田世英 袁紫晉
(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所;2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所)
隨著海量信息的產(chǎn)生,圖書管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。澳大利亞大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較高,其圖書管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。本文通過研究圖書管理大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒澳大利亞圖書管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用,為我國圖書管理應(yīng)用與實(shí)踐提供借鑒與指導(dǎo)。
目前大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略受到來世界各國政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等社會各界的普遍關(guān)注。大數(shù)據(jù)能為政府做出決策之前快速提供更多潛在的有用信息,為政府提高對公民與商業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提高了效率,更好地為當(dāng)前政府的有限資源提供了最佳配置方案,降低政府資源使用成本。為響應(yīng)各界的關(guān)注,澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)于2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,并啟動了一系列相關(guān)大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目,通過這些項(xiàng)目和研發(fā)為澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)分析重點(diǎn)科研中心(Data Analytics Centre of Excellence)提供支撐。同時(shí)澳大利亞政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定政府開放信息原則,在一定準(zhǔn)則條件下各政府部門將數(shù)據(jù)與信息盡可能向公眾開放。公眾可以通過政務(wù)信息開放數(shù)據(jù)開放平臺——Data.gov.au快速地搜索、瀏覽和利用澳大利亞政府國家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù),從而使民眾通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。
澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出了六條“大數(shù)據(jù)原則”,分別為[1]:數(shù)據(jù)是國有資產(chǎn);加強(qiáng)保護(hù)隱私的設(shè)計(jì);數(shù)據(jù)完整與程序透明;技術(shù)和資源共享;政府與業(yè)界和學(xué)界合作;強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)頂層戰(zhàn)略極大地推動和提高了公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)為大眾服務(wù)的效率,使澳大利亞政府在大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。目前澳大利亞政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)(包括圖書管理大數(shù)據(jù))的開放共享現(xiàn)狀有以下特征[1-5]:
政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)。澳大利亞政府的公共服務(wù)數(shù)據(jù)(包括圖書館等)主要由政府部門來負(fù)責(zé)采集、分析及共享。澳大利亞政府國家統(tǒng)計(jì)局、國家氣象局,以及各州統(tǒng)計(jì)、氣象部門之間建立了分工細(xì)致、協(xié)同有力的分析體制機(jī)制,對采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相互校正與共享。
數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新與共享。澳大利亞政府各級各類機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)營,各種公共數(shù)據(jù)和分析成果通過網(wǎng)絡(luò)在線傳播,定期發(fā)布與實(shí)時(shí)發(fā)布有機(jī)結(jié)合。
注重保障數(shù)據(jù)共享的安全。澳大利亞政府要求各部門和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)共享之前,必須保障數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)的完整性,明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán),保護(hù)公民的隱私。為此不斷建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律,規(guī)范數(shù)據(jù)的定義、發(fā)布范圍、原則以及數(shù)據(jù)的利用范圍,以避免個(gè)人信息泄露。
數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量大、種類多、產(chǎn)生速度快,易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泛濫。容易造成個(gè)人信息和隱私泄密,圖書管理信息領(lǐng)域也同樣存在這些問題。澳大利亞政府致力于在更大范圍、更快傳播、共享速度的前提下確保公共服務(wù)數(shù)據(jù),比如圖書管理信息和讀者個(gè)人信息安全。2016年澳大利亞政府發(fā)表了一份大數(shù)據(jù)綜合性報(bào)告,該報(bào)告除了深入討論大數(shù)據(jù)技術(shù)對提高公共服務(wù)效率之外,還涉及到采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行信息收集和傳播時(shí)的法律效應(yīng)。這份報(bào)告著重探討了澳大利亞政府公共大數(shù)據(jù)個(gè)人隱私保護(hù)問題,主要有以下特點(diǎn)[1-5]:
