物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安治理的實(shí)踐與思考
——來自深圳市羅湖區(qū)的探索

張未東，牟春生，馮 勇，馬建文

（1. 廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232；2. 深圳市公安局 羅湖分局，深圳 羅湖 518004）

維護(hù)基層社會(huì)的平安穩(wěn)定是重要的民生工程，也是政法工作的重心所在。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東要在“營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局”上走在全國(guó)前列?；鶎邮巧鐣?huì)治安治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層社會(huì)治安治理的現(xiàn)代化，基層社會(huì)治安治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在國(guó)家治理體系中占有重要位置。如何打造共建共治共享的社會(huì)治安治理的新格局，推進(jìn)和完善基層社會(huì)治理模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前基層社會(huì)治安治理的現(xiàn)狀與問題

在國(guó)外，特別是英、美等國(guó)，大量的基層社會(huì)治安治理工作由遍及社會(huì)基層的各種社會(huì)組織承擔(dān)，而政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和引導(dǎo)，對(duì)觸及底線的違法行為進(jìn)行打擊和懲處。我國(guó)上海在2010年通過了全面修訂物業(yè)管理規(guī)定，明確了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制，從業(yè)主自我管理規(guī)則、物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管手段、房屋安全使用制度等多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。雖然近年來各級(jí)政府都十分重視基層社會(huì)治安的治理并進(jìn)行了各種嘗試和探索，但效果并不盡如人意。

（一）事倍功半

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人由“單位人”變成“社會(huì)人”，社會(huì)由“熟人社會(huì)”變成“陌生人社會(huì)”，給基層社會(huì)治安治理帶來深刻的變化。雖然國(guó)家一直高度重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重視頂層謀劃設(shè)計(jì)，但在社會(huì)基層，仍然是大量新的問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治安問題并沒有得到根本解決。基層政府為了解決層出不窮的社會(huì)問題，不得不擴(kuò)充力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，但仍然是疲于奔命應(yīng)對(duì)不暇，四處救火，治安問題仍然是管不住、管不好，問題解決不了，老百姓就會(huì)批評(píng)政府無能，或者指責(zé)政府不作為。

（二）工作發(fā)力難于持續(xù)

政府在開展基層社會(huì)治安治理時(shí)，由于沒有一個(gè)覆蓋面廣和責(zé)任清晰的社會(huì)組織，自上而下社會(huì)事務(wù)的貫徹和落實(shí)，自下而上社會(huì)問題的調(diào)解和解決，都無法落地，百姓無法受益，基層問題得不到及時(shí)解決，基層政府聯(lián)系廣大群眾的最后一公里沒有被打通，單個(gè)的基層政府組織直接面對(duì)數(shù)以萬計(jì)以上的分散個(gè)人和成百上千的具體問題，人少事多，不接地氣，工作沒有持續(xù)性，什么工作急就做什么，應(yīng)付了事，治理工作得不到有力開展，治理成效大打折扣。

（三）缺少一個(gè)有力的抓手

建國(guó)后到改革開放前，就安全保衛(wèi)工作而言，基層各級(jí)的治保組織和內(nèi)保單位，主動(dòng)協(xié)助政府開展工作，體系完整，聯(lián)系暢通，政府和公安機(jī)關(guān)需要的情況很快就能報(bào)告上來。改革開放后，基層治保組織嚴(yán)重弱化，政府和公安機(jī)關(guān)失去了基層治安工作的觸角。基層治安工作少了抓手，線索上不來，情況不清楚?？梢?，要解決基層治理最后一公里的問題，必須給基層政府工作找一個(gè)抓手，找一個(gè)連接基層政府和群眾的單元組織，協(xié)同政府共同解決基層治理中的問題。

二、物業(yè)公司已經(jīng)成為基層社會(huì)治安治理的重要力量

（一）物業(yè)公司管理的小區(qū)覆蓋面越來越廣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年上半年，深圳市共有物業(yè)公司1932家，從業(yè)人員約29.2萬，在管面積約5億平方米、項(xiàng)目共計(jì)5920個(gè)，占全市建筑面積的60%以上。就羅湖區(qū)而言，有物業(yè)公司563家，管理近1000個(gè)住宅小區(qū)和單位，管理人口115余萬，占全區(qū)建筑面積的72%。隨著城市和社會(huì)的發(fā)展，物業(yè)公司的覆蓋面將越來越廣。如果基層政府能夠借助物業(yè)公司把每個(gè)小區(qū)的治理工作做好，實(shí)現(xiàn)秩序良好、群眾滿意，那么從點(diǎn)到面，整個(gè)區(qū)乃至全市的物業(yè)小區(qū)治理工作就做好了，基層社會(huì)治理工作絕大部分也就做好了。

