公安社科研究發(fā)展探源與對策

歐陽潔慧

（廣東警官學(xué)院 科研處，廣東 廣州 510232）

不論是公安工作還是警務(wù)發(fā)展，歷來都離不開自然科學(xué)和社會科學(xué)的支撐，自然科學(xué)和社會科學(xué)的發(fā)展與公安工作和警務(wù)發(fā)展之間休戚相關(guān)。也正因?yàn)榇?，自然科學(xué)和社會科學(xué)一直都是公安工作和公安研究中的重要內(nèi)容。為便于表述，本文把自然科學(xué)和社會科學(xué)在公安研究中的發(fā)展統(tǒng)稱為“公安科研發(fā)展”，把自然科學(xué)在公安工作及公安研究中的研究與發(fā)展簡稱為“公安科技研究與發(fā)展”，把社會科學(xué)在公安工作及公安研究中的研究與發(fā)展簡稱為“公安社科研究與發(fā)展”。

在應(yīng)對新時(shí)代新矛盾新要求的過程中，如何確保整個(gè)公安隊(duì)伍能夠始終保持高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺把黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神融會貫通到公安工作各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)公安社科研究管理和人才培養(yǎng)是公安機(jī)關(guān)高效推動公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造過硬隊(duì)伍的文化路徑，有助于公安機(jī)關(guān)牢牢掌握公安工作改革與警務(wù)發(fā)展進(jìn)程中意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。首先要明確公安科技發(fā)展和公安社科發(fā)展的脈絡(luò)及其現(xiàn)狀；其次要在繼續(xù)重視和深化公安科技研究與發(fā)展的同時(shí)，重新審視和明確公安社科研究的地位和作用，并扎實(shí)深入地推進(jìn)公安社科研究與發(fā)展。

一、公安社科的歷史發(fā)展與困境

（一）公安社科建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)性尚待增強(qiáng)

追溯到公安科研發(fā)展初期，公安部及各業(yè)務(wù)局科研管理部門的主要職能被確定為：指導(dǎo)各地公安科技部門的技術(shù)建設(shè)，組織召開全國性科技及業(yè)務(wù)會議，研究公安科技建設(shè)。顯然，公安科技當(dāng)時(shí)在公安科研中的重要性相比公安社科而言更為突出。此外，從刑事科學(xué)技術(shù)體系、安全防范技術(shù)體系、道路交通管理技術(shù)體系、消防技術(shù)體系、通信技術(shù)體系、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系、特種警用裝備技術(shù)體系和技術(shù)偵查技術(shù)體系這八個(gè)主要公安科技體系來看[1]62，公安科技建設(shè)與發(fā)展已具備顯著系統(tǒng)性，而公安社科建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)性較之顯著偏弱。

再縱觀古今公安機(jī)關(guān)、公安院校從事科學(xué)研究或管理的重要機(jī)構(gòu)及其名稱，如：以研究開發(fā)計(jì)算機(jī)信息安全技術(shù)為主的“公安部第三研究所”等公安部屬科研院所和“公安部刑事偵查局”下設(shè)的“物證鑒定中心”等部屬科研院所下設(shè)機(jī)構(gòu)，均緊密圍繞技術(shù)科學(xué)開展各項(xiàng)科研活動及管理工作。又如：公安部科研管理機(jī)構(gòu)稱為“公安部科技局”，各省、地、市公安廳局科研管理機(jī)構(gòu)稱為“公安廳科技處”、“公安局科技處或信通科”；公安院?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)則一般稱為“科研處”，雖然名稱上不是一目了然地側(cè)重于技術(shù)科學(xué)，但從公安院?？蒲泄芾頇n案資料的考證中不難發(fā)現(xiàn)：同樣是公安科技研究與管理居于主要地位?？梢?，從機(jī)構(gòu)職能和名稱來看，公安社科研究不如公安科技研究在公安科學(xué)研究和日常管理中那樣顯性，其管理較之于公安科技研究管理亦相對弱化。

