基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的實(shí)踐和思考
——以諸暨市公安局為例

潘海波

(諸暨市公安局，浙江諸暨311800)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于公安，根于群眾，恒于創(chuàng)新。56年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，傳承發(fā)展，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，有力有效解決了不同歷史時(shí)期社會(huì)治理難題，彰顯了強(qiáng)大活力。習(xí)近平總書記分別在2003年和2013年先后兩次作出重要指示批示，要求堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；并在2019年召開的中央政法工作會(huì)議上，再次指出“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新”。公安機(jī)關(guān)作為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)具有十分重要的實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值。本文試從諸暨市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐出發(fā)，就深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、探索實(shí)踐、路徑選擇作一粗淺探索。

一、基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的時(shí)代背景

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)以派出所為重點(diǎn)的新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作，著力實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)重要而且緊迫的課題。

(一)社會(huì)總體發(fā)展已至更高階段

堅(jiān)持以人民為中心，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向。在我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將建成全面小康社會(huì)的背景下，人民群眾在民主法治、公平正義、公共安全等領(lǐng)域有著更高的要求、更廣的需求和更多的訴求?；鶎庸矙C(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求中，準(zhǔn)確把握人民群眾最普遍、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要，著力破解公共安全、公正正義等方面存在的突出問題，以自我凈化、自我革新的勇氣，直面矛盾，勇于亮劍，切實(shí)破除制約公安事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，推動(dòng)公安工作堅(jiān)定不移地向服務(wù)新時(shí)代發(fā)展聚焦。

(二)平安建設(shè)形勢(shì)發(fā)生顯著變化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)和功用就是抓早抓小、化解矛盾，這是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的良策，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會(huì)的日趨進(jìn)步，當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。尤其是經(jīng)濟(jì)、金融、民生等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷交織疊加，涉眾、涉軍以及其他特殊利益群體頻繁串聯(lián)集訪、抱團(tuán)“維權(quán)”、跨區(qū)域“聲援”，不安全不穩(wěn)定因素明顯增多，一旦應(yīng)對(duì)處置不恰當(dāng)，訴求需求解決不及時(shí)，就有可能變成大問題、引發(fā)大事端，甚至發(fā)酵蔓延成勢(shì)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防、源頭治理、依法治理，健全基層防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)體系，把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在源頭、化解在基層。

(三)公安基層社會(huì)治理還有困局

隨著改革開放的深入發(fā)展，政府由管理控制型向服務(wù)治理型轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理體制發(fā)生重大變革，基層組織的管控能力和職能因各種客觀因素而弱化，治保組織不健全、整體防控能力差，社會(huì)治安資源整合力度小?；鶎踊A(chǔ)工作流于形式，出租房屋、流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，基礎(chǔ)信息采集錄入率不高，使新時(shí)期的治安防控、基層基礎(chǔ)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要通過警力下沉、警務(wù)前移，落實(shí)到基層、融入到群眾，實(shí)地了解群眾的所需所想，自覺從群眾利益出發(fā)開展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓。

(四)公安工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求

高質(zhì)量發(fā)展已成為各行各業(yè)的主旋律，公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)也不例外。公安機(jī)關(guān)要把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，城鄉(xiāng)治理均衡式發(fā)展應(yīng)是公安工作高質(zhì)量的應(yīng)有之義。基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要深入推進(jìn)平安建設(shè)，持續(xù)健全完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊侵犯人民群眾合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，努力提供高質(zhì)量平安服務(wù)保障，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

二、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治理能力的重要意義

派出所處于維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的第一線和聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，是公安機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理的重要力量。全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、密切警民關(guān)系、鞏固基層政權(quán)具有重要意義

(一)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有助于進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力

防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力維護(hù)穩(wěn)定是派出所的第一要?jiǎng)?wù)。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有利于推動(dòng)預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查、實(shí)時(shí)預(yù)警、多元化解，最大限度地把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

(二)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有助于進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作

