高品質(zhì)導(dǎo)向下城市設(shè)計(jì)管控對(duì)策及數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用
——以珠海市為例

肖 宇

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510290）

當(dāng)前，城市研究學(xué)者關(guān)注空間品質(zhì)的評(píng)價(jià)體系，展開了對(duì)指標(biāo)體系模型構(gòu)建及實(shí)例評(píng)價(jià)的研究，但缺少對(duì)空間品質(zhì)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用的探討，評(píng)價(jià)指標(biāo)未能轉(zhuǎn)換為可供城市設(shè)計(jì)管控使用的要素體系，難以在操作層面保障空間品質(zhì)。鑒于此，總結(jié)高品質(zhì)導(dǎo)向下城市設(shè)計(jì)管控的六大對(duì)策及數(shù)字化平臺(tái)的基礎(chǔ)應(yīng)用路徑，為當(dāng)下的城市設(shè)計(jì)管控探索解決方案。

1 高品質(zhì)導(dǎo)向下城市設(shè)計(jì)管控的問(wèn)題

當(dāng)前，面向高品質(zhì)導(dǎo)向，城市設(shè)計(jì)管控尚需解決下列問(wèn)題：城市設(shè)計(jì)成果因不具備法定地位而缺失足夠的剛性約束[1]；單個(gè)城市內(nèi)城市設(shè)計(jì)成果標(biāo)準(zhǔn)不一、表達(dá)不規(guī)范；城市設(shè)計(jì)成果表達(dá)停留在鳥瞰視角缺乏近人尺度表達(dá)；城市設(shè)計(jì)方案審查缺乏要素支撐，審查效率相對(duì)較低；編制大量的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與實(shí)際審批業(yè)務(wù)脫節(jié)；城市設(shè)計(jì)管理輔助決策系統(tǒng)缺失[2]。

2 高品質(zhì)導(dǎo)向下城市設(shè)計(jì)管控的對(duì)策

2.1 管控地位：由“搭法定規(guī)劃便車”走向“主體法定化”

當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)在全國(guó)大多數(shù)城市日常管理中，尚未獲得法定地位。隨著2015年中央城市工作會(huì)議的召開以及2017年4月《城市設(shè)計(jì)管理辦法》的施行以來(lái)，城市設(shè)計(jì)法定化的探討日益增多。深圳[3]、上海將城市設(shè)計(jì)融入控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則中，作為附加圖則獲得“法定效力”，上海以控規(guī)附加圖則的形式確立了城市設(shè)計(jì)的法律地位，并在重點(diǎn)地區(qū)綁定設(shè)計(jì)方案作為出讓土地的附加條件，核心要素包括“功能定位、建筑方案、基礎(chǔ)設(shè)施/地下空間”，為上海的城市規(guī)劃精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)；天津創(chuàng)設(shè)“一控規(guī)、兩導(dǎo)則”管控體系，以城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)，將其轉(zhuǎn)化為土地細(xì)分導(dǎo)則和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，再提煉出控規(guī)的控制要求。北京、成都、武漢等國(guó)內(nèi)城市，一般提出將城市設(shè)計(jì)中的控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同時(shí)，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制、轉(zhuǎn)譯、審批等環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)。

2.2 管控體系：由“單一化”走向“體系化”

2.2.1 保持上下聯(lián)動(dòng)、要素一致的城市設(shè)計(jì)體系

珠海市城市設(shè)計(jì)體系由總體城市設(shè)計(jì)、地區(qū)城市設(shè)計(jì)和地塊城市設(shè)計(jì)構(gòu)成，以專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)作為補(bǔ)充。其中，上位城市設(shè)計(jì)應(yīng)確定下位城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)范圍，引導(dǎo)下位城市設(shè)計(jì)的編制，下位城市設(shè)計(jì)深化落實(shí)上位城市設(shè)計(jì)的控制性內(nèi)容及其他內(nèi)容中的控制性要求。

2.2.2 與城市規(guī)劃體系橫向銜接的城市設(shè)計(jì)體系

珠海市城市設(shè)計(jì)體系提出與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相互銜接。（1）開展總體城市設(shè)計(jì)，符合城市空間發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)深化研究城市總體規(guī)劃所確定的景觀風(fēng)貌內(nèi)容，提出強(qiáng)制性內(nèi)容；新修編的城市總體規(guī)劃應(yīng)將已批復(fù)的總體城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。（2）開展地區(qū)城市設(shè)計(jì)，從塑造城市風(fēng)貌特色、優(yōu)化城市空間環(huán)境的角度，補(bǔ)充控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)管控和引導(dǎo)要求，并以附加法定圖則的形式納入控規(guī)。（3）開展地塊城市設(shè)計(jì)，從優(yōu)化地塊空間環(huán)境的角度提出城市設(shè)計(jì)精細(xì)化管控和引導(dǎo)要求。

