社區(qū)治理心防心治新模式研究

張賽宜

（廣東警官學(xué)院 治安系， 廣東 廣州 510230）

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會階層和利益群體分化，社會問題和社會矛盾明顯增加，社會心理問題突出，由心理問題和異常行為引發(fā)的社會問題日益凸顯，個人極端惡性案件及群體性事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和公共安全，社會治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)建設(shè)，能有效化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，形成良好的社會秩序。黨中央、國務(wù)院高度重視心理健康服務(wù)和社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作。黨的十八屆五中全會決定要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制；推進(jìn)健康中國建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)社會心理服務(wù)體系的概念首次被提出。“十三五規(guī)劃”提到“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/p>

黨的十九大報(bào)告中指出:“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！迸嘤己玫纳鐣膽B(tài)必須依靠社會心理服務(wù)體系來完成?！傲己玫纳鐣睦矸?wù)能夠促進(jìn)良好社會心態(tài)的培育，而良好的社會心態(tài)也為社會心理服務(wù)起基礎(chǔ)性支撐作用?！盵1]開展社會心理服務(wù)是當(dāng)今社會發(fā)展的迫切需要，是創(chuàng)新社會治理的新途徑、新方法。社會心理服務(wù)體系建設(shè)為新時期社會治理提供良好的心理基礎(chǔ)，將在調(diào)整社會心態(tài)、改變失調(diào)認(rèn)知、化解社會矛盾、引領(lǐng)社會觀念、構(gòu)建心理防線、降低社會風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極的作用，這也是社會心理服務(wù)體系在社會治理中的作用和定位。

社會治理關(guān)注化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會環(huán)境。這里所說的環(huán)境，指的是心理環(huán)境，或者說是一種社會心理狀態(tài)。社會治理的對象是人，也就是說，社會治理必定指向人們的心理狀態(tài)，只有人們的心態(tài)平和，人與人之間的關(guān)系和諧，社會才能有序、穩(wěn)定地發(fā)展。社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)心理服務(wù)是社會心理服務(wù)的重要組成部分和基本單元，是社會治理的最基礎(chǔ)、最重要的手段。

心防心治的基本思想是把社會心理問題作為治理的對象，以心理健康、心理建設(shè)為目標(biāo)，依照心理學(xué)的規(guī)律及相關(guān)技術(shù)，對個人及家庭、團(tuán)體及單位提供心理服務(wù)，幫助個體形成良好的認(rèn)知，從而促使個體心理健康發(fā)展，構(gòu)建健康和諧的家庭氣氛，提升社區(qū)居民的滿意度和幸福感。社區(qū)心理服務(wù)解決的是最基層的社區(qū)問題，通過開展心理救助、心理幫扶、心理健康及心理建設(shè)，達(dá)到社會治理的目的；通過心防心治的社區(qū)心理服務(wù)，使社區(qū)鄰里和諧，富有人情味，使人們保持健康的社會心態(tài)，從而促使社會平安、和諧發(fā)展。因此，心防心治的社區(qū)心理服務(wù)是一種精細(xì)化的社會治理的模式，是社會心理服務(wù)體系得以實(shí)施的具體環(huán)節(jié)。

一、開展心防心治的社區(qū)治理模式的意義

（一）心防心治的社區(qū)治理模式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！痹谏鐣卫碇?，“法治”和“德治”并重，其中，“德治”在社會治理中更具基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性。社會心理服務(wù)體系就是“德治”的一種精細(xì)化的治理方式，其特色在于通過心理服務(wù)使人們消除心理障礙、保持心態(tài)平和、獲得良好心理素質(zhì)和社會認(rèn)知，從根本上使人們保持積極向上的社會心態(tài)，為國家各項(xiàng)社會治理措施的順利實(shí)施打下良好的心理基礎(chǔ)。