（二）公安社科研究與管理在科研計(jì)劃構(gòu)成和管理體制中的重要性尚不足

公安部于2005年對科研計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，并于2006年頒布實(shí)施了《公安科研計(jì)劃項(xiàng)目組織規(guī)程（試行）》。這是公安部對公安科研計(jì)劃構(gòu)成和管理體制方面做出明確規(guī)定的重要文件，為此后的公安科研及其管理奠定了重要基礎(chǔ)。公安科研計(jì)劃由“重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃”、“公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃”三個(gè)主體計(jì)劃和年度科技專項(xiàng)組成（簡稱“3+X模式”）。按照各類計(jì)劃的不同特點(diǎn)分類組織實(shí)施，實(shí)行主管部門、組織部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位三級管理體制。其中，應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃在管理方式上的變化最為顯著,其影響面也最為廣泛,對公安科技工作發(fā)展發(fā)揮著越來越明顯的作用。換言之，公安科技研究與管理受重視的程度較公安社科研究與管理要高。此外，自2005年至今，從科研計(jì)劃構(gòu)成、項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和項(xiàng)目資助額度來看，以技術(shù)科學(xué)為主的公安科技研究的占比遠(yuǎn)大于以公安理論研究及以公安工作解決社會問題的科學(xué)方法研究為主的社會科學(xué)研究。從管理體制來看，從公安部科技局到各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局科技處，部屬研究所、院?？蒲校迹┨帪楣部蒲杏?jì)劃的組織部門，公安科技研究與管理是各級公安科研計(jì)劃主管部門的工作主體。公安科研計(jì)劃的主管部門根據(jù)科研計(jì)劃管理需要所開展的日常事務(wù)性管理工作是以技術(shù)科學(xué)為主的公安科技研究，而非社會科學(xué)研究?？梢?，從科研計(jì)劃構(gòu)成和管理體制來看，公安科技研究與管理的比重遠(yuǎn)超于公安社科研究與管理。

（三）公安科研政策面中的公安社科研究與管理方面的比重偏低

一方面，從“八五”到“十三五”期間公安部頒發(fā)的系列政策法規(guī)之內(nèi)容來看，有涉及科技人員積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動、公安科技成果推廣、強(qiáng)化公安科技人才建設(shè)、規(guī)范公安科研計(jì)劃管理、科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段、技術(shù)裝備在各項(xiàng)警務(wù)工作和各個(gè)執(zhí)法崗位中的應(yīng)用、普及和提高等各個(gè)層面的不同側(cè)重點(diǎn)，雖然對公安社科研究與管理方面的內(nèi)容略有兼顧，但是其中絕大部分都以鞏固、深化和實(shí)施“科技強(qiáng)警”為核心內(nèi)容。如：《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安科技工作的決定》、《公安部科研項(xiàng)目管理辦法》、《公安部科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安科研計(jì)劃管理工作的意見》、《公安部關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的決定》及系列科技強(qiáng)警工作規(guī)劃、《公安基層技術(shù)革新獎勵辦法》、《實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略工作規(guī)劃》、《公安基層技術(shù)革新項(xiàng)目》、《公安部科技成果推廣項(xiàng)目管理辦法》、《公安科技成果登記辦法》、《公安科技成果推廣引導(dǎo)計(jì)劃》等。另一方面，近年新出臺的政策加強(qiáng)了對公安科研成果的推廣、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。如：公安部科技主管部門針對“118專項(xiàng)”這類具有自主知識產(chǎn)權(quán)、打破國外技術(shù)壟斷的科技成果，采用會議方式進(jìn)行專項(xiàng)推廣。先后開辟了警用裝備展、網(wǎng)上成果展廳、公安科技成果推廣應(yīng)用基地和推廣應(yīng)用工作會議等四種推廣途徑方式。新辦法的出臺和新平臺的構(gòu)建，開辟了公安科技成果推廣應(yīng)用的新篇章。[2]但是，在公安社科成果推廣應(yīng)用方面仍相對滯后。可見，從不同時(shí)期不同層級的公安科研政策面來看，不論公安科研及其管理還是成果推廣與應(yīng)用，公安社科方面雖有一席之地，但重心主要在公安科技方面。

