“五突出”強化農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用
—— 魯山縣農(nóng)村黨建的探索實踐和啟示

◎張 超 黃高鵬

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署實施，《中國共產(chǎn)黨支部條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，農(nóng)村黨的建設(shè)進(jìn)入了新階段。農(nóng)村黨支部如何按照黨中央提出的堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？這是亟須在理論和實踐上給予回答的嶄新課題。

一、三個關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨支部建設(shè)面臨新要求、新情況、新問題

要探討農(nóng)村黨支部如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要對其面臨的新形勢做出全面分析。新要求、新情況、新問題三個關(guān)鍵詞基本可以概括農(nóng)村黨支部建設(shè)所面臨的局面。

新要求，即黨中央對農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提出了新要求。這些新要求主要有三點。一是提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大提出了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大命題，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》把提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量納入黨內(nèi)法規(guī)要求。這些部署和規(guī)定決定了農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量不斷向前推進(jìn)。二是對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用做出了更全面的規(guī)定。十九大黨章修正案把領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理納入村黨組織的職責(zé)，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)由過去的“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”拓展為“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理”，對農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提出了更加全面的要求。三是對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)做出了更具指向性的部署。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》把領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作、圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作、領(lǐng)導(dǎo)村級治理、組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、動員帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確立為農(nóng)村黨支部的重點工作任務(wù)，明確了農(nóng)村黨支部今后領(lǐng)導(dǎo)工作的重心和主攻方向。

新情況，即在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用不斷強化的同時出現(xiàn)了一些必須正視的新情況。比如，現(xiàn)在各地普遍建立了黨建工作責(zé)任制，有力推動了基層黨建工作的落實。但是在有些地方卻出現(xiàn)了“把層層壓實責(zé)任”異化為“層層轉(zhuǎn)移責(zé)任”的偏向，造成“上面千把錘、下面一根釘”。村黨支部原本擁有的權(quán)力和資源就有限，現(xiàn)在卻承擔(dān)了不少本應(yīng)由上級承擔(dān)的責(zé)任，沒有時間、精力和資源聚焦主責(zé)主業(yè)。又比如，近幾年從中央到地方都非常重視解決村干部的待遇報酬問題，并取得了很大進(jìn)展。但有的地方村干部待遇上去了，而村干部的職責(zé)任務(wù)缺乏剛性約束，導(dǎo)致有些村干部“只領(lǐng)俸祿不上朝”，只拿工資不上崗。再比如，在全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸的過程中，農(nóng)村黨支部的組織生活制度嚴(yán)了起來，各項工作也規(guī)范了起來，但是重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題又不同程度出現(xiàn)，黨組織生活的實際成效有限。

新問題，即農(nóng)村黨支部在面對經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和形勢任務(wù)新要求時要解決的新難題。第一個難題是資源保障問題，當(dāng)前出現(xiàn)的一個總趨勢是，越來越多的責(zé)任在向農(nóng)村黨支部傳導(dǎo)，越來越重的任務(wù)在向農(nóng)村黨支部分解，但是農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)資源和服務(wù)資源在很多地方?jīng)]有獲得相應(yīng)的保障。資源不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。第二個難題是村黨支部的群眾凝聚力問題，在近幾年開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，基層干部的宗旨意識和服務(wù)能力都得到了顯著提升，但有的村黨支部雖然為群眾辛辛苦苦做了很多服務(wù)工作，但“白加黑”“五加二”卻沒有換來群眾對黨感情的加深。第三個難題是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展已不再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是涉及包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明在內(nèi)的全方位發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興，這就要求農(nóng)村黨支部所應(yīng)具備的發(fā)展推動能力必然是全面的、綜合的。

二、五個突出：夯實黨支部在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實踐探索

農(nóng)村黨支部應(yīng)如何按照中央的要求，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？河南省魯山縣的“五個突出”探索實踐為我們解答這些問題帶來一定啟示。

