工會組織視角下的新時代和諧勞動關(guān)系構(gòu)建*

李龍熙

（吉林省總工會，長春 130000）

一、前言

勞動關(guān)系是一種社會關(guān)系，勞動關(guān)系問題本質(zhì)上是社會問題，勞動關(guān)系運行始終和一個國家所處的時代、社會發(fā)展的大背景息息相關(guān)。中國特色社會主義進入新時代，對新時代的勞動關(guān)系進行探討成為理論上的熱點問題。[1-5]而新時代背景下的勞動關(guān)系具有哪些新特征，分析和回答好這個問題，對于在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中充分發(fā)揮好工會組織作用，至關(guān)重要。

二、新時代勞動關(guān)系具有四個“前所未有”的明顯特征

（一）黨和國家對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重視與支持程度，前所未有

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)表系列重要講話，提出許多新思想新要求。2015年4月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，是指導(dǎo)勞動關(guān)系的綱領(lǐng)性文件，意義非常重大。2015年7月，黨的歷史上第一次召開群團工作會議并印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。2017年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革建設(shè)方案》，這在黨和國家歷史上尚屬首次。黨的十九大報告在頂層設(shè)計上再次明確要“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。習(xí)近平總書記的系列重要講話，黨的群團工作會議，黨和國家出臺的意見舉措，乃至于黨的十九大報告對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的頂層部署，都凸顯了黨和國家對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系從未有過的高度重視和大力支持。相較于歐美國家自治型勞動關(guān)系，我國明確提出要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制，這是我國新時代勞動關(guān)系的本質(zhì)特征和優(yōu)勢所在，更是我國勞資政三方構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障。

（二）新時代勞動關(guān)系建立與運行的復(fù)雜多元程度，前所未有

從用工主體看，不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)與高科技企業(yè)大量并存，其中數(shù)量巨大的小微企業(yè)和個體工商戶等因生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理等原因，勞動關(guān)系相對緊張。從用工方式看，有長期用工和短期用工，直接用工和派遣用工，正式用工和臨時用工，還有計件工，新型網(wǎng)絡(luò)雇工，等等，方式各不相同。從職工利益訴求來看，80后、90后新生代職工、新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力主體，他們渴望更高的勞動報酬、更適合的崗位、更好的培訓(xùn)，渴望更加舒心的工作環(huán)境，更加暢通的上升渠道，對自身合法權(quán)益能否得到保障更加敏感焦慮。他們更加注重體面勞動，權(quán)利訴求、利益訴求、精神訴求、安全訴求日趨增加，尤其對民主、公平、正義等方面也都有了新的要求。從勞動關(guān)系穩(wěn)定性看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變，市場化帶來的企業(yè)之間、人才之間激烈的競爭，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及利潤效益的起伏，職工跳槽轉(zhuǎn)崗，失業(yè)再就業(yè)，等等，這些相互交織的因素決定了新時代勞動關(guān)系的運行將始終是動態(tài)的和變化的。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系，現(xiàn)時勞動關(guān)系的復(fù)雜多元是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，也是市場在勞動力資源配置起決定作用所帶來的表現(xiàn)，是企業(yè)實現(xiàn)資本價值和職工實現(xiàn)勞動價值的表現(xiàn)，但同時也給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來極大的挑戰(zhàn)。

（三）新時代經(jīng)濟發(fā)展給職工隊伍帶來的技能轉(zhuǎn)型升級壓力，前所未有

新時代經(jīng)濟有三個明顯特征，一是“高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展”；二是“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”；三是“創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展新時代的根本動力”。[6]在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，一些低效率、資源消耗過大、產(chǎn)能過剩的如煤炭鋼鐵冶煉化工領(lǐng)域的落后企業(yè)將會被淘汰出局，此期間必然會伴隨著淘汰企業(yè)職工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如吉林省遼源市的紅梅煤礦，因結(jié)構(gòu)調(diào)整停產(chǎn)，2017年底有5000名職工面臨轉(zhuǎn)崗就業(yè)。轉(zhuǎn)崗就業(yè)的前提是有新理念新技能，否則很難在找到合適的崗位。在經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的過程中，一批創(chuàng)新高效的企業(yè)將會應(yīng)時而生，一些技術(shù)低端、管理落后的如紡織服裝和制造加工類等企業(yè)要么倒逼向高端轉(zhuǎn)型，要么退出市場，這期間對于相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的職工而言，就業(yè)失業(yè)之間的互相轉(zhuǎn)化很可能成為新常態(tài)。另外，工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，這個龐大的就業(yè)群體如何適應(yīng)新時代經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進程中必須要面對和解答的問題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大浪潮中，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工或者主動學(xué)習(xí)、主動適應(yīng)，主動對自身的技能本領(lǐng)進行“轉(zhuǎn)型升級”，成為高質(zhì)量的藍領(lǐng)、白領(lǐng)乃至金領(lǐng)，或者是被動應(yīng)對，承受結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)或低薪就業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型陣痛。失業(yè)對于職工而言，絕非收入減少這一個問題，而是涉及到社保接續(xù)、子女上學(xué)、老人贍養(yǎng)、車貸房貸、家庭穩(wěn)定、幫扶救助、心理疏導(dǎo)等一系列復(fù)雜問題，歸根結(jié)底還是社會問題。幫助職工進行技能轉(zhuǎn)型升級，幫助他們充分就業(yè)，絕不僅僅是工會組織或政府人力資源部門一家兩家的事情，而應(yīng)該由全社會的資源來進行推動。