（二）物業(yè)公司具備與居民和基層聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)

城市居民大多數(shù)都生活在物業(yè)小區(qū)里。物業(yè)公司和工作人員也在小區(qū)里工作，小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、治安、消防、流動(dòng)人口、外國(guó)人、特殊人員、各類案件、三小場(chǎng)所、宣傳、信息采集、違章搭建、安全隱患等等，這些基層社會(huì)治理的要素，都在物業(yè)公司的管理范圍內(nèi)進(jìn)行，哪些發(fā)生了變化，哪些需要重點(diǎn)關(guān)注，哪些需要管控，都實(shí)時(shí)掌握在物業(yè)公司的手上。工作在小區(qū)里與小區(qū)居民近距離接觸的物業(yè)公司，直接面對(duì)小區(qū)的各種問題，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)社會(huì)組織，協(xié)助政府參與小區(qū)的基層社會(huì)治安治理具有天然優(yōu)勢(shì)，使用得當(dāng)，將成為政府開展小區(qū)基層治理的一個(gè)重要抓手。

（三）物業(yè)公司管理小區(qū)的現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)中，物業(yè)公司參差不齊，正規(guī)優(yōu)質(zhì)的，管理水平高，業(yè)主滿意，聲譽(yù)好，承接的物業(yè)也多，呈良性循環(huán)；劣質(zhì)的，管理水平低，投機(jī)取巧，只收錢不干事，保安員吃空響，不按數(shù)量配備，管理費(fèi)用弄虛作假，物防、技防、消防建設(shè)敷衍了事，合同到期賴著不走，有好處自己貪污，有問題推給政府，有矛盾交給警察，業(yè)主不滿意，政府沒辦法。羅湖區(qū)作為深圳最早發(fā)展起來的城區(qū)，老舊城區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，歷史問題沉淀較多，要建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)，必須有良好的社會(huì)環(huán)境，要打造成精致精品精彩城區(qū)，必須有精細(xì)的社會(huì)治理，這些工作，不但需要政府的統(tǒng)籌推進(jìn)，更需要社會(huì)組織的積極主動(dòng)參與。

（四）物業(yè)管理工作存在的問題

雖然物業(yè)公司可能成為基層社會(huì)治安治理的一個(gè)很好抓手，但由于法定主體責(zé)任不明確，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少剛性的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，物業(yè)費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量不掛鉤，對(duì)物業(yè)公司的獎(jiǎng)懲措施缺失，導(dǎo)致物業(yè)公司無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流動(dòng)，正規(guī)優(yōu)質(zhì)的物業(yè)進(jìn)不來，劣質(zhì)的物業(yè)出不去，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。絕大多數(shù)物業(yè)公司也迫切需要通過政府的管理和規(guī)范，淘汰投機(jī)取巧的企業(yè)，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)；需要物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度管理和強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)；需要政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)良性發(fā)展。

三、物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安治理工作的構(gòu)想和嘗試

目前，雖然物業(yè)管理行業(yè)還存在很多不盡人意的問題，但是物業(yè)公司在參與基層社會(huì)治安治理方面有著天然的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，物業(yè)公司也有積極參與的熱情，那么能否繞開物業(yè)行業(yè)本身機(jī)制和體制等存在的問題，把專業(yè)的問題讓立法部門和專業(yè)人士去解決，另辟蹊徑，研究如何推動(dòng)物業(yè)公司認(rèn)真履行在基層社會(huì)治理方面的法定主體責(zé)任，發(fā)揮物業(yè)公司在參與基層社會(huì)治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？本著這一思路，從2016年初開始，羅湖公安分局開始研究和摸索如何推動(dòng)物業(yè)公司主體責(zé)任的工作，多次召開專題研究會(huì)議，確定短期從獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)和懲處問責(zé)兩個(gè)方面推動(dòng)物業(yè)公司落實(shí)主體責(zé)任，遠(yuǎn)期目標(biāo)爭(zhēng)取通過立法推動(dòng)物業(yè)公司主體責(zé)任。

