德宏州景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題探究

楊曉蘭

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)民族不分大小、發(fā)展程度高低，一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展，在實(shí)踐中形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，提高德宏州景頗族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，縮小各民族間發(fā)展差距，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，確保邊疆穩(wěn)定和邊境安寧，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“全面小康，一個(gè)民族不能少”意義深遠(yuǎn)。

一、新中國(guó)建立以來(lái)德宏州景頗族的跨越發(fā)展

（一）景頗族基本概況

景頗族起源于青藏高原北部（今青海省日月山一帶），約在1000 多年前，其先民沿金沙江、怒江和恩梅開(kāi)江南遷至云南西北部、怒江以西的地區(qū)。17 世紀(jì)末，大量景頗族逐漸定居在緬甸北部和云南省德宏州一帶山區(qū)。景頗族分景頗、載瓦、喇期、浪峨、波羅5 個(gè)支系，自稱(chēng)為“景頗文蚌”或者“文蚌景頗”（意為“景頗共同體”），常用的文字有景頗文和載瓦文（均以拉丁字母為基礎(chǔ)的拼音文字），景頗語(yǔ)屬漢藏語(yǔ)系藏緬語(yǔ)族景頗語(yǔ)支，載瓦語(yǔ)屬漢藏語(yǔ)系藏緬語(yǔ)族彝語(yǔ)支。

德宏州轄區(qū)內(nèi)的景頗族主要分布于全州二市三縣37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136 個(gè)村委會(huì)、1260 個(gè)自然村，占聚居區(qū)人口總數(shù)的47.56%。［1］2018 年末，全州景頗族143586 人，分別占本州總?cè)丝跀?shù)、少數(shù)民族人口數(shù)和5 個(gè)世居少數(shù)民族人口數(shù)的10.91%、22.85%和23.92%，占全國(guó)景頗族總?cè)丝跀?shù)的95.86%。隴川、盈江兩縣景頗族分別占全州景頗族總?cè)丝跀?shù)的33.20%和33.14%。［2］全州景頗族聚居人口20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15 個(gè)，聚居人口越過(guò)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，即隴川縣的勐約鄉(xiāng)（占75.93%）、清平鄉(xiāng)（占57.4%），盈江縣的銅壁關(guān)鄉(xiāng)（占63.66%）、卡場(chǎng)鎮(zhèn)（占52.79%），瑞麗市的戶育鄉(xiāng)（占63.53%）和芒市的西山鄉(xiāng)（占92.8%）。西山鄉(xiāng)是我國(guó)景頗族聚居人口最多和比例最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全國(guó)景頗族人口7.7%），也是景頗族民間傳統(tǒng)文化保存最為完整的地區(qū)之一，素有“中國(guó)景頗第一鄉(xiāng)”之稱(chēng)。

（二）德宏州景頗族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史跨越

1.社會(huì)形態(tài)的歷史跨越。新中國(guó)成立前，景頗族仍處于原始農(nóng)村公社趨于解體，逐漸向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的階段。新中國(guó)建立后，中共云南省委立足邊疆實(shí)際，批準(zhǔn)德宏以景頗族為主的（含傈僳族、德昂族）少數(shù)民族山區(qū)“不再搞土地改革而通過(guò)合作化道路直接向社會(huì)主義過(guò)渡”的請(qǐng)求，［3］將潞西（今芒市）西山鄉(xiāng)列為全省探索民族直過(guò)區(qū)政策試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1954 年5 月“直接過(guò)渡”試點(diǎn)開(kāi)始，西山芒良?jí)无k起了潞西縣第一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——趙老三合作社，為全省直過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的推廣和土地集體所有制的建立提供了經(jīng)驗(yàn)?！爸苯酉蛏鐣?huì)主義過(guò)渡”政策的實(shí)施，解放了生產(chǎn)力，景頗族實(shí)現(xiàn)了從原始農(nóng)村公社直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的歷史跨越。

