改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)歷程及經(jīng)驗(yàn)

◎郭為桂 高 瑩 劉 明

改革開放以來，世情、國情、黨情發(fā)生深刻巨變。西方各種社會(huì)思潮大量引介，沖擊馬克思主義理論的指導(dǎo)地位；分權(quán)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化取向的改革不斷推進(jìn)，黨員隊(duì)伍和黨組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，形成局部的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛狀況，黨內(nèi)作風(fēng)、特權(quán)和腐敗問題愈演愈烈的趨勢(shì)得不到根本扭轉(zhuǎn)。到黨的十八大前，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的形勢(shì)嚴(yán)峻地?cái)[在全黨面前。黨的十八大以來，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新局面，中國的現(xiàn)代化在組織化與市場(chǎng)化的張力中繼續(xù)向前推進(jìn)。依靠中國共產(chǎn)黨的組織化權(quán)威引領(lǐng)現(xiàn)代化道路，是中國現(xiàn)代化模式最突出的特征。

一、1978——1989 年：在分權(quán)放權(quán)改革過程中探索改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作

改革開放啟動(dòng)前后，社會(huì)上出現(xiàn)了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的思潮。對(duì)此，鄧小平在1979 年提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，并且強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心。同時(shí)，黨中央在對(duì)“文化大革命”進(jìn)行系統(tǒng)的理論反思和政策上的撥亂反正過程中，著重批評(píng)了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的弊端，并據(jù)此提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則：“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這是個(gè)復(fù)雜的問題?！眻?jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方針的提出，為改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的政治前提，并且成為探索黨的領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的基本原則。

第一，反對(duì)個(gè)人專斷，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。由黨的領(lǐng)導(dǎo)集體而非個(gè)人決定重大事務(wù)是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。但由于受中國兩千多年封建專制思想的影響，黨內(nèi)家長(zhǎng)制、“一言堂”、個(gè)人專斷等現(xiàn)象還會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，在“文化大革命”時(shí)期發(fā)展到極端。十一屆三中全會(huì)以來，在探索改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，中央恢復(fù)確立了集體領(lǐng)導(dǎo)原則，并把它上升到“黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一”。黨的十一屆五中全會(huì)上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會(huì)、常委會(huì)或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷?！痹邳h委會(huì)中，書記與委員是平等的關(guān)系，“決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則”，不允許存在個(gè)人專斷。

第二，反對(duì)過分集權(quán)，提倡下放權(quán)力。改革開放前，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制互為支撐，互相強(qiáng)化，形成權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。其弊端在于抑制地方、基層以及群眾的積極性，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，改革開放初期，中央順應(yīng)地方、群眾和企業(yè)的吁求，尊重基層的探索，實(shí)行松綁放權(quán)，主動(dòng)給地方、企業(yè)和群眾一定的自主權(quán)，以激發(fā)生產(chǎn)活力和社會(huì)活力。特別是地方財(cái)政包干制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)的“擴(kuò)權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”改革，極大地激發(fā)了地方、基層和企業(yè)的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，國家也主動(dòng)向社會(huì)放權(quán)分權(quán)，放松對(duì)城鄉(xiāng)人口、資源、價(jià)格等要素的管制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)充滿勞動(dòng)創(chuàng)造的活力。

第三，反對(duì)以黨代政，嘗試黨政分開?？v向放權(quán)與橫向分權(quán)同步進(jìn)行。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出要“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”，并把它作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。鄧小平說：“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始?！痹陬I(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等辦法，來改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他還著重講了“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”，要通過“中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”的辦法，來加強(qiáng)和改善黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1987 年黨的十三大提出了黨政分開原則，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革做出全面部署。

第四，反對(duì)包辦代替，明確領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。黨的十二大對(duì)什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)做出新的概括：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作?！笔笮抻喌狞h章對(duì)黨在國家生活中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用做出了進(jìn)一步的明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)……黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！逼渲姓晤I(lǐng)導(dǎo)是根本內(nèi)容和根本方式。

二、1989——2012 年：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

20 世紀(jì)80 年代中后期的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮以及隨之而來的政治風(fēng)波和蘇東劇變，使黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。80 年代期間探索的黨政分開、地方財(cái)政包干制等，在實(shí)踐中導(dǎo)致黨委的權(quán)力虛置、中央財(cái)力下降的局面。伴隨著引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后諸侯經(jīng)濟(jì)亂象、中央政令不暢等局面，黨的領(lǐng)導(dǎo)再一次面臨巨大的調(diào)整壓力；加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)全球化給黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來更大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，在黨的十四大上做出了“集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的部署；黨政分開原則逐步被“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則所取代；分稅制改革強(qiáng)化了中央的財(cái)力；依法治國方略的確定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出改革新要求；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)被提上日程。