通過研究和梳理法律法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司主要有主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任兩種。主體責(zé)任包括法定責(zé)任和物業(yè)合同約定責(zé)任，前者為物業(yè)公司必須履行的法定義務(wù)，僅公共安全方面，公安分局就從19部法律法規(guī)梳理出62條內(nèi)容，這些責(zé)任中，絕大部分屬于基層社會(huì)治安治理的，如果不主動(dòng)履行，將受到法律責(zé)任追究?，F(xiàn)實(shí)中，由于法律的操作性不強(qiáng)，獎(jiǎng)懲手段不到位，這些本該物業(yè)公司做好的工作，落實(shí)得并不到位。物業(yè)合同約定的物業(yè)公司的主體責(zé)任，即物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)雙方依法約定的合同責(zé)任，業(yè)主委員會(huì)通過民事法律基本可以得到保障。第二種是協(xié)助責(zé)任，即物業(yè)公司協(xié)助政府等部門開展的一些力所能及的工作，可以通過事件獎(jiǎng)勵(lì)或者購(gòu)買服務(wù)的方式向物業(yè)公司取得。公安分局到物業(yè)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與物業(yè)公司代表進(jìn)行座談溝通時(shí)，這一設(shè)想得到物業(yè)公司的一致贊同。開展工作初期，還得到許多領(lǐng)導(dǎo)和多方人士的關(guān)心、支持，全國(guó)、省、市人大代表也多次到分局專題調(diào)研，并予以支持。

通過與政府其他職能部門多次座談、討論，羅湖分局研究制定了羅湖區(qū)創(chuàng)新物業(yè)管理“1+3”文件，即《羅湖區(qū)關(guān)于創(chuàng)新物業(yè)管理提升社區(qū)治理能力專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和三個(gè)配套文件《羅湖區(qū)物業(yè)管理水平指數(shù)評(píng)定辦法》、《羅湖區(qū)物業(yè)管理工作規(guī)范指引》、《羅湖區(qū)物業(yè)管理處評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法》，并于2016年7月正式拉開物業(yè)管理創(chuàng)新工作序幕。為統(tǒng)籌工作，在區(qū)、街道、派出所三個(gè)層級(jí)分別成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將物業(yè)小區(qū)分為放心、幫扶和重點(diǎn)關(guān)注三類進(jìn)行管理，通過整合行政資源，出臺(tái)發(fā)布了物業(yè)管理水平指數(shù)、授牌掛牌、約談?dòng)?xùn)誡、取消競(jìng)標(biāo)資格、撤換管理處、依法處罰、背景審查、工作激勵(lì)等八項(xiàng)措施，從表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處問責(zé)兩個(gè)方面，推動(dòng)壓實(shí)物業(yè)公司必須履行的主體責(zé)任，定期對(duì)全區(qū)物業(yè)小區(qū)在物業(yè)管理水平、治安管理、消防管理、物管投訴等四個(gè)方面進(jìn)行綜合考核排名，要求物業(yè)公司具體落實(shí)治安防范、消防巡查、信息采集、應(yīng)急處置、情報(bào)反映、宣傳等方面的主體責(zé)任，逐步搭建起一個(gè)物業(yè)公司積極參與基層社會(huì)治理的共享平臺(tái)。

區(qū)里成立的物業(yè)管理綜合治理監(jiān)督委員會(huì)，由公安分局牽頭，區(qū)綜治辦、住建、城管等單位組成，主要負(fù)責(zé)開展全區(qū)工作、對(duì)街道物業(yè)小區(qū)考核、組織工作例會(huì)、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)外宣傳五項(xiàng)工作。街道成立的街道物業(yè)管理綜合治理監(jiān)督委員會(huì)，由派出所、城區(qū)治理辦、安監(jiān)辦、綜管所、工作站等單位組成，主要負(fù)責(zé)開展檢查、監(jiān)督、定期評(píng)比和專項(xiàng)工作等四項(xiàng)工作。在派出所建立的物業(yè)管理工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)建立物業(yè)微信群，建立“小區(qū)議事會(huì)”制度，開展約談、走訪重點(diǎn)物業(yè)小區(qū)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展清理整治五項(xiàng)工作。

2016年7月份以來，物業(yè)管理參與治安治理創(chuàng)新主要開展了以下工作：

（一）對(duì)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行分類管理

按照物業(yè)管理水平，將全區(qū)物業(yè)小區(qū)劃分為放心小區(qū)、幫扶小區(qū)和重點(diǎn)關(guān)注小區(qū)三類進(jìn)行管理。要求各單位將工作重心放在管理水平不高，不配合開展工作的重點(diǎn)關(guān)注小區(qū)類別上，整合行政資源，以懲處為主，用足法律手段，堅(jiān)決依法頂格查處責(zé)任單位和有關(guān)人員，促動(dòng)責(zé)任單位和個(gè)人自覺履行管理義務(wù)。目前，羅湖區(qū)共有995個(gè)有物業(yè)管理的小區(qū)，其中放心小區(qū)604個(gè)，關(guān)注小區(qū)149個(gè)，幫扶小區(qū)242個(gè)。各街道、派出所基本都給每個(gè)小區(qū)建立一套臺(tái)賬，詳細(xì)羅列了小區(qū)的存在問題和整改進(jìn)度，形成鮮明的整改前后對(duì)比，細(xì)化工作重點(diǎn)。