明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)的所有權(quán):公共部門的數(shù)據(jù)屬于國有資產(chǎn),政府持有的有關(guān)的數(shù)據(jù)集屬于國家資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共利益,盡可能向公眾開放;服務(wù)部門采集的數(shù)據(jù)屬于私人數(shù)據(jù),受所有者支配。相關(guān)服務(wù)提供商應(yīng)該在合法的原則下運(yùn)作和數(shù)據(jù)所有者有權(quán)決定數(shù)據(jù)怎么用以及誰可以用。
重視公共數(shù)據(jù)的完整性與程序透明性:澳大利亞政府規(guī)定在各行業(yè)任何新的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開始時(shí)需進(jìn)行隱私影響評估,并發(fā)布評估結(jié)果;各行業(yè)大數(shù)據(jù)分析涉及到的每一方都要注意并遵守他們的職責(zé),提供源數(shù)據(jù),并且有責(zé)任在使用托管的個(gè)人或其他敏感數(shù)據(jù)時(shí)建立和保持充分的控制。
相關(guān)法律法規(guī)完善:澳大利亞政府不斷完善與大數(shù)據(jù)隱私安全相關(guān)的法律法規(guī)體系。2014年澳大利亞政府對《隱私法》做重大修訂后正式生效,將信息隱私原則和國民隱私原則統(tǒng)一修改為澳大利亞政府隱私原則,規(guī)范了私人信息數(shù)據(jù)從采集、存儲、安全、使用、發(fā)布到銷毀的整個(gè)周期管理。2016年澳大利亞信息委員會出版了《大數(shù)據(jù)和澳大利亞隱私條例指引意見稿》,意見稿針對大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的隱私保護(hù)核心要求,提出如何確保在收集、分享和利用個(gè)人信息時(shí)必須遵循《隱私法》。
澳大利亞政府積極推動大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略,不斷共享開放國家公共服務(wù)數(shù)據(jù),鼓勵各科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)涉及共公共大數(shù)據(jù)單位應(yīng)用實(shí)踐,并在法律法規(guī)上提供數(shù)據(jù)安全保障。從中我們可以得到以下啟示,對于圖書管理服務(wù)要做好頂層設(shè)計(jì),在實(shí)施過程中要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則:
公共數(shù)據(jù)支持。圖書管理相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷完善公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源采集,大力建設(shè)公共領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)發(fā)布共享公共的數(shù)據(jù)。同時(shí)積極與國際合作,引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù),為公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。
科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)創(chuàng)新。以科研機(jī)構(gòu)為主體推動圖書館公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系形成和發(fā)展,推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與民間各類協(xié)會和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合作深入,致力于將數(shù)字化技術(shù)成果服務(wù)于相關(guān)公共領(lǐng)域,使公共服務(wù)向大數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段發(fā)展,不斷創(chuàng)新引領(lǐng)公共服務(wù)領(lǐng)域特別是圖書管理的大數(shù)據(jù)革命。
開放市場競爭。圖書館等公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用商業(yè)化服務(wù)市場除了對本地的企業(yè)開放外,還要引入了海外的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)和管理經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。推動和完善隱私法,不斷完善相關(guān)法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)所有權(quán),保障數(shù)據(jù)在傳播和應(yīng)用過程的個(gè)人隱私安全,保障數(shù)據(jù)分析的知識產(chǎn)權(quán),維護(hù)數(shù)據(jù)讀者權(quán)益,逐步形成成熟的法律框架和道德規(guī)范。
由于圖書館是服務(wù)行業(yè),對社會投資者產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效率不是非常直接,因而受到的關(guān)注不多。大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息手段和分析能力大為提高,已經(jīng)應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。我國圖書館對大數(shù)據(jù)時(shí)代讀者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)管理面臨著立法滯后與不完善,泄露讀者個(gè)人數(shù)據(jù)的途徑增多和圖書館保護(hù)讀者個(gè)人數(shù)據(jù)的自律性不高等問題。圖書館對社會的貢獻(xiàn)是潛在和長期的,對提高國民文化素質(zhì)和國家科技水平起著巨大的作用。因此研究和借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對圖書館在大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)讀者個(gè)人數(shù)據(jù)非常重要。圖書管理者要提高對保護(hù)讀者數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識,推動國家相關(guān)管理部門建立完善圖書館隱私權(quán)保護(hù)政策和出臺相關(guān)法律,采用合理科學(xué)的讀者數(shù)據(jù)管理策略、發(fā)揮技術(shù)手段保護(hù)讀者數(shù)據(jù)的功能、構(gòu)建隱私保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)的評估機(jī)制等。