（四）公安社科人才培養(yǎng)的顯現(xiàn)度不足

“實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科技強(qiáng)警之路”始終是我國公安工作現(xiàn)代化進(jìn)程中的指導(dǎo)思想和主要路徑，“向科技要警力、要戰(zhàn)斗力”已經(jīng)成為全警上下的思維方式和工作方法，這決定了其人才隊(duì)伍建設(shè)必然以公安科技人才培養(yǎng)為主動脈。國家頒布實(shí)施的《關(guān)于在公安刑事、技術(shù)偵察隊(duì)試行專業(yè)任職資格制度的通知》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》等系列文件以及一系列“科技強(qiáng)警戰(zhàn)略規(guī)劃”是公安科技人才隊(duì)伍建設(shè)的制度保障和歷程證明。加之近年來更加強(qiáng)調(diào)要以信息化引領(lǐng)和推動公安工作體制機(jī)制和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制變革，使得公安科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的重要性和必要性更進(jìn)一步強(qiáng)化和突顯。從公安科技人才隊(duì)伍建設(shè)成效來看，公安專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定和壯大，優(yōu)化了公安技術(shù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，儲備了一批批優(yōu)秀公安科技后備人才。此外，由于公安科技人才的保障，使眾多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得以在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中廣泛運(yùn)用，進(jìn)而也推動了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升。因此，著重于公安科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)做法和成效都是積極有利且無可厚非的。公安科技人才培養(yǎng)將繼續(xù)是公安科研人才培養(yǎng)中的第一要務(wù)。但是，當(dāng)前公安理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等現(xiàn)狀不足以滿足公安工作實(shí)踐對公安理論研究的需要之矛盾日益加劇，加之上述各級政策法規(guī)中對公安社科人才培養(yǎng)的顯現(xiàn)度不足，在一定范圍和程度上加劇了這一矛盾，可見，加快和強(qiáng)化公安社科人才隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

（五）公安社科研究的提出及其內(nèi)涵

公安社科研究起點(diǎn)于“九公”會議，停滯于二十世紀(jì)60年代中期，復(fù)活于80年代。時(shí)任公安部長羅瑞卿同志曾在公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：“公安本身就有理論，有文化”，搞公安工作的干部要成為“有理論、有馬克思主義、會寫小說、會演電影、會唱歌、會作曲”的多面手。這是公安工作對哲學(xué)社會科學(xué)工作者的早期要求和指導(dǎo)思想，是對公安社科研究的肯定和強(qiáng)調(diào)。社會科學(xué)研究對我國公安事業(yè)的早期影響還見諸于20世紀(jì)50-60年代的警務(wù)方針和公安政策法規(guī)的制定，公安政法干校的設(shè)立和興辦，群眾出版社的創(chuàng)辦，警營文化的活躍等。但是，在20世紀(jì)60年代中期社會科學(xué)發(fā)展受到“文化大革命”嚴(yán)重摧殘之時(shí)，公安工作也一度停滯不前。直到80年代，創(chuàng)辦本科教育，社會科學(xué)在公安科研中才又重現(xiàn)活力。21世紀(jì)以來，全國?。ㄊ校┮陨瞎_發(fā)行的公安報(bào)刊多達(dá)34家，地（市）級公安報(bào)刊超過300余種，公安報(bào)刊為公安社科發(fā)展增添的新動力不容小覷。尤其是近年來，公安“大教育大培訓(xùn)”體系的構(gòu)建和大批民警教育培訓(xùn)基地和所隊(duì)長學(xué)校的創(chuàng)辦及其對公安理論等研修的需求，以及已呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢的公安社科類科研項(xiàng)目的承擔(dān)和科研成果的發(fā)表，都很好地證明了社會科學(xué)對公安理論與軟科學(xué)研究在公安文化建設(shè)、公安隊(duì)伍建設(shè)、公安管理、公安機(jī)制體制建設(shè)、公安教育訓(xùn)練等各個(gè)方面的深遠(yuǎn)影響和重要作用。此外，公安社科研究不僅涵蓋上述幾個(gè)方面，它還延伸到社會治理乃至國家發(fā)展方面，這是公安社科研究特有的社會使命和責(zé)任。

從上述公安社科發(fā)展困境來看，無論是機(jī)構(gòu)職能還是管理機(jī)制建設(shè)，無論是政策扶持方面還是人才培養(yǎng)方面，長期以來，公安科技是管理層、實(shí)踐層的主要著力點(diǎn)，其對于公安工作與警務(wù)發(fā)展的重要性也較公安社科彰顯較著。