（二）大力開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查

公安分局聯(lián)合區(qū)政府職能部門通過實(shí)地檢查和自主開發(fā)的物業(yè)管理創(chuàng)新考評(píng)系統(tǒng)，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)10個(gè)街道辦事處、11個(gè)轄區(qū)派出所的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核一次，通過檢查督導(dǎo)、排名、掛網(wǎng)，促使物業(yè)公司主動(dòng)履行主體責(zé)任，提升主動(dòng)管理小區(qū)的意識(shí)。

（三）發(fā)布物業(yè)管理水平指數(shù)

物業(yè)管理水平指數(shù)以物業(yè)管理水平、治安管理、消防管理和物管投訴四項(xiàng)內(nèi)容為主，每項(xiàng)內(nèi)容滿分100分，每項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行單獨(dú)考核，四項(xiàng)內(nèi)容通過權(quán)重計(jì)算得出該周期的管理水平指數(shù)。根據(jù)考核得分的高低，指數(shù)劃分為“優(yōu)”、“良好”、“一般”、“及格”和“差”五個(gè)等級(jí)。每?jī)蓚€(gè)月考核、評(píng)定、發(fā)布一次。

（四）督促落實(shí)掛牌

對(duì)物業(yè)管理水平指數(shù)達(dá)到“優(yōu)”的物業(yè)管理處，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合授予“工作優(yōu)秀單位”的紅色牌匾，予以表彰鼓勵(lì)。對(duì)被評(píng)為“差”的物業(yè)管理處，在小區(qū)加掛“管理工作不合格單位”的黑色牌匾，責(zé)令限期整改。2017年度，共對(duì)54個(gè)表現(xiàn)優(yōu)異的物業(yè)管理處掛先進(jìn)紅牌，對(duì)44個(gè)不認(rèn)真開展工作，且管理水平差的物業(yè)管理處掛不合格黑牌。蓮塘街道轄區(qū)的桐景花園是個(gè)典型的老舊住宅小區(qū)，因管理不善，發(fā)案多，于2017年5月份被在小區(qū)出入口掛了黑牌，管理處主任充分認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，立即采取更換鐵門、加裝視頻門禁系統(tǒng)、增配保安員、加強(qiáng)巡邏等措施予以積極整改，小區(qū)管理服務(wù)水平明顯提高，得到了住戶的認(rèn)可，也再?zèng)]有發(fā)生刑事案件。

（五）開展重點(diǎn)訓(xùn)誡約談

2017年以來，公安分局共約談了48個(gè)物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人，指出小區(qū)存在的問題和管理漏洞，責(zé)令其限期整改，要求采取有效措施進(jìn)行整治。其中黃貝街道的景貝北小區(qū)是典型的老舊住宅小區(qū)，各種防范設(shè)施老化，人防力量嚴(yán)重不足，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，小區(qū)居民意見較大。物業(yè)管理處的負(fù)責(zé)人被約談后，主動(dòng)工作，協(xié)同街道辦事處共同出資在小區(qū)內(nèi)安裝了50個(gè)全新的監(jiān)控?cái)z像頭，并更換了監(jiān)控提醒標(biāo)牌，有效杜絕了小區(qū)以往多發(fā)入室盜竊案的情況。經(jīng)過整治，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況得到了明顯改善。

（六）撤換物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人

對(duì)拒不履行主體責(zé)任，極度不配合政府職能部門工作的物業(yè)管理處，屬地管轄派出所建議撤換管理處或其負(fù)責(zé)人。近兩年來，共建議撤換管理處主任6名。如，東門街道繽紛時(shí)代小區(qū)因管理不善導(dǎo)致一度刑事發(fā)案高達(dá)十余宗，東門派出所向其上級(jí)公司發(fā)函建議撤換管理處主任后，公司高度重視，立即調(diào)整了管理處主任。新主任到任后，迅速采取系列整改措施，有效提升物業(yè)管理水平，調(diào)整主任至今，該小區(qū)一直沒有發(fā)生刑事案件。