2.生產(chǎn)力發(fā)展的歷史飛躍。新中國(guó)成立70 年來(lái)，民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步提供了制度保障；特別是西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、興邊富民工程、新農(nóng)村建設(shè)及對(duì)人口較少民族的幫扶等惠民政策的疊加，從根本上改變了景頗族村寨刀耕火種、以物易物、刻木（或結(jié)繩）記事、缺醫(yī)少藥和封閉落后的狀況。黨的十八大以來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)人口較少民族的幫扶力度更大，邊疆民族教育體系更加完備，基本公共服務(wù)設(shè)施更加健全，社會(huì)保障網(wǎng)更加密實(shí)。截至2018 年，德宏州景頗族每萬(wàn)人中已擁有大專(zhuān)及以上文化程度的人口68 人，高中文化程度人口454 人，有了本民族的學(xué)士、碩士和博士。景頗族聚居鄉(xiāng)村新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水普及率、廣播電視覆蓋率達(dá)95%，一幢幢獨(dú)具特色的民居，使村容村貌有了質(zhì)的飛躍。景頗族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變，是德宏州發(fā)展成就的縮影，更是黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐。

3.精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)整族脫貧。在德宏州28 個(gè)“直過(guò)民族”聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，景頗族聚居人口在10%以上的有18 個(gè)，占64.29%；在全州8 個(gè)建檔立卡“直過(guò)民族”聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和38 個(gè)建檔立卡貧困村中，景頗族聚居人口在10%以上的有5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占62.5%）、25 個(gè)建檔立卡貧困村（占65.79%）。2017 年脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)顯示，德宏州景頗族建檔立卡貧困人口27317 人，占全州建檔立卡貧困人口的30.9%。在景頗族人口較為集中的隴川縣和盈江縣，景頗族建檔立卡貧困人口分別占本縣建檔立卡貧困人口總數(shù)的51.99%和31%。

2016 年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)與德宏州攜手制定了景頗族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃，以“提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居房建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”六大工程45 個(gè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)景頗族聚居區(qū)精準(zhǔn)扶貧。2016—2018年，實(shí)施幫扶項(xiàng)目398 項(xiàng)（開(kāi)工率94.47%，竣工率81.9%），項(xiàng)目覆蓋154 個(gè)景頗族聚居行政村，景頗族貧困人口5500 戶、23600 人直接受益（其中產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目覆蓋全州37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154 個(gè)行政村，近10 萬(wàn)人），項(xiàng)目區(qū)貧困人口由2015 年的10821 戶、40185 人，減少至2018 年的4040 人，貧困發(fā)生率由15%下降至2.83%。2018 年末，全州已有景頗族建檔立卡貧困人口5394 戶、18455 人脫貧出列，［4］景頗族整族脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即，景頗族群眾獲得感、幸福感、安全感越來(lái)越強(qiáng)，跟黨走的信念更加堅(jiān)定。

二、德宏州景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）生存型貧困和素質(zhì)型貧困交織

1.生存型貧困的消除困難多。第一，深度貧困現(xiàn)象待消除。從縣市看，2018 年末，隴川縣未脫貧的景頗族人數(shù)，占全縣未脫貧人數(shù)的42.77%；2017年，芒市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但所轄西山鄉(xiāng)未脫貧的建檔立卡人數(shù)占全市未脫貧建檔立卡人數(shù)的26.67%，未出列的貧困村占全市未出列貧困村總數(shù)的55.56%，貧困發(fā)生率為5.81%；瑞麗市戶育鄉(xiāng)未脫貧戶中，景頗族占60.52%。有的景頗族貧困戶，雖脫貧出列，但家底薄、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因?yàn)?zāi)、因病致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)高。

第二，景頗族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾收入水平相對(duì)偏低。景頗族聚居人口超過(guò)50%的6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即隴川的勐約鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)，盈江的卡場(chǎng)鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)，瑞麗的戶育鄉(xiāng)和芒市西山鄉(xiāng)），2018 年末，農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是10067 元、7816 元、7916元、9417 元、11040 元和8240 元，其中有5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勐約鄉(xiāng)除外）均低于本縣市平均水平（隴川、盈江、瑞麗、芒市農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是9555 元、10634 元、11940 元、11400 元），5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（戶育鄉(xiāng)除外）均低于同期全州平均水平（10325 元）。

第三，貧困家庭缺乏相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。精準(zhǔn)扶貧使建檔立卡戶基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，但收入來(lái)源仍以勞作和國(guó)家補(bǔ)貼為主，工資性收入、家庭財(cái)產(chǎn)性收入甚微，更缺乏持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。致貧原因中，60%以上建檔立卡戶缺資金。

