提升基層黨組織的組織力問題探究
——以江蘇省通州區(qū)為例

楊 玲

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

黨的十八大報告指出，基層黨組織要充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。黨的十九大報告對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?］基層黨組織提供的服務(wù)是治理性服務(wù)。要把每個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮服務(wù)功能中的政治引領(lǐng)作用，提升組織力。基于政治組織力和管理組織力的理論架構(gòu)，結(jié)合基層黨組織的特點以及江蘇省南通市通州區(qū)黨建模式的實踐，筆者著重闡述的基層黨組織組織力包括經(jīng)濟發(fā)展力、政治引領(lǐng)力和組織凝聚力，以期給基層黨組織提升組織力提供借鑒。

一、通州區(qū)以融合黨建抓組織力提升的實踐及成效

近年來，南通市通州區(qū)圍繞黨建與發(fā)展“同頻共振、互促共贏”的目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為指引，推進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；以“分層分類推進(jìn)、強化基層基礎(chǔ)”為重點，推動基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用；以落實管黨治黨責(zé)任為關(guān)鍵，突出政治功能，推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉“五大建設(shè)”有效融合，構(gòu)建統(tǒng)籌運作、有機協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的管黨治黨新體系，使黨的理想信念轉(zhuǎn)化為凝聚力、優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力、典型影響轉(zhuǎn)化為帶動力、先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力。

（一）推進(jìn)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，以黨建促經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和民生改善

黨建工作與中心工作同步聚焦聚力，將黨的建設(shè)與項目建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、社會治理、民生改善等中心工作融為一體。

1.增建黨組織，推進(jìn)社會治理。第一，堅持“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里”，在招商前線、項目一線建立黨組織14 個，依托工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)中心22 個，以有力的組織支撐推進(jìn)項目建設(shè)。第二，強化黨組織在社會治理中的主導(dǎo)作用，完善區(qū)域化“大黨建”組織架構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)富民、幫困助民、服務(wù)便民、調(diào)解安民、文體樂民的功能型特色黨小組1557 個，實現(xiàn)黨的建設(shè)與社會治理有機融合。

2.完善黨建載體，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，緊扣通州現(xiàn)代建筑、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)專項引才計劃，選派122 名經(jīng)濟部門黨員干部作為“人才專員”，采取“一對一”“一對N”的方式直接服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)人才需求與供給的精準(zhǔn)對接。第二，實施“遠(yuǎn)教架橋，助民創(chuàng)富”工程，建立“產(chǎn)業(yè)基地+遠(yuǎn)教站點”學(xué)用模式，設(shè)立黨員富民服務(wù)站，提高基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力。

3.整合黨建資源，融合新生力量。第一，堅持“干部到一線去、干部從一線來”，選派年輕干部到招商、項目、信訪、拆遷、維穩(wěn)等基層一線和急、難、險、重崗位鍛煉。第二，將基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)融合，打造新媒體背景下黨員教育“一站三網(wǎng)”工作體系，推動每個支部建立一個黨員樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，全區(qū)黨員年度線上互動交流22 萬人次，凝聚了推動發(fā)展的智慧和力量。

（二）突出分類施策，以融合理念抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)

1.以“富民領(lǐng)航工程”統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村黨建。把黨建融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。實施“雙培育雙提升”計劃，推進(jìn)重點村（社區(qū)）由鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任黨組織書記，創(chuàng)新“家紡市場黨組織+電商+貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，把基層黨組織建成群眾致富、脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

2.以“和諧先鋒工程”統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建。建立社區(qū)“大黨委”機制，選聘駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織“兼職委員”。把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，打造“組織聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)心”的區(qū)域黨建共同體。