（七）依法處罰違法企業(yè)

對(duì)問題較多的小區(qū)，特別是拒不配合、胡作非為、陽奉陰違的物業(yè)管理處，政府職能部門綜合開展延伸調(diào)查，從嚴(yán)頂格處理違規(guī)違法行為，促動(dòng)物業(yè)公司履行主體責(zé)任。2017年共處罰了73家不認(rèn)真履行主體責(zé)任的物業(yè)公司，罰款520000元人民幣，治安拘留2人。

（八）開展表彰激勵(lì)工作

為表彰物業(yè)公司在參與基層社會(huì)治安治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的物業(yè)管理單位和個(gè)人，區(qū)公安分局、街道和各派出所，充分利用反恐怖獎(jiǎng)勵(lì)基金、有獎(jiǎng)舉報(bào)、見義勇為、羅湖區(qū)治安聯(lián)防協(xié)會(huì)等渠道予以及時(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)深圳戶口、掛先進(jìn)牌、發(fā)表揚(yáng)函、推薦競(jìng)標(biāo)、大會(huì)表彰等措施予以表彰先進(jìn)。2018年初，區(qū)和十個(gè)街道分別召開2017年度表彰暨2018年度工作部署會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，僅通過治安聯(lián)防協(xié)會(huì)就獎(jiǎng)勵(lì)了30多萬元人民幣。

為借鑒優(yōu)秀物業(yè)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，2017年下半年，公安分局與萬科物業(yè)簽訂了物業(yè)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，由萬科物業(yè)和公安分局聯(lián)合制定基礎(chǔ)物業(yè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)綱要，進(jìn)一步提升和規(guī)范物業(yè)管理工作。2017年底，公安分局和政府其他職能部門研究嘗試通過購(gòu)買服務(wù)的方式，向物業(yè)公司購(gòu)買力所能及，方便及時(shí)獲取的服務(wù)。經(jīng)過近三個(gè)多月的研究論證，2018年初，啟動(dòng)向物業(yè)公司購(gòu)買小區(qū)網(wǎng)格信息采集服務(wù)試點(diǎn)工作，區(qū)公安分局和區(qū)網(wǎng)格辦共同與全區(qū)10個(gè)物業(yè)公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，由物業(yè)公司利用自身管理優(yōu)勢(shì)完成本小區(qū)內(nèi)的信息采集工作，以一個(gè)網(wǎng)格員的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買三個(gè)網(wǎng)格員的工作任務(wù)，試點(diǎn)工作開展以來，信息覆蓋率和準(zhǔn)確率大幅提高，有效節(jié)省政府資源。為了進(jìn)一步拓展共治工作，2018年3月份，公安分局和區(qū)城管局又與多家物業(yè)公司商談小區(qū)垃圾分類管理、違章建筑、三小場(chǎng)所等城管業(yè)務(wù)的合作，效果理想，事半功倍。

四、物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安共治取得的成效

通過近兩年的實(shí)踐探索，物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安共治工作取得了政府、物業(yè)公司、小區(qū)居民多方滿意的顯著成效，受到中央政法委、深圳市人民政府等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和鼓勵(lì)。2017年8月3日全市公安系統(tǒng)物業(yè)管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在羅湖分局召開，向全市推廣羅湖的經(jīng)驗(yàn)做法。

(一)有力帶動(dòng)和提升了基層社區(qū)治理的水平

近兩年來，羅湖區(qū)物業(yè)公司管理的小區(qū)治理，從管理處、業(yè)主到業(yè)主委員會(huì)，從街道領(lǐng)導(dǎo)、平安建設(shè)部到城區(qū)治理辦、社區(qū)工作站等，從公安、綜治到住建、網(wǎng)格、城管等，從等待觀望到積極參與，從對(duì)問題的推諉到共同解決，無不顯示出物業(yè)公司已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的一個(gè)重要平臺(tái)，已經(jīng)顯現(xiàn)出凝聚政府、群眾、社會(huì)組織等多方進(jìn)行共建共治的成效。以前，因物業(yè)管理短板產(chǎn)生的種種社區(qū)治理問題，各政府職能部門基本是后知后覺的，也是負(fù)責(zé)兜底的?，F(xiàn)在，各部門都搭乘物業(yè)管理創(chuàng)新的順風(fēng)車，將工作做在前，提升了政府部門的工作效能，提升了社區(qū)治理水平。同時(shí)，公安分局自主研發(fā)的物業(yè)管理考評(píng)系統(tǒng)，大幅提升考核評(píng)比的效率，有力地督促物業(yè)公司主動(dòng)履行主體責(zé)任。2017年，蓮塘街道15個(gè)業(yè)主委員會(huì)順利進(jìn)行換屆，2個(gè)中高檔物業(yè)小區(qū)因管理服務(wù)工作表現(xiàn)出色得到業(yè)主肯定，順利上調(diào)物業(yè)費(fèi)，沒有發(fā)生以往逢漲必鬧的情況。桂園街道細(xì)化街道事務(wù)，借助物業(yè)公司開展相關(guān)基層工作。南湖、筍崗、翠竹、東湖等街道，協(xié)同街道城區(qū)治理辦、安監(jiān)辦、網(wǎng)格中心等部門共同與物業(yè)小區(qū)開展治理工作。

