非公黨建的實踐與啟示：佛山市商（協(xié)）會的探索

孫 健

（中共佛山市委黨校 廣東 佛山 528300）

[內容提要]非公黨建是黨的建設中重要一環(huán)，佛山市高度重視商（協(xié)）會黨建工作，近年來圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設進行了許多有益的探索，這些實踐做法也啟示我們要高度重視商（協(xié)）會黨組織的政治引領、學習教育、隸屬關系、作風建設和制度保障。

佛山市高度重視商（協(xié)）會黨建工作，近年來進行了許多有益的探索，2017年4月，中組部更是把佛山市確定為社會組織黨建工作綜合監(jiān)測區(qū)。

一、佛山市商（協(xié)）會黨建的基本情況

佛山市緊鄰廣州，是珠江三角洲西岸重要城市，下轄禪城、南海、順德、三水和高明五個行政區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年初，在佛山市民政局登記的商會協(xié)會共有167家，其中行業(yè)協(xié)會113家，異地商會54家。在這些商（協(xié)）會里，有專職工作人員的有121個，其中，專職工作人員中有3名以上黨員的有6個，有1-2名黨員的有13個。在市級商（協(xié)）會中已組建黨組織55個，其中市社會組織黨委直屬管理35個，屬地管理20個；單獨組建黨組織46個，聯(lián)合組建黨組織9個。通過調研發(fā)現(xiàn)，佛山市商（協(xié)）會黨建普遍存在小、弱、少、散等特點，給進一步提升黨建工作水平帶來一定困難。但同時也有一些好做法好經(jīng)驗，具體來說，有以下幾個特點，一是黨組織組建形式靈活多樣，根據(jù)商（協(xié)）會黨組織發(fā)展不一的實際情況，因地制宜，主要采取三種方式組建黨組織，達到建立黨組織要求的就單獨組建；正式黨員人數(shù)不夠的可以與會員單位聯(lián)合組建；對于黨員人數(shù)達標但遷入不夠的可臨時組建或派員幫建。有些條件還不成熟的，選派了黨建指導員帶領商（協(xié)）會組織進行黨建活動，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。二是黨組織隸屬關系多樣化，第一種是屬地模式，商（協(xié)）會的黨組織關系隸屬在區(qū)或鎮(zhèn)街。第二種是業(yè)務主管單位模式，按照“誰主管、誰負責”原則，主要是由工商聯(lián)負責。第三種是行業(yè)主管部門模式，一些是由行業(yè)主管部門通過組建行業(yè)商會協(xié)會黨組織負責。第四種是屬兩新黨工委模式。三是商（協(xié)）會會員企業(yè)黨組織差異較大。各區(qū)工商聯(lián)系統(tǒng)、鎮(zhèn)街商會、行業(yè)協(xié)會以及異地商會的黨組織的規(guī)格都不一樣，大體可分為黨委、黨總支、黨支部這三種，這些黨組織基本都存在黨員人數(shù)不均、黨員流動性強、黨員素質各異等情況。

二、佛山市商（協(xié)）會黨建的實踐做法

1.強化政治建設：通過“政治引領”“核心帶動”把握正確航向

一是政治站位高：堅持不折不扣落實黨的政策。根據(jù)調研，佛山絕大部分商（協(xié)）會黨組織都能做到及時學習宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策。比如禪城石灣鎮(zhèn)商會黨支部承擔起監(jiān)督、保證黨的路線方針政策在商會貫徹執(zhí)行的責任，參與重大問題的決策，從政治上為商會把關定向。二是政治方向明：堅持不偏不離緊跟黨的領導。堅持黨的領導是商（協(xié)）會黨建工作的“根”和“魂”，商會黨組織堅定政治方向，堅持把黨的領導貫穿于商會工作的全過程和各個方面，切實發(fā)揮好政治核心作用，以堅持黨的領導帶領商會和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)有違反國家法律法規(guī)和黨的方針政策的，能做到及時向上級黨組織匯報。