社區(qū)是居民生活、生產(chǎn)、參與社會活動的基地，是生成社會心理的重要場所。社區(qū)內(nèi)的成員無論在生活上、心理上還是在精神上都有緊密關(guān)聯(lián)。他們生活在同樣的社區(qū)微環(huán)境中，共同受文化、環(huán)境和人文因素的影響，產(chǎn)生類似的情感體驗(yàn)和心理狀態(tài)。許多社會心理問題，首先是在社區(qū)人群中顯現(xiàn)出來的。因此，社區(qū)心理服務(wù)可成為是社會治理的支點(diǎn)和抓手，它的內(nèi)涵是利用社會心理學(xué)的原理和理論知識，綜合運(yùn)用各種心理手段在社區(qū)治理中達(dá)到平復(fù)社會情緒、化解人民內(nèi)部矛盾、防控社會風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建積極心態(tài)、引領(lǐng)價(jià)值取向、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建良好社會秩序，達(dá)到提高老百姓幸福感、安全感的目的。

（二）心防心治的社區(qū)治理模式是當(dāng)今社會發(fā)展的迫切需要

黨的十九大報(bào)告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比祟惖男枨笥胁煌膶哟?，當(dāng)個體的生理需要、安全需要得到滿足后，就會有更高層次的心理需要。在物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度，人們更加關(guān)注精神、心理層面的感受。社會發(fā)展也要求人們培養(yǎng)積極向上、自尊自信和理性平和的社會心態(tài)，以適應(yīng)新時代的社會需求。當(dāng)今，我國已進(jìn)入改革開發(fā)的深化期，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大眾的心理壓力也越來越大，由心理問題引發(fā)的社會問題屢屢發(fā)生，心理疾病患者逐年增多，病態(tài)心理導(dǎo)致的極端行為時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不良影響日益擴(kuò)大等，這對社會治理提出了更高的要求。社會治理的主體是人，人的行為是受人的心理支配的，只有社會心理服務(wù)才能對人們的心理問題進(jìn)行干預(yù)，但是，我國目前的社會心理服務(wù)體系尚未完善，社區(qū)心理服務(wù)仍處于起步階段，服務(wù)能力亟待提高。因此，只有加強(qiáng)心防心治的社區(qū)治理，才能給予社會關(guān)愛、促進(jìn)家庭和諧，調(diào)適鄰里關(guān)系、引導(dǎo)人們化解心理矛盾，以適應(yīng)社會發(fā)展。社會心理服務(wù)只有真正深入人心，春風(fēng)化雨，絲絲入扣，人民群眾才能真正感受到精神層面的關(guān)懷，從而有效提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）心防心治的社區(qū)治理模式是學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果

現(xiàn)代的心理學(xué)研究越來越重視個體的生活環(huán)境對其心理的影響，家庭、社會、文化、環(huán)境、教育、經(jīng)濟(jì)等諸多外在因素對個體心理有著極其重要的影響作用。其中，社會認(rèn)同是一個群體相互作用的動態(tài)過程，在人們相互影響、互相促進(jìn)中形成的。社區(qū)心理服務(wù)通過心理學(xué)的技術(shù)、方法提高社區(qū)內(nèi)成員的良性互動，形成積極的社會認(rèn)知，進(jìn)而提升整個社區(qū)的心理狀態(tài)。此外，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，社會心理問題的預(yù)防重于治療，把人放在積極的社區(qū)情境中進(jìn)行互動，既可以養(yǎng)護(hù)社區(qū)心理環(huán)境，同時又可達(dá)到預(yù)防個體心理問題的作用。2016年6月，中央綜治辦印發(fā)《關(guān)于建立“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)的通知》，把廣州市荔灣區(qū)、北京豐臺區(qū)、山東膠州市、杭州市拱墅區(qū)、江西贛州市等12個地區(qū)作為“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)，為探索形成符合我國國情的社會心理服務(wù)體系提供經(jīng)驗(yàn)和具體方法。盡管社會心理服務(wù)體系特別是社區(qū)心理服務(wù)在我國的發(fā)展尚未成熟、相對零散、缺乏系統(tǒng)和理論性的指導(dǎo)，但是，12個“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)的工作成效意味著心理學(xué)的研究成果確實(shí)可為社會治理發(fā)揮基礎(chǔ)作用，心理學(xué)從此不再缺位于社會治理。心防心治的社區(qū)治理路徑是心理學(xué)學(xué)科發(fā)展的必經(jīng)過程，也是心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科共同發(fā)展的必然結(jié)果。只有牢牢抓住社會需要，積極開展實(shí)踐工作，取長補(bǔ)短，夯實(shí)心理學(xué)的理論基礎(chǔ)，重視學(xué)科本土化的發(fā)展，才能在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索出一套符合中國國情、合乎中國傳統(tǒng)文化的具有中國特色的心防心治的社區(qū)治理體系。