二、公安社科歷史發(fā)展困境之原因分析及其影響

（一）公安社科研究缺乏身份認(rèn)證

公安社科研究一直以“公安理論及軟科學(xué)研究”這一名稱在公安工作實(shí)踐中得到重視和開展，形式主要如：在科研項(xiàng)目的申報(bào)和組織中單列進(jìn)行、公安學(xué)學(xué)科體系建設(shè)、政工人才隊(duì)伍建設(shè)等。只是公安社科發(fā)展起步較公安科技發(fā)展起步稍晚。這在中國人民公安大學(xué)新聞中心網(wǎng)頁中有相關(guān)記載。a中國人民公安大學(xué)新聞中心2005年5月11日版網(wǎng)頁上的相關(guān)記載：3月31日，由公安部科技局主辦的2005年公安部社科及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目指南編制會在中國人民公安大學(xué)召開。正如上文所述，由于公安科技人才培養(yǎng)是公安科研人才培養(yǎng)中的第一要務(wù)，加之從已頒布的關(guān)于項(xiàng)目組織和申報(bào)、人才隊(duì)伍建設(shè)等政策法規(guī)中的稱謂來考究，往往只見到“公安科技研究”和“公安科技工作者”的明確表述，而沒有“公安社科研究”和“公安社科工作者”的直接表述。

可見，雖然廣大公安科研管理工作者熟知公安社科管理與公安科技管理在方法、路徑和表現(xiàn)方式上有所側(cè)重、有所不同，但是，公安社科研究缺乏身份認(rèn)證難免給科研管理工作者造成重公安科技管理輕公安社科管理的錯(cuò)覺。

(二)前進(jìn)的步伐與政策的指引還有較大距離

中國哲學(xué)社會科學(xué)的大發(fā)展推動著公安社科研究的發(fā)展。新世紀(jì)以來，中國哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展不斷迎來大發(fā)展機(jī)遇。如：黨的十九大報(bào)告指出，文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。要堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。強(qiáng)調(diào)要在新的時(shí)代條件下勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新以及全面推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新?？梢?，理論建設(shè)和理論指導(dǎo)不斷被提到更新的高度。但是，我國哲學(xué)社會科學(xué)的中國特色還不夠突出，當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r還不理想，還沒有真正形成具有中國特色的時(shí)代話語理論體系，哲學(xué)社會科學(xué)的構(gòu)建還需進(jìn)一步加大力度。同樣的困境在公安社科研究發(fā)展中更為突出。同時(shí)，由于公安社科研究發(fā)展及其人才隊(duì)伍建設(shè)尚缺乏政策制度和資金保障，在很大程度上制約著公安社科研究的發(fā)展。

可見，由于政策制度對公安社科研究發(fā)展的推動效力不足，導(dǎo)致公安社科研究發(fā)展面臨體系建設(shè)困境和人才困境。

（三）制度建設(shè)滯后

公安部早期出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安科研計(jì)劃管理工作的意見》和《公安科研計(jì)劃項(xiàng)目組織規(guī)程（試行）》(以下簡稱“規(guī)程”),為哲學(xué)社會科學(xué)在公安事業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮作用提供了重要的制度保障。規(guī)程明確了科研計(jì)劃的組成和組織實(shí)施辦法，被列為主體計(jì)劃之一的“公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃”雖然僅占全部科研計(jì)劃的四分之一，但這一席之地為公安社科研究的發(fā)展提供了重要土壤。此外，在主管部門、組織部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位三級管理體制中，雖然公安部科技局是公安科研計(jì)劃的主管部門，但值得一提的是院?？蒲校迹┨幈皇状渭{入公安科研計(jì)劃的組織部門，這為此后公安社科研究新平臺的構(gòu)筑給予了重要支撐。同時(shí)，公安社科研究基礎(chǔ)和平臺的構(gòu)建使公安社科研究與公安科技研究的不均衡得到了一定程度的緩解?？梢姡咧贫鹊闹贫捌浔Ｕ蠙C(jī)制的建立是促使公安社科研究與公安科技研究融合并有序發(fā)展的重要紐帶。但是，從現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容來看，有提及公安理論及軟科學(xué)研究的，卻幾乎沒有直接提及公安社科研究及公安社科人才培養(yǎng)內(nèi)容的；再從規(guī)章制度的制定與實(shí)施來看，公安社科研究體系建設(shè)尚缺乏系統(tǒng)性。