2.素質(zhì)型貧困加劇了生存型貧困。貧困鄉(xiāng)村學(xué)前教育仍較薄弱，少數(shù)民族學(xué)前三年毛入園率不到70%；鄉(xiāng)村校舍條件改善明顯，義務(wù)教育得到普及，但學(xué)生厭學(xué)棄學(xué)現(xiàn)象增加了管理難度。鄉(xiāng)村條件使優(yōu)秀師資難留難引，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭適齡兒童持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)村的教育教學(xué)低水平徘徊的現(xiàn)象，易導(dǎo)致貧困在家庭中的代際傳遞。在景頗族建檔立卡貧困群體中，自我發(fā)展動(dòng)力不足占41.22%，缺技術(shù)占14.50%，勞動(dòng)者人均受教育年限不到7 年，培養(yǎng)新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

（二）社會(huì)治理難度大

從信教群眾的分布看：農(nóng)村信教群眾占全州信教總?cè)藬?shù)的67.86%（尤其是邊境、山區(qū)村寨較明顯），在基督教、天主教信眾中，景頗族信眾占比較高。例如，芒市芒海鎮(zhèn)（景頗族聚居人口占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的36.03%）的7 個(gè)景頗族聚居村組，信教人數(shù)占本鎮(zhèn)景頗族的39.1%。做好信教群眾的群眾工作，事關(guān)國(guó)家安全、邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定。

從人口流動(dòng)情況看：近幾年，在農(nóng)村務(wù)工人員中，緬籍勞工人數(shù)不斷增多，中緬跨境婚姻在一些經(jīng)濟(jì)落后的景頗族聚居鄉(xiāng)村更加普遍。例如，隴川縣勐約鄉(xiāng)的跨境婚姻戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的11.73%；瑞麗市戶育鄉(xiāng)的建檔立卡貧困戶中，跨境婚姻家庭占21.47%。大量緬籍人員的流入，一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的不足，有助于解決貧困青年擇偶難，但流入的緬籍人員，多為文化素質(zhì)偏低者，易使邊境鄉(xiāng)村智力扶貧任務(wù)更艱巨。

從禁毒防艾形勢(shì)看：德宏州與世界毒源地之一的“金三角”相毗鄰，邊境線長(zhǎng)且無(wú)天然屏障，境外毒源治理難度較大，多種毒品危害并存，給景頗族聚居鄉(xiāng)村禁毒防艾工作帶來(lái)新的更大挑戰(zhàn)。

（三）整族幫扶脫貧有待改進(jìn)

1.幫扶不夠精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)幫扶多停留在發(fā)放種苗、種畜上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等的同質(zhì)化程度較高；有的重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；有的幫扶年度實(shí)施方案編制不實(shí)、幫扶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠或變更調(diào)整大，存在“錢(qián)”等項(xiàng)目的問(wèn)題。

2.幫帶機(jī)制和減貧機(jī)制不健全。新型經(jīng)營(yíng)主體偏少，貧困群體對(duì)扶持政策依賴(lài)性大；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問(wèn)題解決了，但村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、積累少，帶動(dòng)力弱，貧困戶與企業(yè)或合作社的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不理想。例如，2018 年，芒市村集體經(jīng)濟(jì)收入在2—5 萬(wàn)元的有52 個(gè)，5—10 萬(wàn)元的24個(gè)，10 萬(wàn)元以上的僅有4 個(gè)，貧困戶與企業(yè)或合作社的“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”難持續(xù)，尤其在培育扶貧龍頭企業(yè)、新型專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等方面困難重重。

3.開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾突出。一些景頗族聚居在生態(tài)功能區(qū)（如盈江縣銅壁關(guān)鄉(xiāng)），多數(shù)屬于禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然享有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低（按每年人均1 萬(wàn)元支付生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)），生態(tài)保護(hù)與脫貧發(fā)展的矛盾相互交織。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了對(duì)民族聚居區(qū)的投入