二、心防心治的社區(qū)治理模式探索

心防心治具體表現(xiàn)在社區(qū)心理服務(wù)，社區(qū)心理服務(wù)是一種精細(xì)化的社會治理的路徑。社區(qū)心理服務(wù)既要提供基礎(chǔ)性的、惠及大眾的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，又要針對特殊人群需要提供個性化服務(wù)。因此，其服務(wù)對象、服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式各有特點(diǎn)。當(dāng)前我國的社會心理服務(wù)體系尚處于摸索階段，各地因人文環(huán)境、需求的差異，在治理模式上也各有不同，應(yīng)針對不同地區(qū)的特點(diǎn)構(gòu)建出多類型的社區(qū)心理服務(wù)模式，以適應(yīng)不同區(qū)域的心理服務(wù)需求。但是，在服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)目標(biāo)、治理體系、理念及服務(wù)內(nèi)容和人員要求上，各地的要求是基本一致的。

（一）心防心治的社區(qū)治理特色

心防心治的社區(qū)治理對心理服務(wù)提出更高的要求。心防心治的社區(qū)治理模式應(yīng)該具有“以柔克剛”的特色。實(shí)踐證明，在以往的社會治理中遇到的許多社會問題、社會矛盾，大都因利益訴求不同、彼此間難以信任而導(dǎo)致矛盾激化引起的。因此，除了在制度上拓寬合理訴求表達(dá)渠道外，社區(qū)心理服務(wù)要在社區(qū)治理中起重要的作用，目的在于夯實(shí)社區(qū)治理的心理基礎(chǔ)。在遇到?jīng)_突事件時，社區(qū)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面分析不同主體的認(rèn)知特征及他們的心理狀態(tài)，把握其在事件發(fā)展中的情緒和行為變化，通過心理服務(wù)有針對性地進(jìn)行心理干預(yù)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要促使矛盾雙方學(xué)會換位思考、平等協(xié)商心里，減少當(dāng)事人的挫折感和對抗心理，通過心理服務(wù)“潤物細(xì)無聲”地工作，使矛盾雙方放下偏見，傾聽對方的心聲，避免極端思想出現(xiàn)，避免擴(kuò)大分歧，增強(qiáng)主體間的良性互動，重建信任心態(tài)，化解敵對情緒和行為。所以，只有全方位加強(qiáng)社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)，建立和諧互助的社區(qū)心態(tài)，讓社區(qū)居民充分享受良好的人文環(huán)境，才能提升社區(qū)治理能力。

（二）心防心治的社區(qū)治理目標(biāo)

心防心治的社區(qū)治理宗旨是以社區(qū)及居民的心理為服務(wù)主體，以心理學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等為學(xué)科基礎(chǔ)，以心理健康和心理建設(shè)為目標(biāo)，關(guān)注社區(qū)心理、了解群體心態(tài)、維護(hù)心理健康。心防心治的社區(qū)治理模式通過開展心理健康教育、個體心理咨詢、輔助專業(yè)治療等手段，幫助社區(qū)居民形成良好的社區(qū)心理氛圍、改善心理狀態(tài)、提高心理素質(zhì)、促進(jìn)心理發(fā)展、調(diào)整社會行為，以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會環(huán)境。該模式通過對社區(qū)居民的心理建設(shè)與服務(wù)，改善和提高社區(qū)治理水平，打造和諧的社區(qū)心理環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)心理服務(wù)對兒童心理發(fā)展、青春期心理輔導(dǎo)、孕期準(zhǔn)媽媽及中老年心理危機(jī)都有極大的幫扶作用。除此之外，刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象的心理預(yù)警和幫教、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)工作，精神疾病治愈者的輔助治療、預(yù)防復(fù)發(fā)，吸毒人員的回歸幫扶等等工作，幾乎都必須在社區(qū)內(nèi)完成的，因此，心防心治的社會治理模式能否正常運(yùn)行，對社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展起著非常重要的影響。