2.嚴抓思想建設：通過“補鈣壯骨”“創(chuàng)新學習”提升黨員境界

一是圍繞中央最新精神，加強理論學習。一直以來，各商會黨組織都重視學習教育和思想理論武裝。通過認真制定學習教育計劃，組織黨員認真學習中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十九大精神，不斷強化學習，大力提升政治理論水平，引導黨員進一步堅定理想信念，提高思想認識。二是緊扣初心使命主題，創(chuàng)新學習方式。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”。[1]組織黨員加強學習，首先就要圍繞黨的初心和使命進行。佛山各商（協(xié)）會黨組織引領廣大黨員創(chuàng)新學習方式，提高對初心使命的把握和理解，把“初心”和“使命”融入到工作的全過程，做到艱苦奮斗、攻堅克難。

3.深化組織建設：通過“筑牢基礎”“提質強能”建設戰(zhàn)斗堡壘。佛山商（協(xié)）會黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過各種方式提升能力、打牢基礎，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是建強班子，做到“優(yōu)中選優(yōu)”。充分挖掘商會黨員中的帶頭人，把商會黨員中黨性強、人品好和業(yè)務強的人選出來，花心思、動感情把他們用好用活，配好配齊商（協(xié)）會黨組織班子。二是優(yōu)化結構，組織運行做到“暢通無阻”。不斷優(yōu)化組織結構，理順關系，以提升戰(zhàn)斗和服務的能力。禪城張槎街道總商會黨總支部擴大組織覆蓋，整合轄區(qū)社區(qū)、群團組織、園區(qū)、企業(yè)等各方力量，成立區(qū)域化聯(lián)合黨委，構建“1+N+X”模式區(qū)域化黨建格局，提高黨委服務群眾的水平。三是教育黨員，隊伍建設做到“示范帶動”。一方面強化黨員教育管理，提升黨員隊伍能力素質；另一方面是做強黨務隊伍，三水區(qū)西南街道水西南總商會黨委實施“兩新”黨建“星火”計劃，建立全省首個商會黨建專家工作室——陳紹初黨建工作室。四是創(chuàng)新形式，黨務會務做到“雙融雙促”?！半p融雙促”黨建工作法，即是把黨建活動融合到生產(chǎn)經(jīng)營中，在生產(chǎn)經(jīng)營中融合黨建思維，讓黨建促生產(chǎn)，讓生產(chǎn)促進黨建的順利開展。

4.夯實作風建設：通過“資源整合”“多元活動”聯(lián)系服務群眾。

一是整合優(yōu)勢資源，讓黨建植根商會。南海獅山商會黨組織通過整合資源、搭建平臺，讓黨組織在商會中影響不斷增強。比如爭取資金支持，累計超過200萬元；搭建信息平臺，建立網(wǎng)站，創(chuàng)辦了會刊《獅山商潮》，專設黨建專欄，建立微信群、QQ群微信公眾號等新媒體平臺，增強企業(yè)合作交流；搭建聯(lián)動引才平臺，幫助商會會員企業(yè)解決招工難問題。二是開展多元活動，讓黨建深入民心。南海平洲玉器協(xié)會黨總支成立全黨員化的調解糾紛隊，堅持幫理不幫親的原則，積極調解業(yè)內矛盾糾紛，得到廣泛認可和信任；成立黨員檢測服務隊，做到送檢測服務進社區(qū)，實實在在幫助群眾。三是探索黨建新載體，打造1+2基層黨建綜合體。經(jīng)過探索，順德區(qū)龍江鎮(zhèn)總商會黨委正以打造1+2基層黨建綜合體為手段，深入推動黨建工作發(fā)展。1+2基層黨建綜合體，即黨校+黨群服務中心和黨員志愿者服務中心。成立黨校，推動智慧黨建——龍江總商會黨委成立黨校；黨員服務志愿中心發(fā)揚黨員服務奉獻精神——把日常開展的探訪幫扶、“黨員服務月”、糾紛調解等內容歸入了黨員服務志愿中心；黨群服務中心帶動會員支部開展活動——延續(xù)“雙融雙促”黨建工作法，繼續(xù)圍繞會員支部開展黨建活動，加深企企聯(lián)系和黨群聯(lián)動。