派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的綜合性實(shí)體。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有利于進(jìn)一步優(yōu)化派出所運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)融入基層治理網(wǎng)格，促進(jìn)社區(qū)民警精準(zhǔn)工作，切實(shí)做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)激發(fā)基層派出所治理動(dòng)能。

(三)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有助于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)平安共建

派出所是基層平安建設(shè)的主力軍、排頭兵。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有利于深入推進(jìn)落實(shí)預(yù)防和打擊犯罪新機(jī)制，持續(xù)深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案；有利于進(jìn)一步有效整合社會(huì)資源，推動(dòng)平安類社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)格員、保安員等各類群防群治力量建設(shè)，最大限度依靠發(fā)動(dòng)群眾開展平安共建。

(四)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有助于進(jìn)一步密切警民和諧關(guān)系

派出所是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾最直接的窗口和紐帶。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有利于暢通民意收集渠道、完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制、增強(qiáng)群眾工作能力，更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，使公安工作深深扎根于人民群眾之中，全面促進(jìn)警民關(guān)系持續(xù)保持和諧，切實(shí)做到“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”。

(五)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有助于進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)組織

派出所是基層治安防控的倡導(dǎo)者和組織者。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)有利于加強(qiáng)和改進(jìn)治保調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)建立集巡防、幫教、應(yīng)急、調(diào)解、普法于一體的工作機(jī)制，推進(jìn)治保會(huì)實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)，有效激發(fā)治保干部工作積極性，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)自治組織在防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的第一道防線作用。

三、諸暨公安機(jī)關(guān)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的探索實(shí)踐

諸暨公安認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志在諸暨調(diào)研時(shí)的重要指示要求，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、預(yù)防在先、重心下移、貼心服務(wù)、剛?cè)岵?jì)，大力開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，提升推廣楓橋警務(wù)模式，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，傳承紅色基因

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活力之源，也是做好公安工作的根本保證。諸暨公安始終以黨建引領(lǐng)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層派出所黨建工作。一是支部建在連上。搭建局黨委、機(jī)關(guān)黨委、基層單位黨支部、平安類社會(huì)組織黨支部四級(jí)黨組織體系，實(shí)行層級(jí)化管理，確保支部延伸到最基層。開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，充分展現(xiàn)公安特色，涌現(xiàn)了“驕陽(yáng)警務(wù)”“紅襪子”“新店口人”等品牌。二是忠誠(chéng)記在心上。組織全警參觀學(xué)習(xí)黨性教育基地，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨史國(guó)史、優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)同感。同時(shí)，建立黨員思想動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、民警分級(jí)家訪制度，充分掌握民警思想動(dòng)態(tài)，確保全警永葆忠誠(chéng)本色。三是承諾掛在墻上。開展黨支部學(xué)習(xí)星、規(guī)范星、服務(wù)星、民主星、創(chuàng)新星，黨建優(yōu)、業(yè)績(jī)優(yōu)“五星示范、雙優(yōu)引領(lǐng)”工程，培育和樹立先進(jìn)黨員典型，并開展典型宣講活動(dòng)，全力營(yíng)造學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷恼骘L(fēng)氣。

(二)堅(jiān)持預(yù)防在先，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

防控風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的根本任務(wù)。諸暨公安始終以維護(hù)穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)基層派出所防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。一是推行主動(dòng)警務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)配化建設(shè)18個(gè)基層派出所“7+X”綜合指揮室，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息收集、研判、指令、反饋一體化，最大限度提高應(yīng)急處置效能。提請(qǐng)黨委政府出臺(tái)固化G20基礎(chǔ)管控“標(biāo)配”，促成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、全民參與”的維穩(wěn)新格局。二是加強(qiáng)協(xié)作警務(wù)。推進(jìn)反恐防恐社會(huì)化，全市各派出所轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域反恐怖“四聯(lián)三防”建設(shè)全覆蓋，提升反恐應(yīng)急處置能力。同時(shí)，成立路地聯(lián)勤辦公室，打通鐵路、地方數(shù)據(jù)資源、體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步織密治安防控網(wǎng)。三是實(shí)施智慧警務(wù)。積極開展“智安小區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員、車輛進(jìn)出全感知，打造最小安防單元。建立校園科技化安防體系，建設(shè)“智慧眼”系統(tǒng)，聯(lián)通公安大數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，確保校園安全事件“零發(fā)生”。