突出責(zé)任落實，即通過厘清黨建責(zé)任清單，科學(xué)劃分縣、鄉(xiāng)、村三級黨委權(quán)責(zé)界限，為黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供強大的組織保證。責(zé)任清單著眼于解決兩個突出問題：一是著眼于將中央和上級關(guān)于黨建工作的部署和要求轉(zhuǎn)化主體清晰、內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的黨建責(zé)任清單，明確縣委擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)、部署推動責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擔(dān)負(fù)責(zé)任傳導(dǎo)、推進(jìn)落實責(zé)任，村黨支部擔(dān)負(fù)組織實施、具體落實責(zé)任，以此解決過去由于責(zé)任意識不強、責(zé)任傳遞不到位、責(zé)任內(nèi)容不清晰、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的責(zé)任缺位問題，使縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織在黨建工作上各司其職、各盡其責(zé)；二是著眼于科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織各自的黨建責(zé)任邊界，防止上級黨組織借責(zé)任分解之名轉(zhuǎn)移本該由自身負(fù)責(zé)的責(zé)任，從而給村黨支部松綁減負(fù)，使其把有限的時間、精力和資源投入到主責(zé)主業(yè)上。為了讓責(zé)任清單落地生根，魯山縣委還建立嚴(yán)格的考評問效制度。主要內(nèi)容包括：縣委把黨建責(zé)任落實情況納入巡察的重要內(nèi)容，縣委組織部成立督導(dǎo)組對全縣農(nóng)村黨建情況全程督導(dǎo)、蹲點指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”制度，對觀摩中出現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確時間節(jié)點，整改銷號。年底進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級分級考評，對評為“先進(jìn)”的黨組織給予政治和經(jīng)濟(jì)上的表彰獎勵；對評為“后進(jìn)”的黨組織，取消黨內(nèi)評先、綜合性評先、文明單位等評選資格，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)采取誡勉談話等組織措施。

突出骨干隊伍建設(shè)，即從選育管用環(huán)節(jié)入手建強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍，為村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供堅強的主體力量。在2018 年舉行的全縣村級組織換屆中，嚴(yán)把“入口關(guān)”，列出負(fù)面清單，明確任職資格條件，對候選人逐一進(jìn)行資格聯(lián)審，將“不能”“不宜”人員拒之門外，注重把政治素質(zhì)高、致富帶富能力強的“能人”選進(jìn)村“兩委”班子，優(yōu)選3200 多名村干部，配齊配強了全縣555 個村的黨支部書記和村委會主任?！耙患缣簟?、交叉任職比例大幅提升。突出村干部職業(yè)能力建設(shè)，對村“兩委”干部開展多輪次、全方位的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一測試、逐人過關(guān)，確保培訓(xùn)實效，大力提升村“兩委”干部的發(fā)展本領(lǐng)和綜合素質(zhì)。落實村干部報酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長機制。在全縣開展“五面紅旗村”評選，每獲得一面紅旗，獎勵村級組織1 萬元經(jīng)費，村主職干部工作報酬每月增加500 元，其他村干部每月增加300 元。在大力保障村干部待遇的同時，加強對村干部日常到崗履職情況的管理監(jiān)督。明確村干部崗位職責(zé)，建立村干部在村黨群服務(wù)站日常輪流值班制度，并建成三級便民服務(wù)體系視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到在縣監(jiān)控平臺一鍵點擊就可以適時查看村干部在各服務(wù)站的值班、服務(wù)情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，隨即通報整改，督促工作規(guī)范開展。

突出力量整合，即通過發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌調(diào)動各種資源下沉農(nóng)村，為村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供強大的資源保障。一是用好駐村工作隊伍，充實黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力量。近年來，魯山縣委從全縣范圍嚴(yán)格遴選234 名第一書記，精準(zhǔn)選派518 支駐村工作隊，組成1570 人的駐村工作隊伍。堅持“五四”工作制，要求駐村工作隊每周在村上工作五天四夜，當(dāng)好基層黨建“組織員”、政策方針“宣講員”、脫貧致富“領(lǐng)航員”。駐村工作者素質(zhì)高、能力強、思路活，與村“兩委”干部相互補充有力充實了農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力量。二是組織動員縣直單位資源下鄉(xiāng)，充實村黨支部的服務(wù)資源。發(fā)揮縣直單位的政策、信息、資源優(yōu)勢，探索推行政策宣講直通、民情民意直通、現(xiàn)場辦公直通、便民服務(wù)直通、聯(lián)系貧困群眾“四通一聯(lián)系”工作模式，打破科層制壁壘，直接將縣直單位各種服務(wù)資源輸入農(nóng)村。三是選派農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，充實村黨支部的人才資源。魯山縣把農(nóng)技專家組織起來，下設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)3 個特色服務(wù)團(tuán)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分團(tuán)，在貧困戶中公示分包聯(lián)系的農(nóng)技專家姓名及聯(lián)系方式，做到隨喊隨到、及時服務(wù)，為廣大群眾發(fā)展種養(yǎng)加項目提供技術(shù)支持，利用科技杠桿幫助貧困群眾打開了致富大門。四是開展“百企幫百村”活動，充實村黨支部的幫扶資源。通過開展“雙百”活動，全縣組織75 家企業(yè)結(jié)對幫扶58 個建檔立卡貧困村，引進(jìn)致富項目、設(shè)立公益崗位，幫扶貧困人口6809人。