（二）群眾對(duì)治安滿意度明顯提升

隨著物業(yè)公司主動(dòng)履行主體責(zé)任的意識(shí)提高，管理水平明顯加強(qiáng)，小區(qū)的治安、衛(wèi)生等得到明顯改善，小區(qū)住戶感到了實(shí)實(shí)在在的好處，全省委托第三方進(jìn)行安全感和滿意度測(cè)評(píng)工作中，羅湖區(qū)2017年群眾滿意度較2015年提高了7.3分，安全感提高了2.9分。2017年，羅湖轄區(qū)入室盜竊警情同比大幅下降60.2%，其中發(fā)生在物業(yè)小區(qū)的入室盜竊警情下降幅度超過70%；詐騙警情同比下降29.4%，刑事盜竊警情同比下降47%，效果呈漸進(jìn)式突顯?？v觀近四年的各類警情，也呈梯次大幅度下降趨勢(shì)，其中入室盜竊警情2015年655起，2016年500起，2017年240起，下降幅度明顯；2018年上半年，全區(qū)入室盜竊警情僅39起，再同比下降69.3%，刑事盜竊警情同比下降49.3%，總刑事警情同比下降25.4%。

（三）消防處置能力大幅提升

兩年來，全區(qū)共在物業(yè)小區(qū)建立消防站點(diǎn)830個(gè)，2017年全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)77起，同比下降12.4%，發(fā)生火警414起，同比下降21.2%，其中由物業(yè)小區(qū)保安員和住戶初期處置的火警數(shù)占總數(shù)的56.7%。2017年上半年，羅湖口岸轄區(qū)漢國(guó)物業(yè)管理公司一名巡邏員在巡樓過程中，發(fā)現(xiàn)一房間有濃重的煤氣味道，于是快速反應(yīng)，科學(xué)處置，立即報(bào)告當(dāng)值領(lǐng)班關(guān)閉燃?xì)饪傞y，并第一時(shí)間通知燃?xì)夤竟ぷ魅藛T到現(xiàn)場(chǎng)處置，經(jīng)燃?xì)夤粳F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，1101房的煤氣軟管已被老鼠咬破，現(xiàn)場(chǎng)液化石油氣濃度已達(dá)800，稍有不慎，就會(huì)引起火災(zāi)或爆炸事故發(fā)生，成功避免了一起因煤氣泄漏可能引發(fā)的重大安全事故。2016年，南湖轄區(qū)長(zhǎng)城物業(yè)管理公司保安員在小區(qū)發(fā)生火災(zāi)后，發(fā)揮平時(shí)訓(xùn)練有素，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)，果斷破門沖進(jìn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)救出三人。

（四）人口管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)

一些小區(qū)改變以往人口信息被動(dòng)采集的做法，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段和物業(yè)公司工作人員“主動(dòng)上報(bào)”，大力推行小區(qū)科技門禁系統(tǒng)，準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握住戶的基本信息及進(jìn)出樓棟軌跡，提升了流動(dòng)人口管理能力。2017年度，非深戶籍人員主動(dòng)申報(bào)率高達(dá)98.5%，全市第一，刑嫌前科人員管控率全市第一。

實(shí)踐證明，羅湖區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新工作已經(jīng)成為公安牽頭搭建、以社會(huì)治安共治為開端、物業(yè)公司積極參與基層社會(huì)治理的一個(gè)重要平臺(tái)，是“政府搭臺(tái)，群眾唱戲”的生動(dòng)實(shí)踐，政府各職能部門都可參與其中，共同分享共建共治的成果，為營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