2.3 管控要素：由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”

城市設(shè)計(jì)管控要素是城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)管控要素到數(shù)字化平臺(tái)的構(gòu)建，可以對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行多維度解構(gòu)，并將城市設(shè)計(jì)的空間要素轉(zhuǎn)譯為管理語(yǔ)言。

城市設(shè)計(jì)要素體系構(gòu)建要遵循下列步驟：確定城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、梳理城市設(shè)計(jì)理論、總結(jié)城市管控經(jīng)驗(yàn)、整理城市設(shè)計(jì)管控要素、明確特征區(qū)域分類管理、提升建筑風(fēng)貌總體管控六大步驟。

2.4 管控粒度：從“鳥瞰視角”走向“近人視角”

城市設(shè)計(jì)管控力度從傳統(tǒng)的鳥瞰視角，到關(guān)注城市空間細(xì)節(jié)，從螞蟻的視角出發(fā)，促進(jìn)城市的精細(xì)化建設(shè)；走完規(guī)劃的最后1 mm，營(yíng)造精致、舒適、親切的活動(dòng)場(chǎng)所。以珠海市城市設(shè)計(jì)要素管控為例，注重對(duì)城市設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)把控，在地塊層面城市設(shè)計(jì)管控要素方面，空間形態(tài)方面即重點(diǎn)管控多層建筑控制線及建設(shè)范圍，高層建筑控制線及建設(shè)范圍，標(biāo)志性建筑位置，建筑控制線后退距離，貼線率標(biāo)注、騎樓、挑廊等界面，街墻控制線及推薦高度，騎樓、退臺(tái)、挑廊等特殊界面形式占地塊總面寬比例，間口率（建筑面寬占基地總面寬比例）等，需要重點(diǎn)處理建筑部位，臨街商業(yè)容積率占總?cè)莘e率比例等近十項(xiàng)要素。

2.5 成果標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)：由“二維平面化”走向“三維可視化”

當(dāng)前城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化成果入庫(kù)主要通過(guò)制定統(tǒng)一的三維模型數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將三維模型數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換進(jìn)行入庫(kù)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)采用三維建模與動(dòng)態(tài)渲染技術(shù)，建立城市現(xiàn)狀三維數(shù)據(jù)庫(kù)與動(dòng)態(tài)方案支持系統(tǒng)，作為城市設(shè)計(jì)三維可視化進(jìn)一步應(yīng)用開發(fā)的基礎(chǔ)。

以珠海市為例，城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)建立了全市統(tǒng)一的總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)、重要地塊城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)四個(gè)維度的城市設(shè)計(jì)管控要素標(biāo)準(zhǔn)圖例，在電子數(shù)據(jù)文件組織及文件命名、電子數(shù)據(jù)文件格式、坐標(biāo)系統(tǒng)、色彩系統(tǒng)、通用制圖規(guī)則等均采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.6 成果三維可視化：由單一尺度走向多尺度

多尺度的三維可視化技術(shù)包括宏觀尺度、中觀尺度和微觀尺度。

2.6.1 宏觀尺度

包括城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、總體城市設(shè)計(jì)要素管控體系，為總體層面的城市設(shè)計(jì)要素建立標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、表達(dá)范式、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)圖例。

2.6.2 中觀尺度

包括重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)要素管控體系和貼線率計(jì)算、DH連續(xù)分析、街區(qū)層次分析、景觀開敞度分析、空間開敞度分析等空間量化算法。為重點(diǎn)地區(qū)層面的城市設(shè)計(jì)要素建立標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、表達(dá)范式、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)圖例。以貼線率反映街道兩邊建筑整齊程度和連續(xù)性，以DH連續(xù)分析來(lái)反映街道的空間離散特征、判斷街道風(fēng)格，以景觀開敞度分析、空間開敞度分析來(lái)評(píng)估其對(duì)城市風(fēng)環(huán)境及其他微氣候的影響。

2.6.3 微觀尺度

包括重要地塊城市設(shè)計(jì)要素管控體系、地塊包裝和BIM技術(shù)構(gòu)建微尺度環(huán)境模擬分析應(yīng)用。為重要地塊層面的城市設(shè)計(jì)要素建立標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、表達(dá)范式、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)圖例。通過(guò)BIM技術(shù)對(duì)方案的地形、建筑、地塊模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換輸出為Revit的BIM模型，并對(duì)單體模型輸入氣象數(shù)據(jù)及其他外部環(huán)境數(shù)據(jù)，使用AutoDesk Revit 2015進(jìn)行日照輻射、日照遮擋等分析；輸入AutoDesk Ecotect Analysis進(jìn)行風(fēng)環(huán)境、聲環(huán)境等分析，生成各類可視化結(jié)果，包括日照分析、熱工分析、建筑群噪音分析、建筑群空氣流動(dòng)分析。模擬結(jié)果返回審查系統(tǒng)保存。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)得出分析數(shù)據(jù)體現(xiàn)的問(wèn)題，從而提出建議改進(jìn)方案。