（三）心防心治的社區(qū)治理體系

心防心治的社區(qū)治理模式需要由政府主導(dǎo)牽頭，促進(jìn)公安、民政、醫(yī)療、教育、司法等綜治成員單位間的合作，把社區(qū)心理服務(wù)作為社區(qū)治理的重要部分來抓，并承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)、管理等職能，制定、規(guī)范心理服務(wù)流程，加強(qiáng)督導(dǎo)，形成社區(qū)心理服務(wù)保障體系，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，在政策層面為社區(qū)心理服務(wù)做出合理傾斜，以引導(dǎo)、培育和促進(jìn)社區(qū)居民的心理健康意識。如2016年10月始，北京海淀區(qū)34個社區(qū)心理咨詢室的心理服務(wù)被納入居民醫(yī)保范圍，大大促進(jìn)了社區(qū)心理服務(wù)體系的發(fā)展，為居民提供了經(jīng)濟(jì)、高效、簡便的社區(qū)心理服務(wù)。

心防心治的社區(qū)治理模式在行政組織上應(yīng)該形成這樣的體系，在市一級設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門設(shè)專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、團(tuán)體配合工作，組織心理教育服務(wù)，制定教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織專家學(xué)者為社區(qū)心理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的實(shí)踐能力，為工作人員解決疑難案例，進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，制定社會心理危機(jī)干預(yù)方案等；在街道辦事處建立心理服務(wù)中心，并設(shè)專職人員對心理咨詢中心進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)日常心理服務(wù)工作，如心理普查、心理檔案、日常走訪、心理咨詢等工作，制作宣傳資料，為學(xué)校、居民、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織心理活動，促進(jìn)各部門溝通協(xié)調(diào)、互相配合，取長補(bǔ)短，構(gòu)建和諧社區(qū)心理環(huán)境；在社區(qū)居委建立社區(qū)心理服務(wù)工作室（站），進(jìn)行夫妻關(guān)系調(diào)解，一對一心理咨詢等，對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象及戒毒人員的日常管理、幫扶，心理障礙及精神疾病治愈者的輔助、跟蹤、回歸幫扶等。社區(qū)心理服務(wù)中心和心理服務(wù)工作室（站）應(yīng)設(shè)有一定比例的專職工作人員，專門負(fù)責(zé)社區(qū)日常心理服務(wù)、心理咨詢工作，部分人員可以由其他相關(guān)單位或高校的兼職人員組成。心防心治的社區(qū)治理體系在專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成上，應(yīng)有專家學(xué)者、專業(yè)人才、具體工作人員及兼職人員構(gòu)成，形成多層次、有梯度、多元主體參與的人員架構(gòu)，保證從理論到實(shí)踐環(huán)環(huán)相扣，緊密配合。