通過推動(dòng)物業(yè)公司主動(dòng)履行主體責(zé)任，根據(jù)工作實(shí)踐和不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)治安基層管理成效將會(huì)實(shí)現(xiàn)9個(gè)20%的目標(biāo)，即政府行政資源節(jié)約20%以上，社會(huì)治安警情下降20%以上，安全隱患減少20%以上，社區(qū)民警工作量減少20%以上，公共服務(wù)質(zhì)量提升20%以上，消防預(yù)警及處理能力提高20%以上，人口管理水平提升20%以上，環(huán)境衛(wèi)生管理水平提升20%以上，群眾宣傳效能提高20%以上，實(shí)現(xiàn)群眾、物業(yè)公司、政府三方滿意的美好前景，最終營(yíng)造出“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

五、物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安治理工作的若干啟示

在探索和嘗試工作中，開展和推進(jìn)工作雖然艱難，但治安防范、消防管理、群防群治等工作在社會(huì)治理工作中成效明顯，物業(yè)公司在基層社會(huì)治安治理中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。

（一）解決了源頭治理的問題

基層社會(huì)治安治理涉及的事多、面廣，與群眾密切相關(guān)，與多個(gè)層面交織，近兩年的實(shí)踐表明，物業(yè)公司通過主動(dòng)履行主體責(zé)任，從源頭上及時(shí)高效地解決了群眾最關(guān)注的身邊事，滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早化解、早報(bào)告、早處置，有效提升了基層社會(huì)治理水平和效率。

（二）找到了基層治理的抓手

基層社會(huì)治理涉及政府部門、社會(huì)組織和居民群眾多個(gè)層面，需要一個(gè)平臺(tái)把資源、力量、人力、物力聚集起來，物業(yè)公司在小區(qū)具有不可替代的熟悉情況、處置及時(shí)的天然優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理目標(biāo)的一個(gè)重要平臺(tái)，可操作性極強(qiáng)。同時(shí)，作為市場(chǎng)主體的物業(yè)公司不會(huì)主動(dòng)去做，需要通過法律的明示規(guī)定和強(qiáng)制手段去約束。隨著物業(yè)公司承接基層治理事項(xiàng)的增多，提高物業(yè)公司工作人員的綜合素質(zhì)也尤為重要，這些都需要有明確規(guī)定。從實(shí)踐來看，通過立法推動(dòng)物業(yè)公司的主體責(zé)任不失為一條上佳的選擇。

（三）搭建了多方共贏的平臺(tái)

追求利益是人和組織的天性，只有實(shí)現(xiàn)業(yè)主、物業(yè)公司、政府、社會(huì)多方共贏的局面，滿足各方需求，實(shí)現(xiàn)各方利益，才能調(diào)動(dòng)多方參與建設(shè)，協(xié)同多方合力治理，也才能為各方創(chuàng)造出可以共享的成果。

（四）促成了共建共治的共識(shí)

在目前沒有相關(guān)立法的情況下，政府部門只有形成合力，把資源、服務(wù)、管理放到基層，形成共建共治格局，才能推動(dòng)物業(yè)公司落實(shí)主體責(zé)任，并與物業(yè)公司一道推動(dòng)基層社會(huì)的治理工作。

(五)探索了黨建工作的新路

小區(qū)退休干部和業(yè)主委員會(huì)中的黨員是一支龐大的隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把基層治理和基層黨建結(jié)合起來，是凝聚共識(shí)，激發(fā)初心，從人性內(nèi)心推動(dòng)治理工作，引領(lǐng)物業(yè)公司參與社會(huì)治理的有力嘗試。

六、有待解決的問題和下一步工作設(shè)想

近兩年來，物業(yè)公司參與基層社會(huì)治安治理取得了一些成效，但一些制約工作發(fā)展的瓶頸問題也非常明顯。一是缺乏專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2018年初召開的2017年度總結(jié)表彰大會(huì)上，羅湖公安分局拿出28萬獎(jiǎng)勵(lì)物業(yè)公司，相對(duì)近600多家企業(yè)，力度太小。二是政府行政資源的整合力度不夠大。物業(yè)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門共同發(fā)力。物業(yè)公司在小區(qū)管理中，涉及到政府諸多部門職能，部門的合成力度、大局意識(shí)需要加強(qiáng)，需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決政出多門的問題。三是物業(yè)公司退出機(jī)制不暢通。由于沒有剛性的準(zhǔn)入和退出制度，導(dǎo)致好的物業(yè)進(jìn)不來，差的物業(yè)出不去，影響優(yōu)勝劣汰的正常市場(chǎng)化管理秩序。四是物業(yè)費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。由于缺乏指導(dǎo)價(jià)，大多數(shù)物業(yè)公司漲價(jià)無據(jù)，只能長(zhǎng)期低價(jià)維持，出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的局面，入不敷出、低廉的費(fèi)用換來的只能是應(yīng)付式的服務(wù)和管理。為了進(jìn)一步推進(jìn)工作，下一步工作設(shè)想有：