2.7 數(shù)字化輔助決策：由理論探索走向?qū)嵅龠\(yùn)用

平臺(tái)采用C/S混B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，基于三維高效動(dòng)態(tài)渲染引擎開發(fā)功能模塊。基于JavaScrip語(yǔ)言，采用Vue.js漸進(jìn)式框架、JSON數(shù)據(jù)交換格式、CSS、Ajax、jQuery等多種網(wǎng)頁(yè)動(dòng)態(tài)交互技術(shù)，分別定制開發(fā)了城市設(shè)計(jì)一張圖、審查桌面、用地條件導(dǎo)出桌面、輔助決策系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，使得城市設(shè)計(jì)條件生成、方案審查、方案報(bào)批、方案決策實(shí)現(xiàn)一鍵生成，更加直觀便捷。

3 城市設(shè)計(jì)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)應(yīng)用路徑

從城市設(shè)計(jì)全流程來(lái)看，城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)需要服務(wù)到設(shè)計(jì)報(bào)建、審查決策、實(shí)施評(píng)估、公眾參與等環(huán)節(jié)。數(shù)字化平臺(tái)完全按照真實(shí)的城市設(shè)計(jì)邊界、管理流程來(lái)構(gòu)建，從設(shè)計(jì)單位到城市決策者，從管理部門再到社會(huì)公眾，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)、滿足各方需求。

3.1 城市設(shè)計(jì)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)的技術(shù)要求

當(dāng)前，武漢、南京、上海、珠海、株洲、深圳等城市均建立了城市設(shè)計(jì)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)，在整體技術(shù)要求方面，均達(dá)成了相對(duì)的一致，主要包括以下內(nèi)容：（1）穩(wěn)定性和先進(jìn)性；（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）逼真畫效；（4）支持海量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)度；（5）多源數(shù)據(jù)集成。系統(tǒng)能夠整合遙感衛(wèi)星影像、地形、三維模型等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，三維平臺(tái)能夠同時(shí)整合兼容球面坐標(biāo)數(shù)據(jù)和平面坐標(biāo)數(shù)據(jù)，具備數(shù)字城市、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字地球的綜合應(yīng)用能力，便于不同城市間的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

3.2 城市設(shè)計(jì)成果入庫(kù)管理

城市設(shè)計(jì)成果管理主要包括制定符合所在城市的城市設(shè)計(jì)成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)入庫(kù)檢測(cè)工具，為形成城市設(shè)計(jì)一張圖奠定基礎(chǔ)。以珠海市為例，城市設(shè)計(jì)成果管理主要依據(jù)《珠海市城市設(shè)計(jì)編制指引》制定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，包括分層設(shè)計(jì)、屬性信息、數(shù)據(jù)形式和交換標(biāo)準(zhǔn)等，并開發(fā)城市設(shè)計(jì)二維成果入庫(kù)檢測(cè)工具，同步完成珠海城市設(shè)計(jì)成果規(guī)整及數(shù)字化入庫(kù)。

3.3 城市設(shè)計(jì)方案和建筑方案審查

結(jié)合《珠海市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2015 修訂）》對(duì)于城市風(fēng)貌的管控要求，審查城市設(shè)計(jì)方案指標(biāo)，包括城市街區(qū)控制、建筑物退讓控制、日照間距控制、建筑設(shè)計(jì)要求等。

建筑方案審查階段，利用三維城市設(shè)計(jì)多層次導(dǎo)則為約束條件，將報(bào)建的建筑及其他設(shè)施的位置、高度、外觀、空間形態(tài)等要素與規(guī)劃指標(biāo)比對(duì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的建筑形態(tài)與周邊環(huán)境的關(guān)系、規(guī)劃控制指標(biāo)的落實(shí)情況等進(jìn)行全方位、立體式審查。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著人工智能、云計(jì)算、云城市等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，以及引入BIM進(jìn)行微尺度人居空間環(huán)境模擬，基于高品質(zhì)導(dǎo)向下的城市設(shè)計(jì)管控要素及數(shù)字化平臺(tái)的應(yīng)用有望進(jìn)一步探索和總結(jié)出理論范式。文章提出的六大對(duì)策和數(shù)字化平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用所探索的解決框架將繼續(xù)發(fā)展，形成更加高效、更加穩(wěn)定、更加便捷的技術(shù)集成。