（四）心防心治的社區(qū)治理內(nèi)容

心防心治的社區(qū)心理服務(wù)治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因?yàn)槠浞?wù)的對象是社會的最基層的人的心理層面，它關(guān)注的是社區(qū)、社區(qū)中的單位、家庭、個人，以及他們之間的互動及互動后的社會心態(tài)。因此，心防心治的社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容包括七個方面：一是學(xué)生心理素質(zhì)培養(yǎng)及品質(zhì)教育工作，社區(qū)心理服務(wù)中心應(yīng)與學(xué)校協(xié)調(diào)配合，開展生動活潑的心理素質(zhì)教育活動，組織學(xué)校與社區(qū)的養(yǎng)老院、孤兒院開展“獻(xiàn)愛心”等活動，提高社區(qū)兒童的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)。為有困惑的青春期孩子及家庭提供幫助，使孩子們順利渡過青春逆反期；二是為家庭提供心理服務(wù)，家庭是兒童成長的空間，也是夫妻幸福生活的基地，社區(qū)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期舉辦幸福家庭講座，幫助社區(qū)家庭建立良好的夫妻關(guān)系，掌握婆媳關(guān)系處理技巧，教給家長正確的親子理念等，特別要對夫妻關(guān)系惡劣的家庭進(jìn)行家庭輔導(dǎo)，幫助他們走出困境，構(gòu)建和諧的家庭氣氛；第三是針對特殊人群的幫扶工作，對社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員及吸毒人員開展調(diào)查、幫扶工作，在測評的基礎(chǔ)上形成心理檔案建冊記錄，并與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對特殊人員開展常態(tài)走訪、心理研判預(yù)測工作，按風(fēng)險(xiǎn)等級分類分級管理，做好心理預(yù)警、疏導(dǎo)，個性化一對一心理咨詢，實(shí)行人性幫扶，增強(qiáng)特殊群體的心理承受能力，幫助他們消除心理障礙，學(xué)會合理表達(dá)訴求，提高依法維護(hù)權(quán)益的能力，幫助他們正常生活，回歸社會；四是弱勢群體、經(jīng)歷危機(jī)事件者、精神及心理疾病臨床治愈者、生活困難群體的心理健康維護(hù)工作，幫助他們獲得社會支持，有能力面對困難，維護(hù)心理健康。五是老人的心理健康維護(hù)工作，老年人的心理服務(wù)是社區(qū)心理服務(wù)的重要內(nèi)容之一。要幫助老人克服“無價(jià)值”的心態(tài)，社區(qū)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供良好的人文環(huán)境，幫助老人樹立積極健康心態(tài)，保持生活熱情，體驗(yàn)自我價(jià)值，使他們的生活充實(shí)而富有意義；六是為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位提供心理服務(wù)，包括壓力調(diào)節(jié)、心理保健知識、職場關(guān)系處理等方面的內(nèi)容，幫助他們找到解決問題的方法和思路，輕裝上陣，增強(qiáng)工作幸福感；七是社區(qū)心理的引導(dǎo)、建設(shè)工作，通過服務(wù)推送、上門輔導(dǎo)等方式，在社區(qū)中引導(dǎo)積極正向的心理力量，提高整個社區(qū)及社區(qū)個體之間的相互幫助，互相激勵，形成積極向上的社區(qū)氛圍，進(jìn)而提高社會治理效能。以上幾個方面的工作息息相關(guān)，相互作用，互相促進(jìn)，缺一不可。只有對全社區(qū)群眾的心理進(jìn)行細(xì)致的、網(wǎng)格化的精細(xì)跟蹤，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，化解矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、平和的社區(qū)心態(tài)。

（五）心防心治的社區(qū)治理形式

心防心治的社區(qū)治理形式應(yīng)該是多種形式并存的，針對不同社區(qū)類型，應(yīng)設(shè)立多種多樣的服務(wù)形式，常見的服務(wù)形式有：一是實(shí)體服務(wù)，把心理服務(wù)內(nèi)容納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街、村等綜治中心，與相關(guān)綜治部門單位合作，建立心理服務(wù)、法律援助、糾紛調(diào)處于一體的“一站式”服務(wù)平臺，服務(wù)內(nèi)容包括心理咨詢、法律援助、團(tuán)體輔導(dǎo)、家庭矛盾調(diào)解、心理健康講座、沙龍、上門訪談等，把心理服務(wù)推送至最底層，使社會心理服務(wù)效能得以最大限度的發(fā)揮；二是網(wǎng)絡(luò)、熱線等虛擬服務(wù)形式，這是一種較容易被接受也最快捷的服務(wù)形式。2013年唐牟尼[2]等對廣州市16歲及以上人群心理問題就診途徑調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尋求衛(wèi)生服務(wù)就診途徑中，互聯(lián)網(wǎng)是使用最多的。因此，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面的社區(qū)，要創(chuàng)建心理網(wǎng)站、豐富網(wǎng)站資源，開設(shè)心理咨詢熱線、心理服務(wù)App等，方便人們及時求助，解決心理問題，獲得情感幫助；通過報(bào)紙雜志、電視廣播等途徑，宣傳心理健康理念，提高心理健康水平。三是特殊服務(wù)的形式，社區(qū)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織心理沙龍、心理健康講座、送心理服務(wù)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、單位，宣講心理保健知識，提高應(yīng)對壓力技能。四是要與法律工作者、社會工作者、高校相關(guān)專業(yè)兼職學(xué)生合作，走訪特殊家庭，做好基礎(chǔ)工作，了解特殊人員的心理及需求及實(shí)際困難，盡可能為他們解決問題，提供援助，化解矛盾，引導(dǎo)積極正向思維，調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)社會。五是利用心理服務(wù)的機(jī)會對社區(qū)心理問題進(jìn)行調(diào)查，提出咨詢意見，排查社會情緒，了解社區(qū)心理動態(tài)，據(jù)此對社區(qū)治安狀況進(jìn)行研判，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，有針對性的開展心理建設(shè)及危機(jī)干預(yù)，使社區(qū)治理由被動處置向主動預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變，有效防范社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安。