德宏州5 個(gè)縣市，除瑞麗市外，均屬云南省集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣（梁河縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣），2018 年，德宏州地區(qū)生產(chǎn)總值381.1 億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額152.3 億元、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29093 元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入10325 元，地方一般公共預(yù)算收入37.04 億元，經(jīng)濟(jì)總量小、稅源少，財(cái)政自給率不到30%的州情，使其發(fā)展舉步維艱。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全州88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)劇場(chǎng)、影院，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)體育場(chǎng)館，62%的無(wú)公園及休閑健身廣場(chǎng)，66.2%的村無(wú)體育健身場(chǎng)所，仍有15.5%的村委會(huì)無(wú)衛(wèi)生室、74%的村委會(huì)無(wú)執(zhí)行（助理）醫(yī)師。2018 年末，全州有建檔立卡貧困人口12351 戶、42638 人，脫貧的艱巨與發(fā)展的壓力，制約了本級(jí)財(cái)政對(duì)“直過(guò)區(qū)”的專(zhuān)項(xiàng)投入，致使《云南省德宏傣族景頗族自治州民族教育條例》《云南省德宏傣族景頗族自治州禁毒條例》的落實(shí)難以到位。

三、推動(dòng)德宏州景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）圍繞高質(zhì)量發(fā)展，抓好頂層設(shè)計(jì)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”［5］“發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！保?］國(guó)家“一帶一路”、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等多項(xiàng)戰(zhàn)略覆蓋德宏州的機(jī)遇，以及多年來(lái)德宏州打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，各族群眾求富思變的強(qiáng)烈愿望與日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，與本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)實(shí)難題的破解，更加呼喚高質(zhì)量發(fā)展。

德宏州各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)黨委政府要全面貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，加快邊疆農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村各要素生產(chǎn)率等戰(zhàn)略高度，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)領(lǐng)邊疆“三農(nóng)”工作全局；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；健全推進(jìn)邊疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更高水平、更高質(zhì)量方向發(fā)展的政策體系。

（二）加快區(qū)域發(fā)展，厚植景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.著力打基礎(chǔ)、破瓶頸，補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，是不斷推進(jìn)民族區(qū)域自治制度完善發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！保?］要充分發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)“三個(gè)積極性”，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本特征，加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；以項(xiàng)目落地建成為重點(diǎn)，著力培育裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、旅游文化、健康產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；提高對(duì)外開(kāi)放水平，及時(shí)融入“一帶一路”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流有效循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力；以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，深化邊疆農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造更好條件。

2.以新發(fā)展理念引領(lǐng)景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，把景頗族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，抓實(shí)村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鞏固提升優(yōu)質(zhì)大米、蔗糖、茶葉、咖啡、堅(jiān)果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、能帶動(dòng)少數(shù)民族群眾致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺的跨越；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把科技貫通于繁殖育種、種植栽培、田間管理、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)運(yùn)用、加工保鮮等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量；持續(xù)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高景頗族貧困群眾的生產(chǎn)組織化程度，努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和要素整合，注重在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)；引導(dǎo)景頗族群眾樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，樹(shù)牢人與自然和諧共生的思想，養(yǎng)成尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的行為習(xí)慣，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路。

（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升人力資本素質(zhì)

1.把民族教育發(fā)展擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)教育一定要搞上去，不能讓孩子輸在起跑線上，不能讓下一代再過(guò)窮日子。”［8］切實(shí)抓好《云南省德宏傣族景頗族自治州民族教育條例》的落實(shí)，建立健全對(duì)民族聚居區(qū)學(xué)校對(duì)口支援工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量捐資助學(xué)，營(yíng)造重學(xué)、愛(ài)學(xué)、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)的社會(huì)氛圍。加大景頗族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育投入保障力度，提升鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化民族小學(xué)、初高中學(xué)校“民族班”布局和質(zhì)量，強(qiáng)化定向培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，為景頗族學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造更好條件；多渠道為鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)技能水平提升搭建平臺(tái)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

