黨的十八大以來黨支部建設(shè)的三維探析

梁 靜 張新華

（中共重慶市委黨校 黨史教研部，重慶 九龍坡 400041）

加強(qiáng)黨支部建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！保?］習(xí)近平總書記從黨支部的地位、作用出發(fā)進(jìn)一步闡釋了抓好黨支部建設(shè)重要性和必要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨支部建設(shè)的一系列重要論述，貫穿了馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理，回答了黨支部建設(shè)面臨的時代課題，原創(chuàng)性地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨關(guān)于支部建設(shè)的理論，為加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須善抓黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮好黨支部的政治功能，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、歷史維度：黨中央高度重視黨支部建設(shè)，全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)。從歷史維度看，黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)思想要求的提出是一個從“立題”到“破題”的邏輯過程，具有宏觀與微觀、具體與系統(tǒng)相統(tǒng)一的鮮明特點。從提出要加強(qiáng)黨的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)到要把基層黨組織建設(shè)成為“堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，再到《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的審議通過，是黨中央對黨支部建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和精準(zhǔn)把握，也是對基層組織建設(shè)中現(xiàn)實問題的深刻剖析。

（一）發(fā)展階段：繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，形成加強(qiáng)黨支部建設(shè)的新思想新舉措

重視黨支部、善抓黨支部、關(guān)心黨支部，是習(xí)近平總書記的一貫作風(fēng)和鮮明品質(zhì)。在吸收和總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、時代要求和成功經(jīng)驗，形成了以“全面從嚴(yán)治黨延伸到基層”為目標(biāo)的新思想、新舉措。

1.以完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］可見，黨的十八大對基層黨組織的主要任務(wù)提出了具體要求，把“服務(wù)群眾、做群眾工作”作為基層黨組織工作的重點，充分彰顯了我們黨的根本宗旨和群眾路線。2014 年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，科學(xué)地回答了為什么、怎么樣以及要建設(shè)什么樣的基層服務(wù)型黨組織的問題。確定以完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，是黨對社會發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

2.突出基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。2013年，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］突出基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘作用”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對其基礎(chǔ)地位和作用的深刻把握，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨所決定的，與黨所肩負(fù)的執(zhí)政使命緊密關(guān)聯(lián)，同基層黨組織的特征特性相符合。

3.明確基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)黨的中心工作。黨的十八屆五中全會提出：“各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)。”［4］新時代新矛盾催生新要求。在改革開放事業(yè)進(jìn)入深水區(qū)時，我們黨更要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨的中心工作。尤其是當(dāng)前脫貧攻堅工作任務(wù)艱巨，基層黨組織既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)黨員自覺融入經(jīng)濟(jì)社會工作，發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，又要積極宣傳黨的主張和精神，著力提升整體功能，善于做好經(jīng)濟(jì)工作，實現(xiàn)人民的美好生活。

4.強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督工作和紀(jì)律意識。2016年10 月，黨的十八屆六中全會提出要加強(qiáng)對黨員和基層黨組織的監(jiān)督，“黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律?！保?］黨的基層組織的監(jiān)督和引導(dǎo)職責(zé)決不能弱化，一要切實監(jiān)督黨員履行黨員義務(wù)，維護(hù)、執(zhí)行黨的紀(jì)律。二要發(fā)揮自身的政治功能，強(qiáng)化自身的監(jiān)督和引導(dǎo)職能。

5.明確黨支部建設(shè)工作的地位和鮮明導(dǎo)向?！蛾P(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》 強(qiáng)調(diào)：“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”，［6］“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向?！保?］把黨支部建設(shè)工作放在黨的組織建設(shè)“最重要”“基本”建設(shè)的地位，不僅是對黨支部建設(shè)經(jīng)驗規(guī)律的把握，而且是對黨支部建設(shè)中問題的客觀研判?！磅r明導(dǎo)向”奠定了黨支部建設(shè)工作要貫穿始終的總基調(diào)，傳遞出黨中央要深入抓實黨支部建設(shè)的政治信號。

（二）深化階段：探究發(fā)展規(guī)律，形成黨支部建設(shè)的根本遵循

黨的十九大以來，我們黨在吸收黨支部建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究和總結(jié)黨支部建設(shè)規(guī)律，把黨支部建設(shè)工作推向制度化、規(guī)范化，審議通過了《條例》，形成指導(dǎo)黨支部建設(shè)的根本遵循。