3.以“效能提升工程”統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨建。全面實行部門黨組（黨委）負(fù)責(zé)人兼任機關(guān)黨組織書記，將71 個機關(guān)黨組織劃分為8 大黨建聯(lián)創(chuàng)區(qū)，匯聚機關(guān)黨建融入中心、服務(wù)大局的強大能量。創(chuàng)新開展“聯(lián)辦證照、聯(lián)合評價、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收”審批模式，得到中央編辦肯定。

4.以“群眾滿意工程”統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)單位黨建。把黨建融入公益服務(wù)體系。以學(xué)校、醫(yī)院為重點，推行“黨員人才雙培機制”，在學(xué)科組、醫(yī)療組同步組建黨支部或黨小組，黨建引領(lǐng)師德醫(yī)德建設(shè)、名師名醫(yī)培養(yǎng)，打造“一校一品、一院一特”，搭建起了黨建服務(wù)民生的橋梁。

（三）以制度治黨為主題，推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉建設(shè)有效融合

1.推進(jìn)思想建黨與制度治黨有效融合。廣泛開展一堂書記黨課、十場菜單選學(xué)、百名科級干部宣講、千場支部學(xué)習(xí)交流、黨課教育萬里行活動，組織黨員尋訪入黨介紹人，座談入黨初衷與經(jīng)歷，在堅定初心中“鑄魂”“補鈣”。利用新媒體構(gòu)建黨員教育“一站三網(wǎng)”工作體系，得到省委組織部領(lǐng)導(dǎo)肯定。深化黨的建設(shè)制度改革，健全并落實民主決策、權(quán)力監(jiān)督、學(xué)習(xí)教育等6 大類21 項制度規(guī)定，提高了制度治黨、依規(guī)治黨水平。

2.推進(jìn)全面從嚴(yán)與關(guān)愛激勵有效融合。堅持從嚴(yán)選拔、教育、管理干部，構(gòu)建“日常調(diào)研、年度考核、任職考察”綜合考評機制，探索建立干部德才表現(xiàn)清單，把全面從嚴(yán)要求嵌入干部管理的各個環(huán)節(jié)。同時，強化正向激勵，組織部門從干部的個性化需求出發(fā)，分層分類分崗位實施激勵，結(jié)合干部的個性和能力特點，對其職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，達(dá)到激勵效果。在全省率先出臺“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體的干部管理制度，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

3.推進(jìn)組織覆蓋與工作覆蓋有效融合。加大在家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中點、征收拆遷片區(qū)等組建黨組織的力度，延伸黨建觸角，消除工作盲點。按照類型、規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域分類組建基層黨組織，將黨建工作與非公企業(yè)、社會組織的經(jīng)營發(fā)展融合起來。

4.推進(jìn)政治功能與服務(wù)功能有效融合。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”運行機制，成功實踐“黨員群眾議事室”“鄰里自理”“政社互動”“黨務(wù)、居務(wù)、物管一體化”，形成在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的良好局面。

二、基層黨組織組織力發(fā)揮的制約因素

（一）黨建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

1.黨建帶動富民能力不強。隨著農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場的深入對接，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村逐漸興起，許多非公有制企業(yè)也選擇落戶在農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟帶來契機。但是，許多農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人思想還不夠解放，在帶領(lǐng)群眾致富方面能力不強，快速適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的能力較弱，找不到合適的發(fā)展路子，也就不能發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.基層維穩(wěn)成效落后于經(jīng)濟發(fā)展和群眾期盼。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，拆遷征地是基層矛盾的焦點，信訪量逐年攀升，信訪積案化解壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2016 年以來，通州區(qū)涉及土地的信訪均占到50%以上。原因就在于個別干部中飽私囊、處事不公，引發(fā)群眾極大的不滿，給黨的形象和影響力造成了不良影響。

（二）基層黨組織政治功能的發(fā)揮不夠突出

1.重中心工作，輕黨建工作。由于當(dāng)前不少地方對黨員干部的考核多注重業(yè)務(wù)能力，輕政治素質(zhì)的提升。因此，部分黨員干部為了考核將大部分精力投入中心工作，對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)只是“走形式”。