(三)堅(jiān)持重心下移，筑牢平安基石

做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的鮮明導(dǎo)向。諸暨公安始終以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)基層派出所治理動(dòng)能。一是讓民警沉下去。在全市未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安復(fù)雜區(qū)域建立警務(wù)工作站，開展24小時(shí)亮燈工程，把警力延伸到最基層。同時(shí)，開展“進(jìn)百企聯(lián)千村訪萬戶”大走訪活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全警下基層，延伸治安觸角。二是讓勤務(wù)更精準(zhǔn)。夯實(shí)警務(wù)保障，以市政府名義下發(fā)基層派出所營(yíng)房建設(shè)“三年規(guī)劃”，切實(shí)滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求。開展派出所分級(jí)分類考評(píng)，明確了4大塊26項(xiàng)重點(diǎn)考評(píng)工作，找準(zhǔn)勤務(wù)改革方向；推出社區(qū)民警達(dá)標(biāo)競(jìng)賽辦法，進(jìn)一步提升警務(wù)精準(zhǔn)化水平，全市群眾對(duì)社區(qū)民警熟悉率平均已達(dá)65%。三是讓群眾有舞臺(tái)。開展培育百個(gè)平安類社會(huì)組織、物建千名平安專業(yè)人員、建立萬人義警隊(duì)伍“百千萬”工程，已有79個(gè)平安類社會(huì)組織、531支群防群治隊(duì)伍、11000余名義警參與。采用積分制考核、線上運(yùn)營(yíng)，充分激發(fā)群眾參與熱情，提升群眾歸屬感、榮譽(yù)感。

(四)堅(jiān)持貼心服務(wù)，踐行為民宗旨

走群眾路線是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的基本方法。諸暨公安始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，不斷豐富基層派出所服務(wù)群眾的能力和水平。一是做實(shí)“新五小工程”。牢記“群眾利益無小事”，建立侵財(cái)案件發(fā)破案日?qǐng)?bào)制度，全力偵破影響群眾切實(shí)利益的“小案”。2019年以來，共破獲傳統(tǒng)侵財(cái)類案件372起，挽回?fù)p失200余萬元。二是深化“最多跑一次”改革。在全市推廣建成128個(gè)“一站式辦理”村級(jí)便民服務(wù)示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)58項(xiàng)公安服務(wù)事項(xiàng)“就地受理、遠(yuǎn)程辦結(jié)”，進(jìn)一步健全完善了“15分鐘公安服務(wù)圈”。三是開通“警企直通車”。牢固樹立服務(wù)發(fā)展就是為民謀利理念，升級(jí)打造護(hù)企、駐企、云企、親企、聯(lián)企、清企六列直通車，全力護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。以駐企警務(wù)工作站、聯(lián)絡(luò)室為窗口，提供靠前、精準(zhǔn)服務(wù)，相關(guān)做法在全紹興推廣。