（六）心防心治的社區(qū)治理服務(wù)人員

心防心治的社區(qū)治理服務(wù)人員需要政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與，由專家隊(duì)伍、專業(yè)管理人員及心理咨詢師、社工、法律工作者以及具有相關(guān)專業(yè)知識的兼職人員構(gòu)成。專家隊(duì)伍中應(yīng)包括醫(yī)院、高校、教育部門的具有本專業(yè)高級職稱的專業(yè)人才組成，其中在本地區(qū)工作的專家要占一定的比例，因?yàn)樗麄兞私猱?dāng)?shù)氐娜宋臍v史，對社區(qū)心理、文化特點(diǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗較為了解，有利于在專業(yè)上、特色上進(jìn)行工作指導(dǎo)和理論研究，并為心理服務(wù)工作提供策劃、教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)等幫助。專業(yè)管理人員應(yīng)該掌握專業(yè)知識，具有較高級別的執(zhí)業(yè)資格證書，有能力對社區(qū)群眾的需求進(jìn)行調(diào)查分析，了解社區(qū)群眾的需求類型、特點(diǎn)，利用專業(yè)知識對社區(qū)的心理服務(wù)做好設(shè)計(jì)，指導(dǎo)具體部門制定工作規(guī)劃、使社區(qū)心理工作符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。專業(yè)管理人員要利用自身較高的專業(yè)知識和專業(yè)能力，深入了解社區(qū)情況，解決具體困難或及時上報(bào)困難問題，尋求解決方案。心理咨詢師、社會工作者和法律工作人員，是心防心治的社區(qū)治理模式最重要的基礎(chǔ)人員，他們在心理幫扶上起著關(guān)鍵的作用，具體工作為深入社區(qū)，走訪家庭，了解民意，掌握民情，感受社區(qū)心態(tài)，掌握基礎(chǔ)資料，為上層組織在社會治理方面的決策提供一手材料；社區(qū)心理服務(wù)工作有一部分工作需由醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)中熱心的、有一定調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的精英、義工、社區(qū)高校的學(xué)生兼職完成。具體來說，就是讓社區(qū)有能力及有志于心理服務(wù)的各類主體的工作協(xié)調(diào)起來，讓更多的人主動參與社區(qū)的心理服務(wù)工作，同時要強(qiáng)化駐社區(qū)單位和居民特別是社區(qū)精英的共建意識，以共同目標(biāo)和共同需求為紐帶，群策群力。[3]這部分力量與專職隊(duì)伍共同構(gòu)成心防心治的社會治理的服務(wù)隊(duì)伍，相互協(xié)作，取長補(bǔ)短，推進(jìn)社區(qū)心理服務(wù)工作的有效進(jìn)行。特別需要注意的是，在隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)針對我國心理咨詢師培訓(xùn)中實(shí)訓(xùn)不足的特點(diǎn)，專家隊(duì)伍應(yīng)定期對基層工作人員進(jìn)行專業(yè)的督導(dǎo)、培訓(xùn)、教育，以規(guī)范職業(yè)行為，提高社區(qū)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)水平。

三、當(dāng)前心防心治社區(qū)治理中遇到的問題

美國最早研究和實(shí)施社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)，澳大利亞、日本、英國等國家也在社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)上有了較完善的發(fā)展，政府在重視程度、資金投入、專業(yè)人才培養(yǎng)以及學(xué)科研究上都進(jìn)行了實(shí)踐探索，建立了相對適合其本土的社區(qū)心理服務(wù)體系。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們越來越重視心理健康，需求也不斷擴(kuò)大，心理健康意識越來越強(qiáng)，黨和政府也高度重視社會心理服務(wù)體系的發(fā)展。2016年12月，國家衛(wèi)計(jì)委、中宣部、中央綜治辦、民政部等22個部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提出“到2020年，服務(wù)能力得到有效提升，心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)人群心理健康問題得到關(guān)注和及時疏導(dǎo)，社會心理服務(wù)體系初步建成”。我國社區(qū)心理服務(wù)的發(fā)展較晚，但經(jīng)過幾年的努力，在政府的支持下，取得了不少成績，但是，在學(xué)科發(fā)展和實(shí)踐工作中仍存在不少問題，其中有投入不足等客觀原因，也有社會認(rèn)知及服務(wù)能力低下等主觀因素。因此，要實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)，具有深度和廣度的社會心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門、多方面的共同努力，加快步伐，通力合作，打造共建共治共享社區(qū)心理服務(wù)體系，才能形成符合中國國情的社區(qū)治理新模式。