2.黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，存在形式化、娛樂化、庸俗化現(xiàn)象。有的基層黨組織開展政治學(xué)習(xí)，就是讀報紙、念文件；在民主生活會上，不能結(jié)合現(xiàn)實問題琎進(jìn)行討論，不能結(jié)合業(yè)務(wù)問題深化認(rèn)識?？雌饋砗苷J(rèn)真，實際上既沒有解決黨員思想中的疑惑，也沒有解決現(xiàn)實工作中的問題，黨內(nèi)政治生活成為認(rèn)真走過場的一種新方式。思想滑坡、制度缺陷、對權(quán)力監(jiān)管不力等因素，都直接削弱了黨組織在群眾中的政治引導(dǎo)力。

（三）基層黨建工作方法創(chuàng)新力度不夠大

第一，基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋需要進(jìn)一步擴大。在因地、因業(yè)制宜推進(jìn)基層黨組織的設(shè)置上，靈活性還不夠；在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨建工作上，思路還有待進(jìn)一步開拓。第二，基層黨建工作不能快速適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢。對利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳播媒體，通過微博、微信等自媒體拓展黨建工作渠道的實效性有待提高。第三，基層黨建工作不夠貼近群眾需求。群眾對生產(chǎn)、生活、發(fā)展的需求是不斷變化的，而基層黨組織在深挖群眾需求方面還不夠貼近實際。這就要求基層黨組織不斷創(chuàng)新群眾工作方法，做到更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。

（四）黨組織在基層治理中系統(tǒng)性不夠強

第一，通州區(qū)對“五大建設(shè)”的重點和難點問題缺乏科學(xué)理性的認(rèn)識，重結(jié)果處理，輕源頭治理。第二，基層黨組織的整合與統(tǒng)籌功能有待加強?，F(xiàn)階段，通州區(qū)基層黨組織仍然處在內(nèi)部懸浮以及碎片化的困境中，同時，城鄉(xiāng)基層黨建仍存在壁壘，亟須進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建協(xié)同機制。第三，基層黨建與社會治理創(chuàng)新之間缺乏融合和良性互動。基層黨的建設(shè)還沒有完全做到將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于人民群眾之中，在實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化等方面還需加強。

三、進(jìn)一步提升基層黨組織組織力的路徑

（一）把突出政治功能擺在首位，提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力

黨的十九大指出：“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，要把黨的政治建設(shè)擺在首位?！秉h的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的方向和效果。因此，提升基層黨組織的組織力，理應(yīng)突出政治功能。

1.注重思想理論武裝，把牢正確的政治方向。只有黨員干部政治過硬，才能在黨建工作中發(fā)揮政治引導(dǎo)作用。通過經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，推進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，自覺學(xué)黨章、用黨章，以黨章為準(zhǔn)繩，把黨章作為最根本的行為規(guī)范，內(nèi)化于心，外化于形。共產(chǎn)黨員要時刻牢記自己的政治身份，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。第一，以“三會一課”為基本載體，細(xì)化實化任務(wù)，防止黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，著力增強其政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。第二，進(jìn)一步豐富黨員活動日的內(nèi)容和形式，切實提高基層黨員干部參加組織生活的積極性，突出政治學(xué)習(xí)和政治教育。第三，突出儀式感，注重打造黨建活動陣地，利用好“主題黨日+”，通過黨旗黨徽、黨章誓詞、領(lǐng)袖肖像，重要講話等，使黨味更濃。