(五)堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，提升執(zhí)法公信

推進(jìn)依法治理是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的重要特色。諸暨公安以提升基層派出所執(zhí)法能力為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持不懈在執(zhí)法活動(dòng)中追求公平正義。一是增強(qiáng)法治意識(shí)。全面開展公安信訪“最多跑一次”改革，開通掌上信訪、信訪代辦等渠道，最大限度減少問題積累、矛盾上行，全面創(chuàng)建信訪“三無”派出所。2019年上半年，涉警初信初訪同比下降14.3%。二是嚴(yán)厲依法打擊。強(qiáng)化基層派出所實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)各類犯罪活動(dòng)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。特別是縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，2019年以來，共偵破涉黑涉惡案件328起，打擊犯罪嫌疑人1124名，黑惡團(tuán)伙55個(gè)。三是完善保障機(jī)制。推廣精細(xì)化督察全覆蓋工作模式，落實(shí)嚴(yán)格督查通報(bào)、追責(zé)問責(zé)，確保把各項(xiàng)制度建成帶電的高壓線。推廣應(yīng)用民意感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全量短信回訪、數(shù)據(jù)匯集，實(shí)時(shí)掌握群眾訴求，推動(dòng)公安業(yè)務(wù)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。

四、基層公安機(jī)關(guān)開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建存在的問題及其原因分析

在全面深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些短板和問題，容易導(dǎo)致創(chuàng)建工作不平衡不充分。

(一)部門聯(lián)同不夠緊密

全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，是提升基層社會(huì)綜合治理能力的重要載體，也是深化平安建設(shè)的有力抓手。但有一些部門大局意識(shí)不強(qiáng)、總體站位不高，對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻內(nèi)涵和創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的深遠(yuǎn)意義把握不到位，片面地認(rèn)為社會(huì)治理、基礎(chǔ)管控等工作主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，狹隘地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)手中有執(zhí)法權(quán)，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)打頭陣，出了問題也是公安兜底，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的意愿不強(qiáng)烈，工作缺乏主動(dòng)性，甚至坐等觀望、行動(dòng)遲緩。

(二)內(nèi)涵理解不夠透徹

部分中層干部對(duì)楓橋警務(wù)模式的內(nèi)涵要義以及“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建意義認(rèn)識(shí)還不夠深入，理解程度膚淺；對(duì)如何結(jié)合本地和自身實(shí)際開展創(chuàng)建工作缺乏思考謀劃，找不到主攻方向和突破口，導(dǎo)致有力無處使，工作被動(dòng)應(yīng)付。部分基層民警缺少對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、楓橋警務(wù)模式的理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，習(xí)慣于按傳統(tǒng)思維模式開展基層基礎(chǔ)工作；對(duì)于新時(shí)代如何做好群眾工作缺乏思考，在治安管理、矛盾糾紛調(diào)處化解中無法有效發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，人民群眾的自治和社會(huì)各方的共治作用沒能得到充分發(fā)揮。

(三)創(chuàng)建步調(diào)不夠一致

“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建過程中存在上熱下冷、步調(diào)不夠一致的情況。上級(jí)公安機(jī)關(guān)如火如荼開展創(chuàng)建活動(dòng)，下面基層單位無動(dòng)于衷，被動(dòng)應(yīng)付接招，沒有自主創(chuàng)新動(dòng)作，甚至連基本的規(guī)定動(dòng)作都沒有完成。還有的單位沒有樹立正確的政績(jī)觀，認(rèn)為抓創(chuàng)建工作不如抓業(yè)務(wù)工作和破案打擊來得立竿見影、成效明顯，沒有始終把創(chuàng)建工作擺在首要位置來部署落實(shí)，存在抓一抓放一放的情況。

(四)存在形式主義傾向

部分基層單位創(chuàng)建目標(biāo)不明確，存在為創(chuàng)建而創(chuàng)建、為考核而創(chuàng)建的情況，簡(jiǎn)單布置創(chuàng)建任務(wù)，沒有把工作做實(shí)做到位，導(dǎo)致部分警務(wù)室出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮警民溝通聯(lián)系、服務(wù)基層群眾的作用；律師駐所制度沒有真正執(zhí)行，只是簡(jiǎn)單掛了一塊牌子；進(jìn)企聯(lián)村訪戶工作停留在臺(tái)賬報(bào)表，切實(shí)為企業(yè)、百姓解決的實(shí)際問題和困難少之又少；引導(dǎo)培育的平安類社會(huì)組織有名無實(shí)，在冊(cè)義警人數(shù)看似龐大，但絕大多數(shù)都未參與平安志愿活動(dòng)，完全是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