1.著力提升基層黨組織的組織力和政治功能。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。［7］基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，其組織力的提升，既內(nèi)在的包涵了對黨中央、上級黨組織的組織響應(yīng)，又蘊(yùn)含基層黨組織要擔(dān)負(fù)起組織群眾、引領(lǐng)群眾的工作要求；其政治功能的提升是強(qiáng)化政治意識和積極向群眾宣傳、動員群眾的內(nèi)在統(tǒng)一。

2.明確黨支部的“雙向”職責(zé)。黨的十九大報告明確提出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”［8］黨支部履行“雙向”職責(zé)，就要做好黨員和群眾兩個方面的工作，把握好兩者的平衡，既要強(qiáng)化對黨員的教育、監(jiān)督、組織、管理，又要深入群眾，做好群眾工作，從群眾工作中汲取經(jīng)驗。

3.拓展基層黨組織的覆蓋面。在2018 年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞著“新時代黨的組織路線”強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。［9］這不僅是對當(dāng)前黨的組織建設(shè)中存在問題的有力回應(yīng)，還是推動基層黨組織建設(shè)的必然要求。因此，要拓展基層黨組織的覆蓋面，全黨必須根據(jù)習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神，從“組織”和“工作”兩個方面入手，一是著力擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的組織工作。二是著力擴(kuò)大各項工作的覆蓋面，提升基層黨組織在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的黨建工作。

4.推動黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化。2018 年9 月，中央政治局會議審議通過的《條例》 系統(tǒng)闡述了黨支部的功能定位、工作原則、設(shè)置方式等，并強(qiáng)調(diào)：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元”。［10］這既是對黨的十八大以來基層黨建工作實效與經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對黨從小到大、由弱到強(qiáng)的過程中黨支部建設(shè)實踐經(jīng)驗的內(nèi)化吸收?！稐l例》的通過，為新時代抓好黨支部建設(shè)定了總基調(diào)、形成了根本遵循，也為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了組織保障。

二、價值維度：貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

基礎(chǔ)不牢，地動山搖；管黨治黨，重在支部。從黨的十八大到黨的十八屆六中全會，再到黨的十九大，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推動黨的建設(shè)的新發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨支部建設(shè)是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的邏輯必然

習(xí)近平總書記指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！保?1］可見，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的重要性。黨支部建設(shè)工作的成效，直接影響著黨的基層組織建設(shè)。黨十九大報告在論述新時代黨的建設(shè)總要求和基層組織建設(shè)時，系統(tǒng)闡釋了新時代“5+2”黨的建設(shè)總體布局，把黨的基層組織建設(shè)和黨的支部建設(shè)統(tǒng)一起來。其中，關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)部分，系統(tǒng)闡述了黨的基層組織的地位以及推動基層黨組織建設(shè)的各項措施，首次對黨支部要擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)提出了明確要求，鮮明地強(qiáng)調(diào)了黨支部建設(shè)在基層組織建設(shè)中的突出位置。強(qiáng)化基層組織建設(shè)必然要深入細(xì)微之處，落實到黨支部。黨支部在黨和國家的各項工作推進(jìn)中發(fā)揮著最為基礎(chǔ)的作用，黨的路線方針政策的貫徹落實最終要落實到黨支部；要推進(jìn)黨和國家各項工作走深、走實，就必須加強(qiáng)黨支部建設(shè)。

（二）加強(qiáng)黨支部建設(shè)是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措

加強(qiáng)黨支部建設(shè)是我們黨應(yīng)對新時代黨的基層組織建設(shè)中存在的諸多問題的必然選擇，是深刻領(lǐng)會、貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨精神的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員?！保?2］要貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，把每個黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，就必須嚴(yán)抓基層、抓好支部。一是必須把加強(qiáng)黨支部建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工程抓緊抓實。二是要從基層做起、從加強(qiáng)黨支部建設(shè)著手，力爭在基層開花結(jié)果。

從實踐上看，黨的十八大以來，黨的建設(shè)取得了重大實效，但全面從嚴(yán)治黨在基層的落實有待加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨從上到下、從中央到基層，在中央、省級、縣級層面已經(jīng)取得重大突破，但基層的實際問題還較多。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，就必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，力求把問題消滅在基層；必須堅持以問題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾，抓緊關(guān)鍵少數(shù)，著力解決基層黨組織的中存在的突出問題。

