耐得住清貧，不為名利所動、不為積弊所累；在監(jiān)督執(zhí)紀時堅持原則、敢“唱黑臉”，不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，不因惡小而留“暗門”、不因初犯而開“天窗”。唯有如此，才能守護好“政治森林”。

最后是社會民間力量。社會民間力量是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的堅強后盾和依靠力量。社會組織、人民群眾等民間力量覆蓋面廣、數(shù)量龐大而且無處不在，因此被稱為監(jiān)督的“探照燈”，特別是對于“八小時以外”的監(jiān)督，民間力量更為有效、更為強大。但是，當前民間這股本應(yīng)強大而有效的監(jiān)督力量并沒有充分釋放出來，一是因為監(jiān)督保護機制不健全，群眾的監(jiān)督權(quán)益、人身安全等得不到切實的保障，群眾“不敢監(jiān)督”；二是因為黨內(nèi)政治生態(tài)治理沒有給群眾帶來強烈的“獲得感”，群眾自當“看客”，“不愿監(jiān)督”；再就是黨內(nèi)政治生態(tài)亂象長期、普遍存在，群眾對此習(xí)以為常，因而產(chǎn)生政治冷漠情緒，“不想監(jiān)督”。如何調(diào)動起社會組織和人民群眾的積極性、主動性，如何讓民間力量這個可能的治理主體真正變成現(xiàn)實的治理主體，讓社會監(jiān)督這個“探照燈”全天候、全方位地開啟，是黨內(nèi)政治生態(tài)治理必須解決的問題。為此，一方面，要推進民主、法治建設(shè)，如建立舉報網(wǎng)站、加強對舉報人信息和人身安全的保護等為社會力量參與黨內(nèi)政治生態(tài)治理創(chuàng)造條件，讓老百姓有“安全感”地參與監(jiān)督和治理；加強信息公開、服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府建設(shè)，讓老百姓辦事少找人、少拖人、少求人，在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中有強烈的“獲得感”。另一方面，就是通過道德教育喚起群眾的公共精神和道德良知，增強其道德意識和治理能力，培養(yǎng)其社會正義感和道德責(zé)任感，消除其對監(jiān)督的不安全感和對監(jiān)督效果的不信任，使其以強烈的主人翁意識積極、自覺、主動、負責(zé)地參與到黨內(nèi)政治生態(tài)治理中來，從而布下天羅地網(wǎng)，讓腐敗行為無處遁形、腐敗分子如履深淵。

三、善制治理：創(chuàng)建黨內(nèi)政治生態(tài)的法制環(huán)境

鄧小平曾提出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[8](P333)那么，什么樣的制度才是好制度呢？“只有規(guī)定和支持特定制度存在和發(fā)展的理念符合道德的正義精神，才能創(chuàng)建出合理的制度。”[9]換句話說，好的制度一定是“合道德”的制度，蘊含著“善”的道德價值與信念，如正義、民主、平等、自由、廉潔、為民等，這些道德理念和精神賦予正式制度以價值支撐和“合法性”基礎(chǔ)，這里的“合法性”指的是民意基礎(chǔ)。如果沒有這些“善”的道德內(nèi)蘊，法制就不可能是良法善制，也不可能得到公民的信任、尊重和服從。從這個意義上講，道德的治理作用不僅是作為“軟力量”對人的道德意識、道德品質(zhì)和道德行為進行教育、引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)節(jié)，它同時又能夠通過對法制正當、合理與否的價值判斷和倫理評價為國家法律、制度提供法理性和倫理性支撐，為國家和社會有序運行、健康發(fā)展創(chuàng)造基本條件。因此，法制是道德的載體和依托，沒有法制依托，道德必然陷入“人治”窠臼；同時，道德是法制的內(nèi)核和靈魂，沒有道德內(nèi)蘊，法治就沒有底蘊和支撐。