第一，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1989年政治風(fēng)波引發(fā)中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻反思。鄧小平指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”此后，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容易誘發(fā)分散主義、本位主義的問題，面對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”的亂象，江澤民提出“必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威”。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的十七屆四中全會(huì)提出，在“四個(gè)服從”的組織原則中，“最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央”。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十五大提出把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。江澤民強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系……政治體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟，有秩序的進(jìn)行?！秉h的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”三者的目的是一致的，統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中。

第三，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨采取什么方式對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，是事關(guān)全局的重大課題。鑒于黨政分開容易導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化，江澤民在2001 年7 月提出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則?！翱倲埲帧?，要求各級(jí)黨委堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題?！皡f(xié)調(diào)各方”，要求各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好各方面的工作，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。黨委總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不取代，各方的事仍由各方去辦。

第四，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，黨對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式更加自覺，并注重把執(zhí)政能力建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來考慮。十六屆四中全會(huì)專門研究部署黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為重點(diǎn)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、特別是黨內(nèi)民主決策機(jī)制進(jìn)行了具體的研究部署，提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則；要求決定重大事項(xiàng)要發(fā)揮全委會(huì)的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度；要求完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng)。

三、十八大以來：在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

應(yīng)該說，在黨的十八大之前，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央一貫的方針，但與此間市場(chǎng)和社會(huì)層面的巨大變化情勢(shì)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)的變革還難以完全適應(yīng)和匹配。一方面，市場(chǎng)化、社會(huì)化客觀上具有的離心力，與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制存在的張力益發(fā)凸顯。反映到黨內(nèi)政治生活層面，便發(fā)生了宗派主義、陽奉陰違、拉幫結(jié)派等“組織病變”，影響了中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通。另一方面，全面深化改革方略的提出及其完善，發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，全面依法治國方略的提出以及建立社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的確立，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范化提出更高要求，對(duì)強(qiáng)化改革的“頂層設(shè)計(jì)”的權(quán)威也提出更高的要求。對(duì)此，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措不斷深化推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)最終形成并鞏固發(fā)展，“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求不斷強(qiáng)化，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的局面得以確立，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入全面領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化的新階段。

第一，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的重大命題。這一重大命題體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義的有機(jī)統(tǒng)一性，即二者統(tǒng)一于中國現(xiàn)代化事業(yè)的新局面。一方面，中國現(xiàn)代化新局面以中國特色社會(huì)主義為旗幟和綱領(lǐng)，以此凝聚起海內(nèi)外華人最大共識(shí)。對(duì)黨來說，離開了這個(gè)綱領(lǐng)旗幟，其領(lǐng)導(dǎo)將失去方向感和號(hào)召力。另一方面，中國現(xiàn)代化新局面以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提和政治保證。中國特色社會(huì)主義道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的；中國特色社會(huì)主義理論體系是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南；中國特色社會(huì)主義制度包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是首要的；中國特色社會(huì)主義文化，同樣離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的積極倡導(dǎo)和創(chuàng)造性熔鑄。

第二，強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條；強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的原則并寫入黨章；提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。實(shí)踐中，注重制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。與此同時(shí)，中央政治局常委會(huì)、中央政治局每年聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告也已經(jīng)常態(tài)化制度化。至此，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則獲得了體制化的保障。十九屆三中全會(huì)著力推進(jìn)的新一輪機(jī)構(gòu)改革，以黨政軍群機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)為基本原則，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)化程序化制度化為根本要求，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度持續(xù)調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平達(dá)到前所未有的程度。

第三，突出核心意識(shí)和看齊意識(shí)，強(qiáng)化黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國現(xiàn)代化“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局逐步明確，表明黨對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到全新高度。實(shí)踐層面，把上述認(rèn)識(shí)落實(shí)下去的主要障礙是由特權(quán)制度和特權(quán)體制保護(hù)的利益集團(tuán)，打破各種利益藩籬的首要要求是樹立黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通?；诖耍醒肴ν七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，其目標(biāo)指向始終是強(qiáng)化黨中央的權(quán)威；黨的十八屆六中全會(huì)提出“四個(gè)意識(shí)”政治要求，突出其中的核心意識(shí)和看齊意識(shí)，明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心地位。與此同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，其首要任務(wù)是保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把上述政治要求變?yōu)辄h內(nèi)剛性條規(guī)，率先在黨內(nèi)落實(shí)了中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)化。更重要的是，包括中央全面深化改革委員會(huì)在內(nèi)的四個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)一步制度化與實(shí)體化。

第四，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，”習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)重要論斷，表明要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，首先要解決“打鐵還需自身硬”的問題。十八大以來，管黨治黨之所以能夠取得重大成效，主要原因就是強(qiáng)化了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！泵鞔_管黨治黨是各級(jí)黨委的責(zé)任，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部是擔(dān)負(fù)管黨治黨的責(zé)任主體，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。幾年來，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等與黨內(nèi)監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)頒布；與此同時(shí)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩種責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、巡視巡查監(jiān)督常態(tài)化制度化；設(shè)置國家監(jiān)察委員會(huì)，把所有的公權(quán)力都“關(guān)進(jìn)制度籠子”，重視黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接貫通，黨和國家廉政體系不斷健全完善。