（三）加強(qiáng)黨支部建設(shè)是提升黨的組織力與政治功能的內(nèi)在要求

“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”［13］提升組織力，意味著基層黨組織既要自覺強(qiáng)化自身對黨中央、上級黨組織的組織回應(yīng)，貫徹黨組織的決定；又要發(fā)揮動員群眾、凝聚人心、匯聚合力的作用，積極宣傳黨的主張，把黨的主張深入人心、落實到位；要把黨支部、黨員組織起來，進(jìn)而號召群眾，凝聚力量，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化黨支部的政治功能，要把政治建設(shè)擺在首位，不僅要彰顯黨的政治屬性、提升政治能力，而且要堅持正確的政治導(dǎo)向、發(fā)揮好政治優(yōu)勢，推進(jìn)各項工作都要以完成黨的政治目標(biāo)為出發(fā)點和落腳點。為此，必須把握提高政治站位、增強(qiáng)政治意識、提升政治能力、強(qiáng)化政治宣傳的內(nèi)在統(tǒng)一。

提升黨的組織力和增強(qiáng)黨的政治功能，貫穿在基層組織建設(shè)的始終、糅合于黨支部建設(shè)的各個方面。黨支部擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，決定了黨支部要自覺把提升黨的組織力、增強(qiáng)黨的政治功能作為內(nèi)在要求，推進(jìn)各方面的建設(shè)，都要圍繞著提升組織力、強(qiáng)化政治功能來展開，建設(shè)一個強(qiáng)有力的組織隊伍，提升組織能力，強(qiáng)化政治功能，提高政治站位，做好政治宣傳。

（四）加強(qiáng)黨支部建設(shè)是全面提升黨的執(zhí)政能力的重要支撐

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！保?4］黨支部是群眾工作的前沿陣地，最能直接緊密聯(lián)系群眾、影響群眾。黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力能不能得到有效提升，主要取決于黨支部在人民群眾心中的形象是否良好、黨支部與人民群眾的關(guān)系是否親密。堅強(qiáng)有力的黨支部建設(shè)可以把黨的主張、決定更好地傳遞給人民群眾，凝心聚力，讓老百姓相信黨、跟黨走、擁護(hù)黨。黨的組織建設(shè)要從下到上、從根到頭來從嚴(yán)抓實，而黨支部建設(shè)就是“下”和“根”。

根基不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織根基，沒有堅固的黨支部，就沒有堅實的基層組織，黨組織就會成為“空中樓閣”，黨的執(zhí)政能力就會弱化。黨支部作為黨的最基本組織單元，建設(shè)得好不好，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否牢固，從而直接影響到黨在人民群眾的地位。黨的形象的缺失會導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力的弱化，久而久之，黨就會失去民心、失去執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求我們加強(qiáng)黨支部建設(shè)，把握好“黨員”和“群眾”兩個方面的工作，增強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，塑造黨組織的光輝形象，夯實黨的執(zhí)政根基。因此，全面提升黨的執(zhí)政能力，不能弱化、虛化黨支部建設(shè)，不能忽視黨支部與人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、路徑維度：以《條例》 為基本遵循，推動黨支部建設(shè)的規(guī)范化制度化

從路徑維度看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的支部建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握時代脈搏，緊扣現(xiàn)實問題，提出了關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的新思想、新舉措，制定了《條例》，為新時代推動黨支部建設(shè)提供了基本遵循。在新時代，加強(qiáng)黨支部建設(shè)要以《條例》 為基本遵循，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，推動黨支部建設(shè)的規(guī)范化制度化。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循黨支部工作原則

1.鞏固和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨支部建設(shè)的政治前提，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們黨對黨支部建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。新時代，關(guān)于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的論述更加系統(tǒng)全面?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［15］新時代，要鞏固和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨的執(zhí)政根基，發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的政治基因，必須加強(qiáng)黨對支部建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.從黨的支部建設(shè)歷史中汲取寶貴經(jīng)驗。黨歷來重視對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握，特別注重黨對支部的全面領(lǐng)導(dǎo)。在革命、建設(shè)和改革的各個時期的實踐經(jīng)驗深刻表明：堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會發(fā)展和黨的建設(shè)的必然選擇。新時代，我們要發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取寶貴經(jīng)驗，遵循發(fā)展規(guī)律，堅持黨對支部建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