突出領(lǐng)導(dǎo)力提升，即通過提高黨支部在引領(lǐng)思想、推動發(fā)展、凝聚群眾方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，為村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供強大的能力支撐。一是創(chuàng)新工作載體，提高農(nóng)村黨支部的思想引領(lǐng)力。在農(nóng)村基層黨員干部中開展以“學(xué)理論、學(xué)典型，比擔(dān)當(dāng)、比實干，爭先進(jìn)、爭出彩”為主要內(nèi)容的“兩學(xué)兩比兩爭”活動，激發(fā)群雁效應(yīng)，提振黨員干部干部精氣神；設(shè)計“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”等載體，引導(dǎo)群眾培樹文明新風(fēng)；評選“好媳婦”“好婆婆”“新鄉(xiāng)賢”“孝善個人”“文明家庭”等，對于獲評先進(jìn)個人和家庭，由縣委進(jìn)行隆重表彰；開展“點亮微心愿，我為農(nóng)村留守兒童圓夢”行動，讓留守兒童感受黨的溫暖，從小感黨恩、跟黨走；推進(jìn)巧媳婦工程建設(shè)，培育“巧媳婦”基地161個，引導(dǎo)廣大貧困婦女轉(zhuǎn)變觀念，自立自強。二是建立產(chǎn)業(yè)黨組織，提高村黨支部的發(fā)展推動能力。在各村黨支部下面推動成立產(chǎn)業(yè)黨組織，把農(nóng)村黨員編入產(chǎn)業(yè)黨小組，帶動發(fā)展致富項目。在產(chǎn)業(yè)黨組織的引領(lǐng)下，該縣在特色種養(yǎng)、旅游觀光、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)鏈上建立了65個產(chǎn)業(yè)黨支部、1500 多個產(chǎn)業(yè)黨小組，推動產(chǎn)業(yè)由一家一戶的“單打獨斗”向規(guī)?；l(fā)展，由零星的產(chǎn)業(yè)點匯聚成了產(chǎn)業(yè)帶，打造了“六大支柱扶貧產(chǎn)業(yè)、七條扶貧產(chǎn)業(yè)帶、‘六金’增收模式”的“676”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，實現(xiàn)了建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓。三是強化村級黨群服務(wù)中心（站）的服務(wù)功能，提高村黨支部的群眾凝聚力。把村級黨群服務(wù)中心（站）建成服務(wù)先鋒，著力做好值班服務(wù)、代辦服務(wù)、集中服務(wù)等三項服務(wù)。村干部輪流在服務(wù)站值班，對需要村里辦理的簡單手續(xù)，值班人員審查后直接辦理；對群眾在政策法規(guī)、辦事程序方面的疑惑問題，值班人員當(dāng)面解答；對群眾反映的矛盾糾紛等問題，值班人員及時調(diào)處解決；村里不能直接辦理的證件等，由村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣行政服務(wù)中心為群眾集中代辦。