把道德理念和價值有機嵌入制度安排之中，把道德要求體現(xiàn)到法律、制度、規(guī)章和公共政策之中，是中華民族治理經(jīng)驗的總結(jié)，也是國家治理、政黨治理、社會治理的必然要求。中國自古以來就有引禮入法、禮法結(jié)合的治理傳統(tǒng)和治理機制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)族規(guī)都內(nèi)蘊著德法相依的治理理念。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，不僅有國法的底線要求，還有更嚴格的黨紀要求，以更高的標準約束和規(guī)范黨員、干部的言行。為此，習(xí)近平強調(diào)，要“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善?！盵10](P168)不僅如此，中國共產(chǎn)黨還不斷探索以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的路徑，在黨規(guī)黨紀的制定過程中，把德治原則和德治精神融入其中。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，踐行黨規(guī)黨紀嚴于國法要求的同時，把“抓早抓小”“懲前毖后、治病救人”“懲戒與教育相結(jié)合”“寬嚴相濟”等德治理念和道德要求融入其中，是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的典范。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵11]發(fā)揮道德在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中的作用，除了需要把道德理念和價值有機嵌入制度安排之中以外，還要把經(jīng)過實踐檢驗、能夠引導(dǎo)社會成員向善向好向上的道德理念和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化、提升為具有剛性約束力的制度和法律規(guī)定。在這方面，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有了成功實踐?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》就是把中國共產(chǎn)黨人的高尚道德追求提升為黨內(nèi)法規(guī)的典范。它雖然是一項黨內(nèi)法規(guī)，但無論在內(nèi)容上還是形式上，都強調(diào)了道德在管黨治黨中的重要作用。從內(nèi)容上看，它通篇內(nèi)含黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)以及中華民族傳統(tǒng)美德方面的內(nèi)容，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在道德方面的高標準和高追求，為黨員干部加強道德自律樹立了看得見、摸得著的道德要求和立德向善的價值導(dǎo)向；從形式上看，它不是以禁止性、強制性規(guī)范的方式，而是以正面引導(dǎo)的方式示人，充分體現(xiàn)了道德在依法治國、以規(guī)治黨中的道德激勵、靈魂引領(lǐng)的基礎(chǔ)和內(nèi)核作用。

由于政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)、民風(fēng)的綜合，因此，強調(diào)法治過程中的道德供給，不能僅僅局限于政黨道德和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等都應(yīng)成為良法善治的道德基礎(chǔ)和道德供給來源?！肮差I(lǐng)域中的一切公共權(quán)力的濫用和腐敗，都首先是根源于道德的缺失?！盵12](P208)事實證明，任何一種政治生態(tài)亂象，都與道德淪喪、道德滑坡有關(guān)，如公務(wù)員玩忽職守、失職瀆職是職業(yè)道德缺失，生活奢靡、鋪張浪費是個人品德失范。因此，把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德中的一些底線道德植入、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)是國家治理、政黨治理的必然要求，也是國際社會的共識。比如，美國把政府官員必須具備的最基本的道德要求(職業(yè)道德)納入《政府道德法》；我國把最基本的生態(tài)道德(社會公德)納入《環(huán)境保護法》的范疇，把危害嚴重的酒駕問題(個人品德)納入刑法，把彼此忠誠、尊老愛幼(家庭美德)寫入《婚姻法》，等等。需要注意的是，道德具有層次性，不是所有的道德都可以法律化、制度化。一般來講，能夠轉(zhuǎn)化為制度和法律的道德一般是底線道德，如果“以立法的方式普遍化地過分拔高社會成員的道德標準，其結(jié)果要么是所制定的法律難以實行，要么是塑造出道德偽善的社會成員。”[13]

“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，如民主制衡，它的功用也常常在程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計并操縱?！盵14](P237)任何制度的制定者和實施者都是有一定道德價值取向的行為主體，任何制度的制定和落實都是在一定道德價值取向指導(dǎo)下進行的。沒有道德滋養(yǎng)，制度的制定和實施都將失去堅實的社會基礎(chǔ)。通過“揚善”和“抑惡”，道德可以為正式制度提供“善”的制度制定者和執(zhí)行者。在全面依法治國的特定時代背景下進行黨內(nèi)政治生態(tài)治理，尤其需要強調(diào)依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)以及“德”在依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)中的作用，把“德”貫穿在依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)的全過程。在立法環(huán)節(jié)，應(yīng)重視道德精神的“植入”和“良法善制”的制定，確保黨內(nèi)政治生態(tài)治理相關(guān)法規(guī)的科學(xué)嚴謹；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴厲打擊污染黨內(nèi)政治生態(tài)的假惡丑行為，弘揚凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的真善美行為；在司法環(huán)節(jié)，紀檢、監(jiān)察、審判機關(guān)要做好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”，公正司法、公平斷案、懲惡揚善；在守法環(huán)節(jié)，應(yīng)加強普法宣傳，降低群眾對貪腐行為的容忍度，增強群眾的法律意識，明確法律界限，戒除行賄、送禮等“法不責(zé)眾”的心理定勢，讓全民對法律有敬畏之心。