3.突出以服務(wù)促政治引導(dǎo)，凝聚群眾。基層黨組織有教育黨員、管理黨員的功能，也有組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能。江蘇省南通市開展以“走訪農(nóng)戶，幫助增收致富，服務(wù)民生改善；走訪企業(yè)，幫助做大做強，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；走訪村居，幫助排憂解難，服務(wù)強基固本”為主題的富民強企奔小康“走幫服”活動，就是在“走”中解決群眾生產(chǎn)生活中的難題。通過切實維護(hù)群眾利益，增進(jìn)黨員干部與群眾的感情，從而發(fā)揮政治引導(dǎo)作用。因此，有必要強化黨組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)載體、服務(wù)形式和服務(wù)機制，在聯(lián)系服務(wù)過程中，經(jīng)常了解黨員、群眾對黨組織工作的意見建議，凝聚共識，贏得群眾的信任支持。

（二）增強基層黨組織工作的系統(tǒng)性，增強凝聚力

提升基層黨組織的組織力，必須從制度建設(shè)入手，將服務(wù)工作中的相關(guān)經(jīng)驗逐步提升為制度，逐漸固定下來并不斷發(fā)展。

1.提高基層黨組織的整合與統(tǒng)籌功能。基層的社會環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的變化，倒逼基層黨建工作的全面創(chuàng)新。第一，要將組織設(shè)定形式創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，再逐漸創(chuàng)新內(nèi)容與機制，注重互動共商，實現(xiàn)自主管理，將基層黨建內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外一體化循環(huán)，全面提升基層社會治理能力與水平。第二，既要整合基層黨組織內(nèi)部體系，破解基層黨組織內(nèi)部懸浮以及碎片化的困境，又要加強行政整合，建立基層區(qū)域化黨建協(xié)同機制，確保基層黨建和社會管理實現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動。第二，基層黨組織應(yīng)當(dāng)做到在橫向上將社會群體加以融合，在縱向上把社會和經(jīng)濟階層加以同化。只有這樣，才能提升黨建資源的利用效能，推進(jìn)并提升基層黨建工作。

2.基層黨組織的參與和引導(dǎo)是基層社會治理的強大支撐。為與當(dāng)前分散經(jīng)濟和多元社會相適應(yīng)，黨組織融入社會治理，才能把不同的利益群體整合在黨主導(dǎo)的組織之中，也使自身成為群眾表達(dá)意愿、提出訴求的對象。黨的十九大提出要構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，社會治理的舉措延伸到哪里，基層黨組織就要出現(xiàn)在哪里，這是新時代對基層黨建提出的新任務(wù)。新時代，基層社會治理也面臨著復(fù)雜的局面，復(fù)雜性源于一些原有的深層次問題在短時期內(nèi)難以革除，而新問題又接踵而至?；鶎狱h組織建設(shè)必須積極應(yīng)對，將參與和引導(dǎo)基層社會治理工作放在黨建工作的突出位置，創(chuàng)新體制，增強實效，進(jìn)而帶動整個社會治理體制的創(chuàng)新。

3.打造城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)基層黨建自成體系的局限性表現(xiàn)突出。新時代要調(diào)動各方力量，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化，強化基層黨組織的政治功能。第一，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，力爭延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)界線，進(jìn)一步豐富“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”“村與機關(guān)單位聯(lián)建”模式，形成城鄉(xiāng)一體的黨組織鏈。第二，優(yōu)化資源配置，共享組織資源。例如，利用機關(guān)黨組織活動陣地、黨建信息、制度管理等資源，最大限度發(fā)揮結(jié)對幫扶黨組織的優(yōu)勢。第三，建立健全城鄉(xiāng)基層黨建互動聯(lián)動機制。例如，探索建立城鄉(xiāng)基層黨建聯(lián)席會制度，定期研究解決工作中存在的突出問題，定期組織聯(lián)建單位協(xié)商工作，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗，以此深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織共建互動。

（三）促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟工作融合，提升經(jīng)濟發(fā)展力

1.充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的凝聚力和吸引力。經(jīng)濟帶動力是基層黨組織組織力的核心因素，是基層黨建工作與中心工作的粘合劑。通州區(qū)目前已經(jīng)在實行抓黨建項目和抓產(chǎn)業(yè)項目雙領(lǐng)辦、雙推進(jìn)、雙考評工作制度，但在農(nóng)村基層黨組織中，經(jīng)濟的帶動力表現(xiàn)得仍然不夠強勁。為此，筆者認(rèn)為可以做出如下探索，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)”富民模式。