可見，制度建設(shè)的系統(tǒng)性不足，導(dǎo)致公安社科體系缺乏長期規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，還導(dǎo)致對公安社科研究的地位和作用認(rèn)識也不全面不深刻，以至保障公安社科研究良性發(fā)展的科研意識的培育、科研思維的培養(yǎng)、科研理論運(yùn)用能力的提升等方面的科研訓(xùn)練嚴(yán)重缺位。

（四）公安社科研究中存在人文危機(jī)

公安工作現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不可能單純地取決于技術(shù)科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步，除了要有合理開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)科學(xué)與技術(shù)新成就的價(jià)值觀念和政策制度,還需要有促進(jìn)和保障社會科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展的價(jià)值觀念和政策制度。但是，正如上文所述，在現(xiàn)行公安科研管理的相關(guān)政策中，公安社科研究及公安社科人才培養(yǎng)內(nèi)容的制度保障尚不足，成為導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)、公安院校在日常公安科研管理中重心向公安科技發(fā)展和公安科技人才培養(yǎng)傾斜狀況的原因之一。同時(shí)，這在一定程度上也制約了公安社科體系的建設(shè)。結(jié)合上述中國公安科技體系建設(shè)的內(nèi)涵和“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的形成和實(shí)施過程分析可知，雖然公安科技研究與公安社科研究之間相互促進(jìn)，但是，公安社科研究中仍然存在著一定的人文危機(jī)和困境。

可見，由于現(xiàn)行的公安科研管理相關(guān)政策中缺失關(guān)于公安社科研究及公安社科人才培養(yǎng)的內(nèi)容表述，導(dǎo)致公安隊(duì)伍中科研人員的參與動力不足，沒有人才支撐，持續(xù)發(fā)展難。

三、加強(qiáng)公安社科研究的途徑和對策

十九大提出了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的新思想、新論斷、新理論、新目標(biāo)、新舉措。在“五新”指引下，公安機(jī)關(guān)和公安院校要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“三個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升戰(zhàn)斗力，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。具體而言，有以下五個(gè)建議：

（一）重新審視社會科學(xué)在公安研究中的地位和作用

從近年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大灣區(qū)建設(shè)到近期的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，無一例外地只有在平安中國、法治中國的大環(huán)境下才能順利實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)。結(jié)合公安機(jī)關(guān)正在實(shí)施的為適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行的警務(wù)機(jī)制改革的理論與實(shí)踐研究來看，公安社科研究有助于使公安機(jī)關(guān)和公安院校更好地主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求?？梢姡聲r(shí)代新起點(diǎn)上，圍繞平安中國、法治中國建設(shè)開展相關(guān)理論與實(shí)踐研究無疑是保障黨和國家以機(jī)構(gòu)改革等措施推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等系列深刻變革平穩(wěn)前進(jìn)的重要根基。因此，加強(qiáng)公安社科研究是提升公安隊(duì)伍軟實(shí)力和公安系統(tǒng)服務(wù)國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化綜合實(shí)力的優(yōu)選路徑?；凇吧鐣茖W(xué)的研究對象——社會現(xiàn)象不可能離開人和人的活動”，本文著力從“人”（警隊(duì)）和“人的活動”（公安教育、公安工作）兩個(gè)主要方面進(jìn)行重要性論述：