2.努力提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。強(qiáng)化人才是第一資源的思想，緊扣有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的要求，持續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)職業(yè)教育的普及，完善中等職業(yè)教育、高職高專(zhuān)對(duì)民族生招生傾斜政策，培養(yǎng)更多景頗族實(shí)用人才；依托省州農(nóng)村干部學(xué)院、民族院校、黨校，加大對(duì)景頗族優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、致富帶頭人或?qū)I(yè)技術(shù)或技能人才、景頗族干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)，增強(qiáng)其帶動(dòng)發(fā)展的能力；建立健全專(zhuān)技人員定點(diǎn)服務(wù)制度，鼓勵(lì)科技人員、企業(yè)和社會(huì)力量到景頗族聚居區(qū)發(fā)展；優(yōu)化民族鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等的扶持政策，吸引退伍軍人、大學(xué)生及外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推廣“農(nóng)村致富帶頭人示范工程”，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化景頗群眾的主人翁意識(shí)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化自力更生、勤勞致富、團(tuán)結(jié)奮斗的精神，激發(fā)景頗族群眾的內(nèi)生動(dòng)力；持續(xù)推進(jìn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加大普法宣傳，培養(yǎng)民族文化自信，筑牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)景頗族群眾對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，引導(dǎo)景頗族在共建共享中縮小與其他民族發(fā)展差距；通過(guò)吸納民眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策、評(píng)價(jià)決策，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和參與社會(huì)治理的能力。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，確保精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量

1.用好用足中央、省扶持政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)資金傾斜扶持“直過(guò)民族”聚居區(qū)脫貧發(fā)展。加大中央、省級(jí)財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌投入力度，抓住政策性、開(kāi)放性金融對(duì)“直過(guò)民族”聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持的機(jī)遇，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建立健全損保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善現(xiàn)行項(xiàng)目貸款、到戶貸款、易地搬遷等金融政策，優(yōu)先扶持“直過(guò)民族”聚居貧困縣（市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困村實(shí)施基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等項(xiàng)目的政策性貸款，鼓勵(lì)支持“直過(guò)民族”聚居的貧困鄉(xiāng)村探索走資金互助合作發(fā)展之路。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)減稅降費(fèi)改革，對(duì)在“直過(guò)民族”聚居區(qū)投資興業(yè)的企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予更多稅收、信貸、用地等政策優(yōu)惠；加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽集團(tuán)合作，使各方幫扶的過(guò)程，成為各民族交往交流交融的過(guò)程，成為發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)合作發(fā)展的過(guò)程。

2.完善減貧幫帶機(jī)制。落實(shí)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)建立減貧帶貧機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行評(píng)估授信，用足扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧再貸款，對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，使每戶有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有耕地資源的貧困戶能在新型經(jīng)營(yíng)主體的幫帶下擺脫貧困；持續(xù)推進(jìn)景頗族聚居區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)惹?，增加貧困群眾收入；既要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)景頗族貧困群體多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，又要防止因大量青壯年勞力的外輸，加劇景頗族村寨空心化或人力資源的匱乏；統(tǒng)籌好絕對(duì)貧困戶的脫貧攻堅(jiān)和相對(duì)貧困戶的日常性幫扶，確保景頗族聚居鄉(xiāng)村貧困群眾持續(xù)脫貧。

3.進(jìn)一步改善景頗族聚居區(qū)的生產(chǎn)生活條件。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、土地等要素資源在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和重大水利工程建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，更好地滿足群眾生產(chǎn)、生活需要；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多形式提升鄉(xiāng)村醫(yī)療者素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化發(fā)展；推廣農(nóng)村能源替代工程，減少薪柴消耗，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)文化服務(wù)供給能力，優(yōu)化景頗族聚居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（五）圍繞“治理有效”，提高景頗族聚居區(qū)社會(huì)治理水平

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一。以組織力的提升為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、善溝通的社會(huì)工作者隊(duì)伍，為善治鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐；以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，引導(dǎo)不同國(guó)籍人群、信教和不信教群眾之間相互尊重、彼此包容，共同發(fā)家致富；進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)管理，努力提升跨境婚姻家庭的文明素養(yǎng)；持之以恒地做好禁毒防艾宣傳，強(qiáng)化打防措施，最大限度遏制毒品入境內(nèi)流，凈化社會(huì)環(huán)境；建立健全聯(lián)合守邊固防常態(tài)化機(jī)制，鞏固德宏州黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果，提升平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平；逐步實(shí)現(xiàn)行政村4G 網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以完善的信息化傳播平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。