第一，構(gòu)建“黨組織+特色產(chǎn)業(yè)”模式。要立足自身優(yōu)勢，按照“一村一品”模式，根據(jù)本村資源狀況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化把“支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨員嵌在產(chǎn)業(yè)中”的做法，高標(biāo)準(zhǔn)打造扶持畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜種植等一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖基地，串起黨建富民產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強特色產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和黨建示范帶建設(shè)。

第二，構(gòu)建“黨員+重點結(jié)對”模式。要充分發(fā)揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力培訓(xùn)、電商扶持、專項貸款等方面幫助群眾，特別是困難戶，引導(dǎo)和支持低收入群眾發(fā)展特色種植、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、勞務(wù)等多元增收產(chǎn)業(yè)路子。

第三，進(jìn)一步完善“黨支部+合作社”模式。由村黨支部牽頭，在產(chǎn)業(yè)合作社成立黨支部，在市場、技術(shù)、信息、資金等方面引領(lǐng)和幫助村集體經(jīng)濟和群眾共同發(fā)展。

第四，構(gòu)建“黨員能人+經(jīng)濟人”模式。干部帶動，群眾壯膽；大戶帶動，群眾行動。要努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，真正發(fā)揮村黨組織在帶動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，實現(xiàn)“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”，做到黨建工作與生產(chǎn)發(fā)展兩不誤，更好地鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.完善黨組織設(shè)置與鄉(xiāng)村振興良性互動。第一，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。在市場經(jīng)濟條件下抓農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨建，需要綜合發(fā)揮基層黨組織的政治、經(jīng)濟、文化功能，從而提升服務(wù)和組織功能?！案母镩_放以來，一些農(nóng)村基層黨組織正是因為集體經(jīng)濟極其薄弱而失去了經(jīng)濟功能，也失去了解決群眾生產(chǎn)生活難題的服務(wù)功能，從而使政治功能難以實現(xiàn)。當(dāng)前，全國各地農(nóng)村都在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一些城鎮(zhèn)社區(qū)堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，在養(yǎng)老等新的服務(wù)領(lǐng)域舉辦社會企業(yè)，多渠道建立社區(qū)公益基金，積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，增強黨組織服務(wù)能力”，［2］最終實現(xiàn)組織功能。

第二，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式要與鄉(xiāng)村振興的要求相適應(yīng)。寧夏銀川西夏區(qū)團(tuán)結(jié)村引導(dǎo)農(nóng)村構(gòu)建“黨支部+專業(yè)合作社+功能黨小組+黨員致富能手+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織體系和服務(wù)模式，快速地推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。通州區(qū)要準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對基層黨組織設(shè)置調(diào)整的客觀要求。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要跟上新經(jīng)濟組織和社會組織大量出現(xiàn)的形勢，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，打破以行政區(qū)劃為主的單一的傳統(tǒng)設(shè)置模式，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加大強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯(lián)村黨組織”設(shè)置力度，實現(xiàn)村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，建立特色功能黨小組，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，強化黨組織的引領(lǐng)作用。

第三，農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)方式要符合鄉(xiāng)村振興的要求。鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)民的需求發(fā)生了很大變化：他們對政治參與、表達(dá)利益訴求的愿望不斷增強。因此，農(nóng)村基層黨組織必須防止一味采用強制命令的方式，要找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要求與農(nóng)民群眾實際需求的契合點，以適應(yīng)農(nóng)民的新時代新需求。