（一）資金投入缺口較大，場地人員配備不足

各地由于經(jīng)濟(jì)、文化、心理健康意識不同，心防心治社區(qū)治理在投入方面各地的差異也較大。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在社會心理服務(wù)體系發(fā)揮社會治理作用方面，有較好的政策保障和資金支持，但是，目前在我國絕大部分地區(qū)仍存在投入資金不夠、配套場地及人員配備都嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，大大影響了社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。張瑞凱等[4]對北京164個社區(qū)心理健康服務(wù)的調(diào)查顯示，在47個社區(qū)中，只有7個社區(qū)能大概說出每年投入心理健康工作的經(jīng)費(fèi)，而這7個社區(qū)中，有5個社區(qū)表示每年投入的經(jīng)費(fèi)在1500元以下。調(diào)查也顯示，在回答制約社區(qū)開展心理健康服務(wù)的首要因素時，有53.35%的社區(qū)選擇“資金缺乏”。經(jīng)費(fèi)不足，使心理服務(wù)無法持續(xù)、正常開展。何華敏[5]等對重慶市不同地區(qū)居民社區(qū)心理健康服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查顯示，58.2%的社區(qū)未配置專業(yè)心理工作人員。不少農(nóng)村地區(qū)連社區(qū)心理服務(wù)的固定場地都沒有，“人、財(cái)、物”的嚴(yán)重匱乏，使心理服務(wù)根本無從下手，更談不上服務(wù)質(zhì)量了。社區(qū)心理服務(wù)是一種社會治理的精細(xì)化模式，其投入是公益性的，具有社會福利的特點(diǎn)，許多地區(qū)在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)心理服務(wù)體系發(fā)展的基本要求，而專業(yè)人員的缺失及能力不足會大大減弱社區(qū)居民對心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的信心，形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏完善的操作規(guī)范，人員數(shù)量、能力亟待提高

在我國，社區(qū)心理服務(wù)體系發(fā)展較晚，各地發(fā)展不均，缺乏理論指引及操作經(jīng)驗(yàn)和操作規(guī)范，目前只是“摸著石頭過河”。由于缺乏學(xué)科的理論指導(dǎo)，社區(qū)心理服務(wù)容易出現(xiàn)規(guī)范性及延續(xù)性不足的問題，不利于社區(qū)心理服務(wù)工作的持續(xù)、有序開展。另一方面，社區(qū)心理服務(wù)是以預(yù)防和輔助治療為主，面對廣大的社區(qū)群體，對心理服務(wù)人員的數(shù)量、能力要求較高。張瑞凱等[4]對北京164個社區(qū)心理健康服務(wù)的調(diào)查顯示，已經(jīng)開展心理健康服務(wù)的社區(qū)中，51.5%的社區(qū)擁有專業(yè)人員數(shù)量在1-2人左右，還有一部分社區(qū)只依賴普通民眾和志愿者開展心理服務(wù)工作。另外，我國心理咨詢師的準(zhǔn)入條件較低，心理專業(yè)培訓(xùn)開展的時間短，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)格，缺乏有力可行的實(shí)踐能力考核措施，沒有嚴(yán)格的督導(dǎo)培訓(xùn)制度，導(dǎo)致持證人員實(shí)踐能力訓(xùn)練嚴(yán)重不足，工作成效低下。因此，在社區(qū)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)中持證上崗人員數(shù)量不足，而持證的個別心理服務(wù)人員服務(wù)能力低下，不能真正勝任心理服務(wù)工作，群眾對心理服務(wù)效果評價(jià)不高。社區(qū)心理服務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量已經(jīng)成為制約當(dāng)今社區(qū)心理服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（三）需求行為外化不足，服務(wù)形式缺乏本土特色