3.突出黨支部的政治建設(shè)。“抓住了黨的政治建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的魂和根?！保?6］我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明地講政治，把黨的政治建設(shè)放在首位。黨支部建設(shè)最根本的出發(fā)點都要圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來設(shè)計，完完全全地“講政治”，貫徹黨的政治建設(shè)擺在“首位”“統(tǒng)領(lǐng)”位置的思想。黨支部建設(shè)要遵循以黨的政治建設(shè)為“統(tǒng)領(lǐng)”的思想，必須把堅決做到“兩個維護(hù)”放在核心位置上，必須在建設(shè)過程中做到旗幟鮮明講政治。

4.把黨支部工作原則落到實處。黨支部的工作原則，既是由支部在黨的組織體系中的地位作用決定的，也是實現(xiàn)支部政治功能的硬性要求?？偟恼f來，一要加強(qiáng)理論武裝。二要堅持政治立場。三要踐行黨的宗旨。四要激發(fā)支部活力。五要服務(wù)中心工作。其中，理論武裝是前提，要堅守黨支部建設(shè)的指導(dǎo)思想，特別要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終。政治立場是關(guān)鍵、踐行宗旨是根本，激發(fā)活力是保證，服務(wù)中心是目的。黨支部的各項工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)都要遵循這些原則要求，這樣，才能確保黨的一切工作到支部，確保黨支部充分發(fā)揮主體作用，確保黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新組織設(shè)置方式，完善科學(xué)化的工作機(jī)制

1.保障黨的組織和工作的全覆蓋。針對我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形態(tài)多元多樣的新情況新特點，著眼于把黨的組織和工作延伸到社會基層各領(lǐng)域，必須優(yōu)化創(chuàng)新黨支部組織設(shè)置方式。一是要堅持系統(tǒng)優(yōu)化的方法論原則，堅持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，優(yōu)化黨支部的組織設(shè)置方式，做到有黨員的地方就要有黨支部。二是堅持科學(xué)的組建方式，結(jié)合實際創(chuàng)新設(shè)置形式，把握完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部與開辟拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部工作的統(tǒng)一。三是從嚴(yán)黨支部的審批成立、調(diào)整和撤銷的工作，根據(jù)工作的實際需要，因時因地建立黨支部或臨時黨支部。

2.構(gòu)建科學(xué)化的黨支部工作機(jī)制。這是黨支部有序運(yùn)行的重要保障。一是要明確黨支部和黨員大會的職權(quán)職責(zé)，有效發(fā)揮議事決策的能動作用，嚴(yán)肅黨員大會的表決議程。二是明確黨支部和黨員大會一體的討論表決方式，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，切實履行職責(zé)；發(fā)揮支委會對重要工作進(jìn)行充分的討論、作出決定的作用。三是明確關(guān)于黨小組、黨小組長的各項規(guī)定以及召開黨小組會的要求。黨支部因黨員較分散、人數(shù)多或因組織工作的需要應(yīng)設(shè)立黨小組、選舉黨小組長，嚴(yán)格按照民主集中制的原則選出黨小組長，強(qiáng)化其責(zé)任意識，落實工作任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌工作任務(wù)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

1.落實黨支部的八項基本任務(wù)。依據(jù)黨章規(guī)定，概括地說，黨支部的基本任務(wù)分為政治任務(wù)、自身建設(shè)任務(wù)和群眾工作任務(wù)。它們既具有獨立性，又相互聯(lián)系、不可分割。黨支部落實好基本任務(wù)，才能推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)蓬勃發(fā)展。

從政治任務(wù)看：黨支部要堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實和積極宣傳黨的理論和主張，組織領(lǐng)導(dǎo)黨員、群眾貫徹黨的決定，統(tǒng)一思想行動，保證黨的各項決定落地生根，自覺參與本單位本部門的重要工作討論、決定，切實履行黨章規(guī)定的政治任務(wù)，保證黨的各項決定落地生根。

從自身建設(shè)任務(wù)看：一是黨支部要明確對黨員的監(jiān)督、管理和教育任務(wù)，把思想政治教育放在首要位置，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，研讀原著經(jīng)典，學(xué)深悟透馬克思主義理論，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，勤于學(xué)習(xí)黨的基本知識和業(yè)務(wù)知識，堅定黨員理想信念，提升黨員黨性修養(yǎng)，提高自身的綜合能力。二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員的合法權(quán)利。三是要做好發(fā)展黨員的工作，遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)格對入黨積極分子、入黨申請人進(jìn)行考察與教育，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把組織程序，遵守組織紀(jì)律。

從群眾工作看：黨支部要一以貫之做好群眾工作，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行群眾觀點，走好群眾路線，積極向群眾宣傳黨的政策主張，做好群眾的思想工作，反映群眾的利益和呼聲。