深入分析其中原因，主要有以下三方面。一是爭(zhēng)取黨政支持力度不夠。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨政的牽頭支持，部門的協(xié)同配合，群眾的共同參與。但部分單位與黨委政府的聯(lián)系溝通不足，爭(zhēng)取各種支持的辦法不多。二是思想理念上有偏差。民警的群眾觀念有待加強(qiáng)，思想深處對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠、發(fā)動(dòng)群眾的核心實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)還不夠深刻到位。三是考核導(dǎo)向有待精確。尚未建立通用的創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，考核評(píng)價(jià)仍停留在各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)上，依靠和發(fā)動(dòng)群眾的工作主線不夠突出，難以真正衡量創(chuàng)建工作的成效。

五、繼續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的路徑選擇

基層公安機(jī)關(guān)全面深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，必須緊緊圍繞增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感總目標(biāo)，深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安狀況和工作基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜推廣“一二三四五六”楓橋警務(wù)模式，不斷提升公安派出所維護(hù)一方穩(wěn)定、保衛(wèi)一方平安的能力水平。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神

“楓橋式公安派出所”是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)物，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神是走群眾路線，貫徹落實(shí)好群眾路線就是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的根和魂。為此，要以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，最大限度滿足群眾多樣化、便捷化、高品質(zhì)服務(wù)需求，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)基層治理工作的支持和擁護(hù)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代公安群眾工作，充分發(fā)揮“警力有限、民力無窮”的倍增效應(yīng)，深入察民情、聽民聲，主動(dòng)解民憂、排民難，全力匯民智、聚民力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)單向管理向雙向互動(dòng)、腳板走訪向線上線下融合、單兵作戰(zhàn)向警民聯(lián)合的積極轉(zhuǎn)變。

(二)始終堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到最基層是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充滿生機(jī)的根本所在。全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”必須始終堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨委政府落實(shí)組織、財(cái)力和物力保障，狠抓人員、裝備到位，突破相關(guān)體制機(jī)制瓶頸。為此，要定期向黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，把各項(xiàng)創(chuàng)建工作上升到黨委政府層面部署推動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)為主推動(dòng)創(chuàng)建，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門的對(duì)接聯(lián)系，做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)績(jī)聯(lián)考，形成創(chuàng)建工作合力。

(三)準(zhǔn)確把握深化發(fā)展突破方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。

這“四個(gè)相統(tǒng)一”是開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作的方法和途徑，也是實(shí)現(xiàn)突破的主要方向。為此，要積極運(yùn)用信息化思維和手段，大力研發(fā)和應(yīng)用便捷實(shí)用、智能智慧的實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”等現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放到集約、從模糊到精確的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、滿足群眾需求。要積極探索群眾當(dāng)家作主新模式，堅(jiān)持百姓的事由百姓商量辦、大家的事讓大家一起辦、村里的事照村規(guī)民約辦、干部的事在群眾監(jiān)督下辦。要堅(jiān)持依法履職、寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)牢牢守住隊(duì)伍不出事底線

隊(duì)伍不出事是“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的底線。為此，要筑牢隊(duì)伍思想根基，系統(tǒng)抓好科學(xué)理論武裝，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命、忠誠(chéng)保大慶”實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大民警切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警的導(dǎo)向，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)加強(qiáng)警務(wù)質(zhì)態(tài)監(jiān)測(cè)和行政權(quán)力制約，切實(shí)把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。要大力加強(qiáng)能力建設(shè)特別是群眾工作能力建設(shè)，圍繞“多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”三個(gè)重點(diǎn)，對(duì)全警的群眾工作水平、信息化應(yīng)用能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力等方面開展針對(duì)性教育訓(xùn)練，建設(shè)一支懂群眾疾苦、有深厚群眾感情、做得了群眾工作、在群眾中有威信的愛民為民警隊(duì)。