四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放四十年間，在黨、國家、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)生歷史性巨變背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治原則始終得到堅(jiān)持，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度、體制、機(jī)制、方式、方法持續(xù)調(diào)適，黨的組織化權(quán)威總體上經(jīng)受住了市場(chǎng)化分權(quán)和社會(huì)化分權(quán)的考驗(yàn)，確保歷史性巨變始終在穩(wěn)定有序的狀態(tài)下進(jìn)行，由此積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持基本理論、基本路線、基本方略引領(lǐng)是根本要求。堅(jiān)持實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)制定并嚴(yán)格遵循基本理論、基本路線、基本方略，既是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。

第二，堅(jiān)持黨的執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一是基本路徑。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在改善執(zhí)政方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)中提高黨的執(zhí)政水平，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本路徑。

第三，堅(jiān)持民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。堅(jiān)持民主集中制，既實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主、反對(duì)個(gè)人專斷，又維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。

第四，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。秉持自我革命精神，以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，整體增強(qiáng)“四自能力”，按照科學(xué)化要求推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。

五、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制仍待持續(xù)探索

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略抉擇以及各項(xiàng)舉措的強(qiáng)力實(shí)施，推進(jìn)了管黨治黨方略從集中式—運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化—制度化轉(zhuǎn)變，開啟了黨和國家機(jī)構(gòu)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的制度化變革，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。這是一場(chǎng)以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命為基本方式的歷史性變革。這場(chǎng)變革宏大、深刻而復(fù)雜，因此不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。對(duì)標(biāo)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，還須直面并努力解決一些新問題。

第一，需要在從嚴(yán)管理與激發(fā)活力之間找到平衡點(diǎn)。改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管黨治黨一手硬一手軟的局面，在黨的十八大以后得到扭轉(zhuǎn)，但也出現(xiàn)了不少黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶政怠政、缺乏精氣神的現(xiàn)象，形式主義、官僚主義出現(xiàn)新變種且在一些地方一些部門盛行。黨對(duì)自身建設(shè)和自身治理的領(lǐng)導(dǎo)，尚未走出“一統(tǒng)就死、一放就亂”怪圈，在嚴(yán)管與活力之間還沒有找到有效的平衡點(diǎn)。黨如何科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)和治理的課題仍待深入探索，習(xí)近平總書記近來多次提出的“跳出歷史周期率”的難題仍待破解。

第二，需要在組織化權(quán)威引領(lǐng)與市場(chǎng)化資源配置之間找到平衡點(diǎn)。黨是組織權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)遵循組織化原則，對(duì)于分權(quán)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化背景下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，需要積累更多經(jīng)驗(yàn)。政府與市場(chǎng)的邊界還有諸多模糊地帶，強(qiáng)政府-準(zhǔn)市場(chǎng)-弱社會(huì)的局面還沒有根本改觀。市場(chǎng)化要求自由開放，組織化要求集中統(tǒng)一，二者性質(zhì)不同甚至有可能對(duì)立。組織化權(quán)威要發(fā)揮好導(dǎo)控市場(chǎng)的作用，必須避免二者從不同性質(zhì)轉(zhuǎn)向?qū)α⑿再|(zhì)，這就要求善于用法治和制度的統(tǒng)一性原則來規(guī)制二者的行為。制度化和法治化是治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，能夠融合組織化原則與市場(chǎng)化原則的，只有制度和法治。

第三，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化與國家治理法治化之間找到平衡點(diǎn)。黨的治理和黨的建設(shè)已經(jīng)日益轉(zhuǎn)向常態(tài)化制度化，但集中式運(yùn)動(dòng)式的形式化痕跡還比較明顯。黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，整體上打破了“一元化”包辦代替的局面，但各部門、各地區(qū)黨委（黨組）在處理黨政關(guān)系、黨企關(guān)系、黨社關(guān)系面還缺乏相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)則共識(shí)，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系體系還存在大量不確定性；對(duì)此輪機(jī)構(gòu)改革中納入黨委部門管理或者領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)構(gòu)，與人大、政府等國家機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)該如何處理也是個(gè)新問題；黨新設(shè)立的各種議事決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其行為，如何與國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律相銜接相融合，也需要提出來研究。

第四，需要在民主集中制的民主和集中之間找到平衡點(diǎn)。雖然確定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”決策原則，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在過度集中和過度分散的兩種極端狀況，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制的運(yùn)行原則的把握水平還很不平衡，民主與集中的統(tǒng)一性缺乏機(jī)制保障。在黨委（黨組）內(nèi)部運(yùn)行方面，民主集中制的決策原則，在民主與集中兩個(gè)極端搖擺的現(xiàn)象、黨委一把手搞“一言堂”和“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象、黨政一把手關(guān)系緊張的現(xiàn)象、班子成員之間“井水不犯河水”“以鄰為壑”甚至互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，等等，都不同程度存在著。這些都需要按照制度化規(guī)范化的原則深化探索，以利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。