2.黨支部要因地制宜地把握各自的工作任務(wù)。隨著基層組織覆蓋面的進(jìn)一步拓展，不同領(lǐng)域、各個行業(yè)遍布黨的支部。不同領(lǐng)域的黨支部，既要切實履行黨章規(guī)定的八項基本任務(wù)，又要因地制宜、結(jié)合實際，自覺抓住重點任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，完成好各自的工作任務(wù)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范組織生活，強(qiáng)化對黨員的教育引導(dǎo)

在長期的實踐過程中，我們黨形成了黨內(nèi)組織生活制度。黨的組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)的主陣地，為每位黨員同志提升自我、反思自我，提高思想覺悟提供了良好的環(huán)境與平臺。

1.著力提升組織生活質(zhì)量。每個黨員參加組織生活、定期進(jìn)行政治學(xué)習(xí)是我們黨的一大特色。規(guī)范的、高質(zhì)量的組織生活，既是黨支部加強(qiáng)對黨員教育引導(dǎo)重要途徑，也是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺。黨組織生活要講政治、講原則、講規(guī)矩，形式多樣、氛圍莊重，有一定的儀式感，克服庸俗化、娛樂化、隨意化、平淡化的現(xiàn)象，著力構(gòu)建黨組織生活制度，注重提升組織生活質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的良好作風(fēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”。

2.突出教育引導(dǎo)，強(qiáng)化黨員的黨性鍛煉。一是黨支部要將組織黨員參加“三會一課”定期化、制度化、規(guī)范化，推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化。要有針對性地做好黨員的思想教育工作，讓黨員樹立正確的政治學(xué)習(xí)態(tài)度，提升黨員的業(yè)務(wù)能力和政治能力。二是黨支部要組織開展主題黨日活動、民主評議黨員會和組織生活會，讓每一位黨員都能自覺學(xué)習(xí)、自覺反思、自覺提升，敢于認(rèn)識自身的不足；要堅持開展談心談話活動，打開心結(jié)、說明白話、做明白人；要密切關(guān)注黨員的思想近況和心理想法，發(fā)現(xiàn)問題后，及時對黨員進(jìn)行必要的有效的心理疏導(dǎo)。

（五）壓實黨委（黨組）的責(zé)任，強(qiáng)化黨支部書記隊伍建設(shè)

抓好黨支部建設(shè)，要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化書記隊伍建設(shè)，培養(yǎng)主體責(zé)任意識，做好黨組織的“形象代言人”，將黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的“最后一公里”任務(wù)落實到位。

1.厘清職責(zé)，壓實責(zé)任。黨委（黨組）必須強(qiáng)化建設(shè)黨支部的責(zé)任意識，定期研究黨支部建設(shè)，將專題研究會議制度化，并指定專人對黨支部建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；大興調(diào)查研究之風(fēng)，系統(tǒng)總結(jié)和推廣黨支部建設(shè)經(jīng)驗；黨委、組織部要及時進(jìn)行考察和監(jiān)督，切實分析黨支部建設(shè)的實際效果，評選、推優(yōu)先進(jìn)黨支部；把黨支部建設(shè)成效納入述職評議考核的內(nèi)容，形成黨委書記抓支部建設(shè)的工作常態(tài)，健全問責(zé)機(jī)制；要為黨支部開展工作提供必要保障。

2.切實抓好黨支部書記隊伍建設(shè)。抓好支部建設(shè)，書記是關(guān)鍵。一是要推進(jìn)黨支部的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，書記、委員的選舉要公平、公正、公開，健全支部按期換屆提醒的督促機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬視野，選舉優(yōu)秀的黨員擔(dān)任書記；突出后備隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀黨員以接任黨支部書記；不同領(lǐng)域的上級黨組織結(jié)合自身實際情況選擇黨支部書記，要以政治能力強(qiáng)、組織能力好為衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是要構(gòu)建培訓(xùn)規(guī)劃，建立激勵機(jī)制，表彰先進(jìn)典型。強(qiáng)化對黨支部書記的培訓(xùn)，并將其納入干部教育培訓(xùn)序列，定期組織到黨校學(xué)習(xí)。三是要增強(qiáng)黨支部書記的責(zé)任監(jiān)督意識，完善考核述職制度，消除黨支部建設(shè)存在的問題，構(gòu)建良好的工作機(jī)制。