一方面，公安社科及其研究對于警隊(duì)和民警個(gè)體的積極意義和作用。當(dāng)人們在世界觀、價(jià)值觀等方面的認(rèn)知出現(xiàn)偏差時(shí)往往會引發(fā)系列社會問題，如何能夠糾偏扭錯(cuò)？又如何能夠救危補(bǔ)罅？這無疑是技術(shù)科學(xué)難以化解的，而必須依靠社會科學(xué)來研究探討、把脈診治。比如，“惡意襲警案”、“民警執(zhí)法權(quán)益受侵案”近年來持續(xù)上升已是不爭事實(shí)，它既折射出人類社會在“現(xiàn)代化”進(jìn)程中出現(xiàn)的某種嚴(yán)重偏差和問題，也反映了民警普遍缺乏職業(yè)安全感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。這就要依靠社會科學(xué)才能制訂出針對性強(qiáng)、富有效力的科學(xué)方案，進(jìn)而可以借助適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技手段來進(jìn)行治療和確保實(shí)效。又比如：在公安工作實(shí)踐中，如何確保警隊(duì)能夠始終保持高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺把十九大精神融會貫通到公安工作各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，如何在新時(shí)代、新征程把握新起點(diǎn)、新使命，并在加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)和運(yùn)用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略等問題，豈是脫離公安社科研究能解決的問題？

另一方面，公安社科研究對于公安教育和公安工作的意義和作用。通過加強(qiáng)社會科學(xué)研究尤其是公安社科研究，有助于確保公安院校和公安機(jī)關(guān)根據(jù)新形勢下公安機(jī)關(guān)新任務(wù)和新要求，不斷增強(qiáng)公安理論的針對性，并按照把社會科學(xué)理論思維的科學(xué)性、系統(tǒng)性和公安工作實(shí)踐性、復(fù)雜性相結(jié)合原則，從內(nèi)容到體系在既存的警學(xué)理論研究中實(shí)現(xiàn)新的突破，并對其廣度和深度進(jìn)行拓展和豐富，使新時(shí)期公安理論研究更能把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。同時(shí)，公安社科研究的發(fā)展有助于把人文關(guān)懷和人文精神深化到推動公安教育事業(yè)和公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并在工具理性、價(jià)值理性之中，滲入人文理性和意義理性。

（二）以公安社科研究發(fā)展困境為突破口，建立長效運(yùn)行機(jī)制

首先，要充分認(rèn)識公安社科研究的上述重要地位和作用，這是公安隊(duì)伍勇于肩負(fù)起公安社科研究歷史重任，堅(jiān)定開展公安社科研究的重要前提。其次，要明確新時(shí)代黨和人民賦予的職責(zé)使命----深入建設(shè)平安中國、法治中國。再次，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為建立公安社科研究長效運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)思想。主要措施在于：一要按照黨的十九大部署和要求，在公安社科研究中對接新時(shí)代新思想解放思想。如：探索加快中國特色公安學(xué)理論學(xué)科體系和話語體系的構(gòu)建。二要在國家深入推動改革進(jìn)程中，在公安社科研究中聚焦改革突出問題解放思想。即：密切關(guān)注和區(qū)域突破性、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的改革舉措，鼓勵推進(jìn)公安智庫建設(shè)和基層公安探索創(chuàng)新，促使警務(wù)理論研究與實(shí)踐成效在協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力、總結(jié)推廣上再深入，加強(qiáng)公安社科研究的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性。如：按照“發(fā)展出題目、改革做文章、群眾得實(shí)惠”的要求，從加強(qiáng)優(yōu)化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系政策研究，完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究等方面推動公安社科研究工作，從而為公安機(jī)關(guān)和公安院校履行好提供堅(jiān)實(shí)保障。三是在公安社科研究中圍繞推進(jìn)公安社科研究體系建設(shè)解放思想。如：督促各級公安機(jī)關(guān)和各地公安院校建立健全推進(jìn)公安社科理論創(chuàng)新研究的工作機(jī)制，制定和完善相應(yīng)的管理辦法。四是建立公安社科研究聯(lián)盟，健全跨學(xué)科、跨單位、跨地區(qū)的公安理論開放合作研究機(jī)制；五是搭建公安社科理論研究成果的轉(zhuǎn)化平臺，如：“以‘共享’理念使研究成果為警所用、為理所用，以推進(jìn)新時(shí)期公安社科理論研究成果的轉(zhuǎn)化”[3]，從而使公安社科研究能真正發(fā)揮認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要功能。