突出自我革新，即勇于正視問題，著力解決自身存在的突出問題，消除制約黨支部建設(shè)的“短板”和“瓶頸”，為村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供源源不斷的活力源泉。聚焦解決黨支部工作不規(guī)范、組織生活不嚴(yán)格問題，系統(tǒng)構(gòu)建黨支部制度體系。制定《農(nóng)村基層黨建“十項制度”》《“三會一課”規(guī)范化制度化規(guī)程手冊》，制作黨支部大會、黨支部委員會、黨小組會等18 個黨支部日常工作標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，列出黨支部日常工作“十四個一”及黨員“十個一”清單，切實提高支部工作的制度化和規(guī)范化水平。聚焦解決黨組織生活與黨員需求和群眾關(guān)切結(jié)合不緊問題，將組織生活與脫貧攻堅、人居環(huán)境整治等重點工作相結(jié)合，引導(dǎo)黨員亮身份、作示范、展風(fēng)采，增強黨員身份認(rèn)同和組織存在感，提高組織生活吸引力和實效性。聚焦解決黨員作用發(fā)揮不到位問題，在產(chǎn)業(yè)黨組織中率先實施積分管理制度，把黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，通過積分量化體現(xiàn)，一季一評比，對于作用發(fā)揮好的進(jìn)行宣傳表彰，對于作用發(fā)揮不好的督促提醒、幫助提高，激發(fā)無職黨員發(fā)揮先進(jìn)作用。聚焦解決軟弱渙散黨支部問題，開展農(nóng)村基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動，對于倒排確定的軟弱渙散村和后進(jìn)村，創(chuàng)新“五看五問五查”整頓措施，摸透村情現(xiàn)狀，因村施策、跟蹤問效，按照時間節(jié)點，有序推進(jìn)整頓工作，建強基層堡壘。

三、理順?biāo)姆N關(guān)系：農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要啟示

從魯山的案例可以看出，新形勢下農(nóng)村黨支部要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須要以提升組織力為重點，著力處理好以下幾對關(guān)系：

一要處理好“上”與“下”的關(guān)系。農(nóng)村黨支部要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面要靠自身建設(shè)，另一方面則要靠上級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障作用，從而在上下之間形成有效的聯(lián)動。上級黨委既要給黨支部明確責(zé)任和任務(wù)，通過謀劃、部署、檢查、考核等手段指導(dǎo)和督促農(nóng)村黨支部不打折扣履行好其必須履行的職責(zé)，又要給農(nóng)村黨支部提供政策和資源上的保障。

二要處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，既要靠自上而下的推動，又要靠各個主體的自覺主動；既要靠剛性的制度約束，又要靠柔性的思想引領(lǐng)；既要靠嚴(yán)肅的問責(zé)追責(zé)，又要靠適當(dāng)?shù)募瞠剟??！皠偂钡牧α靠梢孕纬蓱B(tài)勢，確立規(guī)范，劃出底線?！叭帷钡牧α吭谟跔I造氛圍，激發(fā)潛能，樹立高線。只有一剛一柔同向發(fā)力，才會使黨支部在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用時不但有力度還會有溫度，不但有權(quán)力還會有權(quán)威。

三要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。農(nóng)村黨支部要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，根本上要靠內(nèi)生力量和資源的強大。但就當(dāng)前的客觀情勢而言，農(nóng)村黨支部身上不斷強化的責(zé)任和加重的任務(wù)與其內(nèi)生力量和資源不足所形成的矛盾日益突出，而且像人才資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題對很多地方的農(nóng)村而言在短期內(nèi)是無法得到有效解決的。在這種情況下，從外部“輸血”至少就現(xiàn)階段而言具有很大的合理性和必要性。但是，外因必須通過內(nèi)因起作用，從外部輸入的力量和資源最終能否起到作用，關(guān)鍵還在村黨支部自身。因此，一方面，村黨支部要自覺提高自身能力和水平，另一方面上級黨委在謀劃和部署村黨支部工作時要注重能力建設(shè)與突出實績導(dǎo)向，積極引導(dǎo)村黨支部把更多精力和時間用在自我提高和自我完善上。

四要處理好“長”與“短”的關(guān)系。農(nóng)村黨支部要更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面，必須要通過提高能力、壯大優(yōu)勢，以推動發(fā)展的成果、服務(wù)群眾的效果來獲得群眾的擁護(hù)和支持，另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，必須全面從嚴(yán)、全面過硬，絕不允許“一俊遮百丑”，好像只要把村里的發(fā)展搞上去，村民的收入提上去就可以對黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中存在的問題“睜一只眼、閉一只眼”。為此，在發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中，既要充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，又要努力克服黨的各項工作中的問題，以不斷的自我革新永葆黨組織的健康和活力。