基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究

盧 松

（江蘇省建筑設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210000）

鄉(xiāng)村振興是從根本上解決人民美好生活需求與不充分、不均衡發(fā)展矛盾的必由之路，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，讓農(nóng)業(yè)成為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，做新時期的農(nóng)民，這樣才能建成美麗鄉(xiāng)村家園。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過打基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，同時也是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為中心。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的最終目的在于解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活問題，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性。同時，還應(yīng)當(dāng)深挖農(nóng)村文化，針對性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，對不良風(fēng)貌進(jìn)行綜合整治，抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村地域特點積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動農(nóng)民積極主動性，使他們能夠體會到富足感，這樣即可使廣大人民群眾積極參與到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中來；此時鄉(xiāng)村也就成為吸引人才的勝地，產(chǎn)業(yè)鏈也因此而進(jìn)入良性循環(huán)體系之中。鄉(xiāng)村規(guī)劃及其管理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共服務(wù)的重要組成部分，鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展離開地方政府的扶持與幫助。比如，英國采用的是政府與行業(yè)協(xié)會“聯(lián)手”的方法，其環(huán)境、農(nóng)村事務(wù)部以及糧食等內(nèi)閣部門，維持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運營；鄉(xiāng)村支付署負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)各項方案的具體實施。事實上，目前國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件已經(jīng)基本成熟，在當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，因地制宜，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這才是長效發(fā)展機制。

目前國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)開始發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。比如，襄陽九集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃面積6 520畝，致力于發(fā)展復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品，并以此作為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時兼顧生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為本地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了無煙化發(fā)展。從項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，其綜合考慮了本地區(qū)鄉(xiāng)村場地肌理和農(nóng)村地塊的使用價值，結(jié)合魅力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，將本地農(nóng)村打造成一核、一心、兩軸以及四區(qū)和多滲透的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。再如，青島董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄉(xiāng)村規(guī)劃5 500畝，以青島地域文化為產(chǎn)業(yè)特色，著力發(fā)展海洋特色、文化以及濱海旅游產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃為一軸一帶以及雙核六區(qū)結(jié)構(gòu)，致力于將其培育成特色新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿。在未來發(fā)展過程中，無論采用哪種形式的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，都應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，將二者緊密聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展路徑

2.1 樹立多元化的價值理念

早在1988年歐盟就提出了多功能農(nóng)業(yè)這一概念，其中明確指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并非只有生產(chǎn)功能，其還具有其他多項功能與要求，比如社會、文化以及生態(tài)功能等。20世紀(jì)90年代初期，日本推行的稻米文化，進(jìn)一步擴展了農(nóng)業(yè)功能。國內(nèi)對此研究起步相對較晚，為數(shù)不少的學(xué)者對多功能農(nóng)業(yè)村進(jìn)行了實踐探索，比如莫干山紅楓農(nóng)業(yè)公園等，為國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展探索多元化的路徑與方法。近年來，國內(nèi)三農(nóng)問題成為黨中央的工作重心之一，中央一號文件要求強化農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，并且向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，確立新型的農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展體系，2018年強調(diào)要繼續(xù)培育鄉(xiāng)村以及發(fā)展新動能和建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。事實上，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的多元價值理解，存在著一定的差異，即便如此大多數(shù)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)觀念已達(dá)成共識。在當(dāng)前的形勢下，不能單一的發(fā)展耕作型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)多元價值，同時也是區(qū)別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本之所在?？傮w而言，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成部分，除了經(jīng)濟(jì)價值提供外，生態(tài)以及社會層面也體現(xiàn)出價值的多元性，通過疊加以及整合鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展。

2.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

第一，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)業(yè)興旺以及夯實基礎(chǔ)，建立健全產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)以及經(jīng)營共同體，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是，增強農(nóng)村地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并充分發(fā)揮其帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)生品牌，提升其效應(yīng)，以此來拉動本地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；二是，加強人才培養(yǎng)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，走科技創(chuàng)新以及精品化生產(chǎn)道路；三是，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，加強與周邊村鎮(zhèn)之間的相互協(xié)作，并且兼顧本地區(qū)的整體發(fā)展。一方面要精細(xì)分工，另一方面要精準(zhǔn)定位。隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，智能終端成為信息數(shù)據(jù)傳遞的重要渠道，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

第二，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面要培育配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。在此過程中應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，加大信息、休閑觀光以及健康農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。其中，觀光型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊緊依托于農(nóng)村現(xiàn)有的資源及其特色，并且在基本要素上下功夫，滿足廣大游客的多元化需求，圍繞主題優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之目標(biāo)。

第三，延續(xù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局，建立宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以“綠水青山就是金山銀山”的理念為發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)作為重點，采取因地制宜的方法合理利用本地資源，既要發(fā)展鄉(xiāng)村，又要保持鄉(xiāng)村的持續(xù)活力。一方面要延續(xù)鄉(xiāng)村原有的生態(tài)格局以及自然肌理，另一方面在鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治過程中應(yīng)當(dāng)分布進(jìn)行，有主次之分，比如農(nóng)村旱廁改造以及污水和垃圾綜合分類處理，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

第四，加強公共配套設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動共同體。產(chǎn)業(yè)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施；同時，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場以及展覽會場和新項目研發(fā)中心，重點打造配套設(shè)施，完善村級文化、餐飲以及休閑和娛樂功能，全面提高鄉(xiāng)村從業(yè)人員素養(yǎng)和品質(zhì)。在此過程中，應(yīng)當(dāng)積極完善配套設(shè)施，加強游憩體驗以及物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持商服一體，服務(wù)村民以及吸引游客，積極打造新型的美麗鄉(xiāng)村共同體，全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)互動發(fā)展，優(yōu)化和提升鄉(xiāng)村建設(shè)活力。

3 結(jié)語

總而言之，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是美麗鄉(xiāng)村振興和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，新形勢下更應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及振興發(fā)展，有效解決新一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重點問題。實踐中應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)村建設(shè)為重點，在全面分析國內(nèi)外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，立足實際、因地制宜，這樣才能確保我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。