四、善態(tài)治理：營造黨內(nèi)政治生態(tài)的文化環(huán)境

政治文化是“社會成員在前代的政治文化以及特定政治環(huán)境的雙重影響下，經(jīng)過長期的心理積淀而形成的一種心理定勢。”[15](P64)政治文化具有相對的穩(wěn)定性，它不會隨著舊制度的瓦解而瞬間消失，而是會在相當長的時間里對政治制度、政治行為等產(chǎn)生深遠影響。當前我國的政治生態(tài)“霧霾”與我國根深蒂固的封建迷信思想、宗族觀念、等級意識以及異化了的禮俗文化、人情文化不無關(guān)系。受封建迷信思想的影響，一些黨員干部理想信仰缺失，“不問蒼生問鬼神”“臺上講馬列、臺下論風(fēng)水”；受“光宗耀祖”“一人得道雞犬升天”“朝中有人好做官”等宗法家族觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背政治原則，大搞封妻蔭子、親人干政、家族腐??；受“官本位”、等級觀念思想的影響，下級對上級唯唯諾諾、諂媚逢迎，上級對下級盛氣凌人、頤指氣使，正常的同志關(guān)系和同事關(guān)系嚴重扭曲；受封建關(guān)系學(xué)影響，官員升遷晉級靠關(guān)系、靠人脈，百姓看病、上學(xué)、找工作要找關(guān)系，交通違章要找關(guān)系，打官司也要找關(guān)系，關(guān)系成為炫耀的資本，能找到關(guān)系成為有能耐、有本事、有門路的代名詞；受“重禮輕規(guī)”禮俗文化的影響，傳統(tǒng)的“來而不往，非禮也”的社交禮儀異化成“投之以桃、報之以李”的利益輸送和交換，禮送出去才“心安”，收到后則辦事。

可見，不良文化生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)遭受污染的文化土壤和深層原因，是滋生集體腐敗、破壞政治規(guī)矩、導(dǎo)致制度失靈的“溫水”，社會成員開始時在溫水中享受“溫暖”，并且一點一點適應(yīng)和習(xí)慣不斷漸變的水溫，在不知不覺中完成了從量變到質(zhì)變的過程，最終癱軟無力，失去反抗、自救能力。“貪污腐化的風(fēng)行在官員中形成以權(quán)謀私的惡習(xí)，在民間造成凡事以錢開路、行賄收買的歪風(fēng)。社會中上上下下都把貪污腐化、索賄行賄當成順理成章的事……腐敗最終‘深入人心’，成為全社會的一種行為準則，并且在這個基礎(chǔ)上形成了一種社會心理?！盵16](PP110-111)當行賄像購買商品需要付款一樣合乎情理時，照章辦事、不送禮行賄則成了有悖情理的事情；當受賄被當成辦事應(yīng)得的報償時，不受賄收禮反倒是不正常的事情。由此帶來的惡劣影響，一方面，人們對黨和政府喪失信任和信心，對法律制度喪失信仰和尊重，法制等正式制度的調(diào)控作用降低，社會交往和人際關(guān)系越來越金錢化、功利化、庸俗化。另一方面，公權(quán)力的任性妄為、社會道德評價的異化更加助長、刺激失德違德悖德行為，人們對腐敗見怪不怪并自然而然地加入，甚至產(chǎn)生麻木、冷漠的道德心理，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求和期望降低，對貪污腐敗的容忍度提高。與此相對應(yīng)，腐敗應(yīng)受的罪惡的道德體驗、情感壓力和輿論譴責(zé)降低甚至不復(fù)存在，腐敗行為越來越猖獗，政治生態(tài)越來越糟糕。

可見，從文化層面進行釜底抽薪式的治理是根治政治生態(tài)頑疾的必由之路。為此，必須重視和加強廉潔文化建設(shè)和廉潔教育，在全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔觀和“零容忍”的政治生態(tài)文化。針對不同的社會成員要分別進行各有側(cè)重的廉潔教育，“大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，弘揚正氣、樹立新風(fēng)?！盵1](P20)對于領(lǐng)導(dǎo)干部，要正面教育和警示教育相結(jié)合，既破“山中賊”，又破“心中賊”；既要明大德，又要守公德、嚴私德，筑牢思想堤壩。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)，要樹立“零容忍”的職業(yè)道德，杜絕“抓大放小”思想，樹立“違規(guī)無小事”“凡腐必究”的理念，只要超過“零”，即使是貪污十塊錢、一塊錢，也要依法查處，絕不姑息和妥協(xié)，對存在僥幸心理或腐敗苗頭的黨員干部造成“伸手必被捉”的強烈震懾。對于企業(yè)和企業(yè)家，要培養(yǎng)遵紀守法、誠實經(jīng)營、公平競爭的企業(yè)精神，增強社會責(zé)任感，不搞權(quán)錢交易，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。對于社會公眾，一方面，要明確是非善惡標準，讓人們明白哪些該做、哪些不該做，哪些是提倡的、哪些是禁止的，從根本上把“笑廉不笑貪”“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”“腐敗不要緊，只要辦實事”等扭曲的觀念糾正過來，重建社會對制度、規(guī)則的信仰；另一方面，要培育誠信、敬業(yè)、奉獻、節(jié)儉、勤勉的公民文化，增強道德自律，不與腐敗分子“禮尚往來”，在全社會形成遏制腐敗的價值導(dǎo)向和社會風(fēng)尚；同時培養(yǎng)社會成員的正義感、責(zé)任感，把反腐看成義不容辭、人人有責(zé)的事情，勇敢地與“不廉潔”的政治文化做斗爭，讓腐敗分子成為“人人喊打”的“過街老鼠”。