（四）外部貿(mào)易對相關(guān)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域造成的就業(yè)與收入影響，前所未有

經(jīng)過40年的改革開放，我國與世界經(jīng)濟已經(jīng)深度交融。改革開放既是動力，也是資源，同時也增加了沖擊我國勞動關(guān)系穩(wěn)定的諸多因素。隨著我國對外開放的力度進一步加大，這種來自外部的包括市場動蕩、價格起伏、關(guān)稅制裁等不確定因素對我勞動關(guān)系的影響，只會越來越大，越來越強。以2018年中興通訊事件為例，美國采取對中興公司的制裁后，中興公司4月20日召開新聞發(fā)布會指出：“這樣的制裁將使公司立即進入休克狀態(tài)，將直接影響公司8萬員工的工作權(quán)利，直接損害8萬個家庭的利益?！币粋€制裁能導(dǎo)致8萬員工失業(yè)的危險，這是此前國人萬萬都不能想到的。與外部經(jīng)濟的緊密聯(lián)系導(dǎo)致勞動關(guān)系運行的穩(wěn)定性易受外部影響，這就是新時代勞動關(guān)系的又一個典型特征?！按蜷_窗戶，新鮮空氣會進來，蒼蠅也會飛進來”，我國勞動關(guān)系“獨善其身”的時代，恐怕是一去不復(fù)返了。中興事件不是孤例，結(jié)合2018年美國采取單邊主義對我發(fā)動史無前例貿(mào)易戰(zhàn)的背景看，包括衣食住行、輕工制造、日常用品等普通人能想到的各方面都列入清單，其中通信、電子、機械設(shè)備、汽車、家具、家紡等勞動密集產(chǎn)品是相對突出的征稅領(lǐng)域。貿(mào)易戰(zhàn)還能打多久，打到什么程度，對我國相關(guān)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的影響到什么程度，這些都是研判和諧勞動關(guān)系運行必須要著重考量和未雨綢繆的因素。有一點能夠確認，貿(mào)易戰(zhàn)對出口企業(yè)非常不利：加征關(guān)稅帶來的是企業(yè)生產(chǎn)成本提升和隨之而來的市場或短暫或長期的萎縮以及企業(yè)利潤的下降，利潤的下降將直接影響職工收入。而經(jīng)濟收入，永遠都是職工權(quán)益的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的大廈基石。除了大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，出口企業(yè)市場占比、匯率關(guān)稅等政策變化、進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類企業(yè)的沖擊，外資企業(yè)搬離轉(zhuǎn)移乃至國外勞工來華就業(yè)，等等，這些曾經(jīng)很遙遠的事情正在逐漸成為影響勞動關(guān)系的現(xiàn)實因素。從這個意義上講，構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系，絕不僅僅只考慮國內(nèi)的和諧因素，還要站在國家發(fā)展大局，從多邊貿(mào)易全球化的視野來進行審視和應(yīng)對。

三、構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系的四點思路

（一）堅持互利雙贏，把促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本原則

在我國社會主義制度條件下，勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)沒有改變，勞動關(guān)系雙方在“根本利益一致、具體利益差別”這個本質(zhì)屬性上也沒有變。工會組織要把握好“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者如鳥之兩翼，車之雙輪，相輔相成，缺一不可?！按蠛佑兴『訚M，大河無水小河干”，促進企業(yè)發(fā)展，職工利益特別是經(jīng)濟利益才能得到更好的維護；保障職工權(quán)益，企業(yè)發(fā)展才能具備堅實的人才基礎(chǔ)和智力支撐。不搞勞資對抗，不搞零和博弈，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持以協(xié)商機制推進企業(yè)發(fā)展利益和職工合法權(quán)益的整體一致，這是中國工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本原則，是中國工會同西方工會的顯著區(qū)別，也是中國工會能在世界工會運動普遍走衰的情況下保持旺盛生命力的根本原因。