（一）通過立法明確物業(yè)公司的主體責(zé)任

開展物業(yè)管理創(chuàng)新工作以來，現(xiàn)實(shí)表明，物業(yè)管理工作中存在的問題自己不會(huì)消失，靠政府的推動(dòng)，靠公安或其他政府部門的單打獨(dú)斗，很難從根本和機(jī)制上解決問題。如果能夠積極推動(dòng)立法，通過立法明確物業(yè)公司參與治安治理主體責(zé)任的法治方法，可以從根本上解決問題，符合新時(shí)代基層社會(huì)治理的急切需求，也符合建設(shè)法治社會(huì)的要求。

（二）建立物業(yè)管理創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金

在完善原有的激勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，建議劃撥專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫Y(jié)合實(shí)際表現(xiàn)、日常督導(dǎo)、考核、排名情況，對(duì)主動(dòng)履行主體責(zé)任，積極配合開展工作且成效突出的物業(yè)公司予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)。資金分兩部分：一部分為固定獎(jiǎng)勵(lì)資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)年度先進(jìn)使用，即從獲得“物業(yè)管理工作優(yōu)秀單位”的小區(qū)中，擇優(yōu)評(píng)選出若干標(biāo)桿單位、優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，在每年年底以開表彰大會(huì)的形式予以大力表彰；另一部分為機(jī)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，作為事件獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)買服務(wù)使用，獎(jiǎng)勵(lì)為政府提供服務(wù)和協(xié)助政府開展工作的物業(yè)公司，獎(jiǎng)勵(lì)積極拯救住戶生命財(cái)產(chǎn)等先進(jìn)單位和個(gè)人。專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由物業(yè)管理創(chuàng)新工作專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

（三）政府組建專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開展物業(yè)創(chuàng)新工作

物業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，需要方方面面的通力合作，從理念上高度重視，提升對(duì)完善基層群眾自治制度和加強(qiáng)社區(qū)治理重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，涉及到的職能部門包括綜治、公安、住建、城管、網(wǎng)格、安監(jiān)、環(huán)保水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、街道等等。但從實(shí)際工作開展情況來看，各自為政的情況還比較多，還沒有形成有效的合力。建議組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)推動(dòng)物業(yè)公司主體責(zé)任的統(tǒng)籌、組織工作，明確任務(wù)分工，推進(jìn)工作開展。

（四）建立物業(yè)公司退出機(jī)制

作為基層社會(huì)組織的物業(yè)公司，應(yīng)該緊緊圍繞小區(qū)住戶最關(guān)心的問題開展工作，杜絕所做的與住戶所想的出現(xiàn)“兩張皮”、“不沾邊”的現(xiàn)象，加大對(duì)考核不合格的物業(yè)公司懲戒力度：一是掛不合格牌。掛“物業(yè)管理不合格單位”的，由住建部門報(bào)送市物業(yè)管理協(xié)會(huì)，納入行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，將其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力透明化。二是建議取消競(jìng)標(biāo)權(quán)。逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市區(qū)住建部門列入行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)名單，降低其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)向市區(qū)招投標(biāo)中心發(fā)函，建議取消其競(jìng)標(biāo)資格。三是建議業(yè)委會(huì)撤換物業(yè)管理處。對(duì)極度不配合政府職能部門工作，嚴(yán)重不履行主體責(zé)任，多次不整改的物業(yè)管理公司，建議物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或由政府主管部門啟動(dòng)撤換物業(yè)管理程序。

（五）促使出臺(tái)新的物業(yè)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)

很多小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)長(zhǎng)年不漲，現(xiàn)有管理費(fèi)過低難以滿足長(zhǎng)期高效運(yùn)營(yíng)，部分管理處連小區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施都無法維護(hù)，有的甚至虧本，面臨主動(dòng)撤出的尷尬局面。市級(jí)層面曾出臺(tái)過物業(yè)指導(dǎo)價(jià)，但從2007年至今未作出過調(diào)整。建議政府部門，按照一定分類，定期公布每一類小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決漲費(fèi)無據(jù)、收費(fèi)過低、無法自給的問題。