5.完善制度建設：通過“壓實責任”“建章立制”保障組織效力?！爸贫仁枪苋?、管長遠、管根本的?！盵2]調研發(fā)現(xiàn)，佛山商（協(xié)）會黨組織不斷完善各項制度，并能嚴格貫徹執(zhí)行。佛山市建筑業(yè)協(xié)會黨支部為充分發(fā)揮黨組織在協(xié)會管理中的核心作用，制定了《重大問題黨組織決策制度》，黨支部對協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大改革方案，協(xié)會黨支部負責人可參與秘書處辦公會議的討論和決策。

三、思考與啟示

1.強化政治引領是商（協(xié)）會黨建的關鍵要素。政治建設是決定方向的根本性建設，在商（協(xié)）會黨建中一樣起到關鍵作用。充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用，提高政治站位，堅定政治方向，不但能促進商（協(xié)）會健康發(fā)展，還能“在社會組織發(fā)展迅猛的當下保證群眾不會迷失方向”[3]“增強黨的階級基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位?！?/p>

2.加強學習教育是商（協(xié)）會黨建的重要基石。做實做好商（協(xié)）會黨建，基礎在于學習教育，它是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、保持黨員干部先進性和純潔性的“總源頭”，是凝聚商會改革發(fā)展力量的重要基礎。要加強黨史國史的重大事件和重要會議的教育，引導商（協(xié)）會黨員干部認識到并樹立起“中央強則地方強，核心強則全黨強”的意識。要持續(xù)加強“地方取得巨大的成就最根本的是以習近平同志為核心的有黨中央的堅強領導”的宣傳教育力度，進一步凝聚共識。

3.厘清隸屬關系是商（協(xié)）會黨建的主要抓手。理順商（協(xié)）會黨組織的隸屬關系，推進黨組織“雙覆蓋”，增強商（協(xié)）會黨組織的行動號召力，是黨的建設的成功經(jīng)驗，也是加強商（協(xié)）會黨建的主要抓手。理順商（協(xié)）會黨組織關系要遵循按是否有利于黨組織管理和開展活動的原則，根據(jù)商（協(xié)）會實際情況，開展分類指導和管理，一方面，不要急于“一刀切”地改變黨組織隸屬關系；另一方面，亟須對隸屬兩方的黨組織在黨建上的職責給予規(guī)范和明確，這樣有利于商（協(xié)）會黨建順利發(fā)展。

4.貫徹群眾路線是商（協(xié)）會黨建的必要途徑?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵3]保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是商（協(xié)）會黨建順利推進的必要途徑。商（協(xié)）會黨組織要聯(lián)合各方共同發(fā)力，走訪會員企業(yè)，實地了解企業(yè)所求，協(xié)商解決長期困擾企業(yè)的問題，在行動上落實群眾路線；發(fā)揮好服務式載體優(yōu)勢作用，積極為會員企業(yè)和商（協(xié)）會黨員服務，維護他們的合法權益，增強商（協(xié)）會的凝聚力，真正把商（協(xié)）會黨組織建成“黨員之家”、“企業(yè)之家”。

5.健全各項制度是商（協(xié)）會黨建的堅強保障?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。制度是一個運行的規(guī)則，具有規(guī)范性、普遍性和長期性的特點，能有效保障全面從嚴治黨落到實處。因此，必須把健全各項制度擺在優(yōu)先位置，形成一套具有指導性和可操作性的規(guī)章制度，比如建立健全黨建工作領導機制、商（協(xié)）會黨建工作聯(lián)席會議制度等，使商會黨建工作有章可循、有規(guī)可依。還要注重制度落地，配套考核機制和獎懲機制，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度等問題。