堅持互利雙贏，工會組織一方面要引導(dǎo)企業(yè)樹立依靠職工、尊重職工、發(fā)展職工的科學(xué)理念，涵養(yǎng)和發(fā)展先進的企業(yè)文化，按照法律法規(guī)主動落實好職工勞動報酬、社會保險、休息休假、教育培訓(xùn)、勞動安全等各項職工合法權(quán)益，推進企業(yè)效益提升與職工勞動報酬增長同步，履行好社會責(zé)任；另一方面要教育引導(dǎo)職工樹立“企興我榮、企衰我恥”的主人翁意識，鼓勵和幫助職工在各自崗位上敬業(yè)奉獻，通過合理化建議、集體協(xié)商、技術(shù)創(chuàng)新、練兵比武、勞資懇談等各種方式，為企業(yè)發(fā)展貢獻智慧力量。

（二）堅持素質(zhì)提升，把打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要著力點

從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀層面來看，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都需要一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍來做重要支撐和基礎(chǔ)保障?？萍歼M步，首先是科技人才的進步；高質(zhì)量發(fā)展，說到底還要依托職工的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)是否提升，事關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否轉(zhuǎn)型成功，事關(guān)制造強國戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。從企業(yè)發(fā)展層面來看，人才是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，新項目實施，新技術(shù)研發(fā)，新市場開拓，新管理制度的落實，原有技術(shù)傳承乃至先進企業(yè)文化職工文化的建構(gòu)運行，哪一項離得開高素質(zhì)職工的積極參與？“企”無“人”則“止”，沒有人才，就沒有技術(shù)；沒有技術(shù)，就沒有企業(yè)發(fā)展。沒有企業(yè)發(fā)展，就沒有職工利益的有效落實。提升職工隊伍素質(zhì)，就是幫助企業(yè)做大發(fā)展這個蛋糕，就是幫助職工能分到更多的蛋糕，是企業(yè)和職工之間的最大公約數(shù)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，著眼提升職工隊伍素質(zhì)，尤為重要。從職工層面來看，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，新設(shè)備新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)與人工智能的迅速普及，新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，以及部分傳統(tǒng)行業(yè)的逐漸萎縮，將使一些文化程度不高、技術(shù)本領(lǐng)不強的職工面臨低薪就業(yè)或失業(yè)風(fēng)險。在市場決定勞動力資源配置的情況下，企業(yè)出于盈利考量只會把高薪賦給那些能為企業(yè)創(chuàng)造效益的人才而不是身無一技之長的“普工”。這條鐵律決定了無論是怎樣的協(xié)商機制，怎樣的幫扶救濟舉措，都難以使這些文化程度不高、技術(shù)本領(lǐng)不強的職工得到最好的收益?！凹矣星Ы?，不如薄技隨身”，幫助提升職工個人的技能素質(zhì)，推動他們伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行技能轉(zhuǎn)型，是工會組織構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要著力點。

工會組織推進打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，一是要按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的總體思路，協(xié)調(diào)推進《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》各項舉措的有效落實；二是要充分發(fā)揮工會組織大學(xué)校作用，充分利用好“勞模工作室”“工匠工作室”等陣地，廣泛開展勞動競賽、技術(shù)練兵、技術(shù)攻關(guān)等一系列技能提升行動；三是要大力弘揚勞模精神、工匠精神，引導(dǎo)和教育廣大職工樹立立足崗位、勇于創(chuàng)新、精益求精、爭創(chuàng)一流的職業(yè)理念，助推他們不斷提升自我，超越自我，成為新時代優(yōu)秀的職工群體。

（三）堅持協(xié)商協(xié)調(diào)，把健全完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主要途徑

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制與勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度并為我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三大機制。勞動合同屬于微觀層面，側(cè)重協(xié)調(diào)職工個體與企業(yè)之間勞動關(guān)系。集體合同屬于中觀層面，側(cè)重協(xié)調(diào)單位與本單位職工之間、行業(yè)（區(qū)域）企業(yè)與本行業(yè)（區(qū)域）職工之間的勞動關(guān)系。三方機制屬于宏觀層面，側(cè)重“研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題”，[7]其指導(dǎo)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性的作用更強更為突出。