（四）以組織力和黨建質(zhì)量“雙提升”為目標(biāo)，創(chuàng)新黨建工作方法

1.合理設(shè)立基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)。分層分類加強各領(lǐng)域黨建工作，是通州區(qū)的一個突出做法，這也就涉及在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時要兼顧指標(biāo)的普遍性和特殊性。第一，基層黨組織要在嚴(yán)格落實黨建工作清單的基礎(chǔ)上，優(yōu)化基層黨建質(zhì)量管理體系，做到精準(zhǔn)考評。第二，要堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前基層黨建考核內(nèi)容設(shè)置過多過細(xì)、重點不突出、基層抓黨建精力分散的問題，需要給黨建考核“瘦身”，讓黨建工作更聚焦。第三，在科學(xué)分類考評中，要將考評對象分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位兩個類別，分類考核評價，增強考評合理性和針對性。結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)和企業(yè)等黨組織的不同特點，制定面向不同行業(yè)黨組織的分類考核評價辦法，使考核分類更科學(xué)、更合理，各領(lǐng)域黨建工作重心更明確。

2.嘗試運用大數(shù)據(jù)提高基層黨建工作質(zhì)量。全國范圍已經(jīng)出現(xiàn)許多運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作的做法，例如，貴陽市運用數(shù)據(jù)鐵籠加強對公職人員的監(jiān)督，廣西將“大數(shù)據(jù)+”運用到扶貧領(lǐng)域，提升黨建工作質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)……善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！比缳F陽市建設(shè)“黨建紅云”平臺、昆山市構(gòu)建黨建信息化管理系統(tǒng)，都提升了黨建工作科學(xué)化水平。當(dāng)前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)建立了自己的黨建網(wǎng)絡(luò)，但建設(shè)的水平還不高，做不到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展黨建工作時：

第一，要結(jié)合當(dāng)前的實際，最大限度地發(fā)揮云計算技術(shù)的功能與價值。通州區(qū)應(yīng)當(dāng)探索建立一個完整的黨建工作云平臺，充分利用各類媒介載體，根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就要覆蓋到哪里”的要求，進(jìn)一步夯實網(wǎng)絡(luò)黨組織。

第二，以數(shù)據(jù)化為核心，推動基層黨建工作精準(zhǔn)管理。通過建設(shè)全區(qū)黨組織數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)庫、駐村干部數(shù)據(jù)庫等，并根據(jù)需要，將黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部情況進(jìn)行自動分類別統(tǒng)計，最終實現(xiàn)黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部等各類系統(tǒng)用戶身份數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，便于及時掌握分析全區(qū)黨員的組成情況及其變化情況。

第三，要最大限度地釋放大數(shù)據(jù)為群眾服務(wù)的能力。通過積極搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)到智能服務(wù)的轉(zhuǎn)型、單一服務(wù)到多元服務(wù)的轉(zhuǎn)型、消極服務(wù)到積極服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

3.創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方式。2018 年，在全國組織工作會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“新時代黨的組織路線是全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊伍，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！保?］

第一，創(chuàng)新引才工作。通州區(qū)在集聚各類創(chuàng)新人才方面有諸多有益嘗試，如按照“引進(jìn)一個人才，帶來一個項目”的目標(biāo)，精心組織招才引智活動。借鑒項目引進(jìn)中以引進(jìn)人才引項目的方法，黨建工作領(lǐng)域也可以通過引進(jìn)專業(yè)人才做精做優(yōu)，加強對優(yōu)秀人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

第二，培養(yǎng)專業(yè)化黨組織書記隊伍。實踐證明，基層黨組織建設(shè)的重點和難點在于培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記。有一個優(yōu)秀的黨組織書記，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就容易增強；相反，則可能軟弱渙散。因此，要加強基層黨組織書記的培訓(xùn)力度，不斷提升其政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)；要繼續(xù)利用好區(qū)級機關(guān)黨組織書記沙龍、村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇等載體，增強黨組織書記之間的交流與互相學(xué)習(xí)，提升黨組織書記的理論素養(yǎng)和實干能力。