（三）遵循科研規(guī)律及發(fā)揮科研管理效用

不論是從保衛(wèi)國家安全社會穩(wěn)定、提升公安機(jī)關(guān)社會治理的智能化和專業(yè)化水平、公安工作現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)等宏觀上看，還是從提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)、強(qiáng)化公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力等微觀上看，都離不開科研規(guī)律的遵循。一是要及時(shí)掌握科研的發(fā)展動態(tài)和方向，尤其是要準(zhǔn)確把握公安社科研究的未來發(fā)展趨勢；二是三是以國家實(shí)施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”為契機(jī)，改變公安社科研究“望數(shù)興嘆”的舊局，推進(jìn)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段開展社科研究的探索和實(shí)施；四是在科研管理過程中，要在“科技強(qiáng)警”背景下，進(jìn)一步活躍公安社科研究氛圍，力促公安社科研究與公安科技研究二者并重并舉。發(fā)揮科研管理效用要做好兩方面主要工作：一要重視和加強(qiáng)對公安社科體系建設(shè)的長期規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，力促公安社科研究為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)服務(wù)；二要注重在公安社科研究方面的科研意識的培育、科研思維的培養(yǎng)、科研理論運(yùn)用能力的提升等科研訓(xùn)練，并著力結(jié)合科研項(xiàng)目申報(bào)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等科研活動落實(shí)推進(jìn)。

（四）多渠道多途徑加強(qiáng)公安社科陣地建設(shè)

公安機(jī)關(guān)和公安院校要把繁榮發(fā)展公安社科研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，擺在重要位置。一要圍繞當(dāng)前公安工作改革和公安教育訓(xùn)練改革面臨的重大理論和實(shí)踐課題，深入開展公安教育訓(xùn)練理論體系、制度的研究，大力推動以公安教育和公安實(shí)踐為基礎(chǔ)的理論創(chuàng)新。二要整合人才資源，統(tǒng)籌研究規(guī)劃，加大公安社會科學(xué)基礎(chǔ)研究和綜合研究力度，力爭拿出一批高質(zhì)量、有深度的科研成果，為公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供理論支撐和智力支持，并推進(jìn)公安社會科學(xué)成果向公安戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化及其應(yīng)用，提高公安社會科學(xué)信息化水平；三是創(chuàng)新公安社科研究體制機(jī)制，建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的公安社科評價(jià)機(jī)制，完善公安社科經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制；四是以上述公安智庫建設(shè)為契機(jī)，加大公安社科隊(duì)伍建設(shè)力度，完善公安社科人才培訓(xùn)機(jī)制。五是以深入推進(jìn)公安學(xué)、公安技術(shù)兩個(gè)一級學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，以“公安社科發(fā)展與學(xué)科建設(shè)”為主題舉辦論壇，不斷掀起公安社科研究熱浪。

（五）給力公安社科人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)公安社科人才培養(yǎng)及其隊(duì)伍建設(shè)，要“用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，增強(qiáng)國家意識、法治意識、道德意識、社會責(zé)任意識、生態(tài)文明意識”。[4]公安社科工作者是公安戰(zhàn)線和教育戰(zhàn)線中的“特種兵”，在公安事業(yè)、教育事業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展中都不可替代。本文建議借力公安教育和科研水平的不斷提升，從“組織”和“個(gè)人”兩方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)：一方面，公安機(jī)關(guān)和公安院校要充當(dāng)社會科學(xué)研究主動倡導(dǎo)者的角色。要以公安機(jī)關(guān)和公安院校為主陣地，創(chuàng)建和推進(jìn)以公安社科工作者為核心的文化和管理理念，努力營造公安社科研究與管理的良好氛圍。如策劃、組織一些尋訪哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展歷史足跡的活動和相關(guān)主題展覽，可以學(xué)史明責(zé)，愛國榮業(yè)。另一方面，公安社科工作者要增強(qiáng)社會責(zé)任意識和能力。即借助人文精神和人文素養(yǎng)的支撐和引領(lǐng)，增強(qiáng)公安社科工作者的社會責(zé)任意識和能力。讓公安社科工作者更有尊嚴(yán)，就是一種人的自覺和自信。要強(qiáng)角色意識、陣地意識、管理意識、服務(wù)意識、宣傳意識、合作意識等責(zé)任意識，促使公安社科工作者從被動適應(yīng)性合作向主動適應(yīng)性合作及導(dǎo)向性合作的轉(zhuǎn)變。