勞資政三方機制是世界上多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的通行做法。我國對三方協(xié)調(diào)機制的認識有一個逐漸接受和肯定認同的過程。2001年建立國家層面協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，此后各地相繼成立機構(gòu)、建立機制、穩(wěn)步運行，但總體上處于實踐探索階段。2008年施行的《勞動合同法》規(guī)定要“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”，方向和引導(dǎo)意味較強，實踐效果并不突出。黨的十七大、十八大、十八屆三中全會等對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系均有表述，但并未提及“三方”。黨的十九大報告則從構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系的高度，從頂層設(shè)計層面再次將三方機制予以肯定和明晰：“要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！笔糯髨蟾孢@段簡潔扼要的表述至少表達了四方面含義。第一，主體是政府、工會和企業(yè)三方；第二，形式是“共同參與”，三個主體缺一不可；第三，手段是“協(xié)商協(xié)調(diào)”；第四，目標是“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。為何手段是“協(xié)商協(xié)調(diào)”？從勞動關(guān)系發(fā)展方向看，雖然勞資領(lǐng)域仍存在不少矛盾，表現(xiàn)出多元復(fù)雜動態(tài)的特征，但勞動關(guān)系構(gòu)建模式由傳統(tǒng)意義上的沖突對抗、分歧隔閡向新時代的協(xié)商合作、互利共贏轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。這既是由社會主義制度下勞資利益整體統(tǒng)一的國情所決定，更是新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物——高質(zhì)量的發(fā)展，一定是和諧的發(fā)展。因此可以預(yù)見，三方機制在構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系過程中的職能只會越來越得到強化，將在推進勞資兩利、促進社會和諧方面起到不可替代的重要作用。

工會是職工群眾的“娘家人”，運行好勞動合同、集體合同和三方協(xié)商等三大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，一是要著力擴大工會組織覆蓋面，吸納更多職工加入到工會組織，不斷增強勞方代表性和影響力；二是要提升工會工作者隊伍素質(zhì)，不斷提高協(xié)商協(xié)調(diào)能力，不斷增強協(xié)商協(xié)調(diào)實效；三是要推動集體合同等相關(guān)法規(guī)的立法和落實工作，主動加強與政府、企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極反映職工意愿訴求，不斷增加工會組織的話語權(quán)。

（四）堅持依法構(gòu)建，把法治作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障

勞動關(guān)系的運行，離不開法制的規(guī)范和保障。只有勞資雙方尊崇法律、遵守契約，共同在法治的框架內(nèi)協(xié)商協(xié)調(diào)，勞動關(guān)系才能做到和諧穩(wěn)定。實踐中的一些勞動爭議案件，要么是法律法規(guī)對爭議內(nèi)容尚無明確規(guī)定，要么是雙方對法律法規(guī)不熟悉不了解，要么是對協(xié)商好的契約缺少遵守和執(zhí)行，要么就是采取非正?；ㄖ位男袆舆M行維權(quán)，等等。在實施全面依法治國戰(zhàn)略的時代背景下，工會組織運用法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對確保勞資雙方利益穩(wěn)固長久，有著重要的現(xiàn)實意義。一是要加大源頭參與力度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和職工利益訴求，主動參與勞動法律法規(guī)的制定及修改工作，努力把廣大職工共同的意愿呼聲轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律規(guī)范，使整個構(gòu)建過程做到有法可依，在頂層設(shè)計上保障好職工權(quán)益，并積極推進勞動法律法規(guī)在實踐層面的貫徹落實。同時要通過職工代表大會等多種民主管理形式，積極參與和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部事關(guān)職工切身利益的規(guī)章制度的制定工作。二是要學(xué)會和習(xí)慣用法治手段構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。法治思維和法治方式的前提是懂法知法用法，工會干部要熟練掌握和運用好《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工會法》《職業(yè)病防治法》等勞動法律和《女職工勞動保護規(guī)定》《工傷保險條例》等勞動法規(guī)，依法協(xié)調(diào)矛盾糾紛，依法保障職工合法權(quán)益。勞動關(guān)系的復(fù)雜動態(tài)決定了法律法規(guī)不可能窮盡所有條件，工會組織同時要倡導(dǎo)和支持勞資雙方在法無禁止前提下達成的“意思自治”，比如職工技術(shù)創(chuàng)新獎勵、銷售提成、專利實施、出差補助、工齡補貼、體檢滿勤等項目，并以勞動合同、集體合同、單項協(xié)議、文件紀要等“白紙黑字”的形式對“自治”結(jié)果進行確認和保障。三是要加大勞動法律法規(guī)宣傳力度，以通俗易懂的方式引導(dǎo)企業(yè)和職工學(xué)法、尊法、守法、用法，推動形成構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好法治環(huán)境。