蔡梅英[6]等在2013年廣州市越秀區(qū)老年人及其照料者心理衛(wèi)生服務(wù)需求現(xiàn)況調(diào)查顯示，那些自認(rèn)為患有某些心理方面疾病的老人中，有61.96%的人認(rèn)為自己不需要心理衛(wèi)生服務(wù)。龐云燕等[7]的調(diào)查顯示當(dāng)出現(xiàn)心理健康問題時，社區(qū)居民最先也最愿意去找自己的親朋好友訴說心中的苦悶以獲得內(nèi)心寬慰，此種情形占62.2%，去精神專科及綜合醫(yī)院心理門診占29.6%，去心理咨詢機(jī)構(gòu)的人僅占7.5%。楊憲華等[8]在一項(xiàng)對陜西省5所地方本科院校的教師心理服務(wù)需求調(diào)查顯示，教師對心理健康服務(wù)方式和途徑，最希望是通過家人（占65.8%）和朋友（64.2%）活動幫助。由此看來，無論是社區(qū)普通居民還是高校老師，對心理咨詢服務(wù)的認(rèn)同程度都不高，這與心理服務(wù)的宣傳不力以及服務(wù)能力低下有關(guān)，導(dǎo)致表面上看社區(qū)心理服務(wù)實(shí)際需求量大，但是真正采取行動、尋求幫助的人卻很少。另外，由于國外的心理咨詢理論、技術(shù)發(fā)展較快，許多心理服務(wù)者學(xué)習(xí)和接觸到的幾乎都是國外的理論和技術(shù)，在咨詢和服務(wù)實(shí)踐中“生搬硬套”地直接使用國外的心理技術(shù)，缺乏本土特色，使服務(wù)效果難以顯現(xiàn)。我們的心理健康服務(wù)體系要真正為在中國社會文化下生活的人們服務(wù)，就必須要考慮到我國的社會文化、歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件。[9]中國本土化的心理實(shí)踐技術(shù)亟待發(fā)展。

（四）社區(qū)差異性大，服務(wù)形式要求不一

在我國，社區(qū)的類型多種多樣，對社區(qū)心理服務(wù)的要求也不一樣，給心防心治的社區(qū)治理工作帶來了一定的困難。以城市社區(qū)為例，張海鐘，安容瑾[10]把城市社區(qū)分為四類，第一類是以居民委員會為核心的歷史較久的居民區(qū)；第二類是以黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位自建的家屬院區(qū)，這類社區(qū)的一般事務(wù)均由自己的單位管理；第三類是由政府負(fù)責(zé)為征地拆遷農(nóng)民專門建設(shè)的住宅安置小區(qū)；第四類是開發(fā)商征地開發(fā)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)小區(qū)。前三類小區(qū)雖各具特點(diǎn)，但是居民之間有的屬于同類職業(yè)或親戚、老鄉(xiāng)關(guān)系，有著類似的文化特征，保持著傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系，平時都有人情往來，屬于熟人社會。而第四類小區(qū)與西方的社區(qū)概念比較相似，居民來自各地，他們不屬于一個行業(yè)，也不存在太多的社會關(guān)系，屬于陌生人社會，居民之間的感情相對淡薄，遇到重大事件時，鄰里間相互支持較少。這類社區(qū)的治理模式與前三者有著很大的差異，同樣，社區(qū)心理服務(wù)工作的開展方式也完全不同。我國社區(qū)心理服務(wù)工作開展較晚，目前尚未有一套確實(shí)可行的服務(wù)模式供各地學(xué)習(xí)參考，面對復(fù)雜的社區(qū)類型，各地各類各個社區(qū)要在實(shí)踐中摸索、探究心防心治的社區(qū)治理的模式，尋找符合當(dāng)人文特征的治理模式，可謂“困難重重，任重道遠(yuǎn)”。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前在運(yùn)用心理學(xué)參與社會治理方面還處于初級、摸索的階段。黨和政府應(yīng)高度重視，加大投入，加快步伐完善相關(guān)法律法規(guī)，在政策層面為社區(qū)心理服務(wù)做出合理傾斜，以試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)為指引，牢牢抓機(jī)遇，結(jié)合我國國情，以社會需求為重點(diǎn)，把社會心理問題作為治理對象，依據(jù)心理學(xué)規(guī)律開展社區(qū)治理活動；在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重視本地專業(yè)人才的培養(yǎng)和理論研究，努力打造一批專業(yè)精湛，技術(shù)過硬的社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍，從而走出一條具有中國特色的心防心治的社區(qū)治理之路。