國(guó)外鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革經(jīng)營(yíng)探析與啟示

李櫻燦，權(quán)詩(shī)琦，傅 赟

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了較為快速的變化，與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制產(chǎn)生了較多的矛盾。在鐵路貨運(yùn)走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，如何建立市場(chǎng)導(dǎo)向型運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為鐵路企業(yè)目前面對(duì)的重大問(wèn)題。為此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展提供思路。

1 我國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

隨著鐵路市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)積極向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在敞開(kāi)貨運(yùn)受理渠道、開(kāi)展全品類(lèi)物流運(yùn)輸、全面推行“一口價(jià)”收費(fèi)、著力發(fā)展全流程服務(wù)、加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)等方面。同時(shí)，隨著環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)政策的推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)在運(yùn)輸中的骨干作用逐步凸顯。

目前，我國(guó)鐵路發(fā)展已逐漸從計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)變化的生產(chǎn)，但還有一些問(wèn)題亟待改善。

（1）經(jīng)營(yíng)管理理念有待提升。隨著我國(guó)鐵路高新技術(shù)手段的不斷應(yīng)用，對(duì)鐵路管理人員的經(jīng)營(yíng)理念提出更高的要求。在我國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革不斷深入的條件下，以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)逐步形成。盡管如此，鐵路管理人員的經(jīng)營(yíng)管理理念與市場(chǎng)化改革的要求還存在差距，難以發(fā)揮鐵路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的骨干優(yōu)勢(shì)。

（2）產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化增值服務(wù)有待完善。目前，鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品多樣，增值服務(wù)不斷完善，但與市場(chǎng)需求仍然存在一定的差異。一是針對(duì)商品車(chē)、冷藏貨物、危險(xiǎn)品等專(zhuān)業(yè)性要求較高的貨物，鐵路產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化程度有待提高。同時(shí)，公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式的產(chǎn)品成熟度有待提升。二是與歐美國(guó)家提供的全程物流服務(wù)相比，我國(guó)物流增值服務(wù)在信息化與延伸服務(wù)能力方面有待提升。

（3）運(yùn)價(jià)反應(yīng)機(jī)制靈活性有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)采用政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并行的管理方式，主要分為大宗貨物運(yùn)價(jià)和散貨運(yùn)價(jià)2類(lèi)[1]。在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)擁有價(jià)格浮動(dòng)權(quán)限，可根據(jù)市場(chǎng)供需情況、競(jìng)爭(zhēng)情況對(duì)貨物運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)，對(duì)于大宗貨物，還可實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)。但是，運(yùn)價(jià)變動(dòng)的及時(shí)反應(yīng)機(jī)制仍需提升，以適應(yīng)快速的市場(chǎng)變化。

2 國(guó)外鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革經(jīng)營(yíng)分析

2.1 美國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革經(jīng)營(yíng)

在20世紀(jì)70年代，美國(guó)鐵路開(kāi)始改革之路，將客運(yùn)業(yè)務(wù)從鐵路公司分離，由政府直接經(jīng)營(yíng)管理。20世紀(jì)80年代起，由于高度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境趨勢(shì)，各鐵路貨運(yùn)公司開(kāi)始合并，30多家一級(jí)鐵路公司最終合并為目前的7家，采取垂直一體化的運(yùn)輸模式共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并形成了充滿(mǎn)市場(chǎng)活力的競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)。

在貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方面，美國(guó)鐵路貨運(yùn)公司之間既相互合作又相互獨(dú)立的模式，彼此互為租賃與清算關(guān)系。不同鐵路貨運(yùn)公司之間可以只通過(guò)某一種或多種運(yùn)輸資源參與到鐵路的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，靈活將運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)維修、固定設(shè)備設(shè)施以及移動(dòng)裝備作為獨(dú)立模塊進(jìn)行相互組合，以達(dá)到整體效率效益的最優(yōu)。各鐵路貨運(yùn)公司之間通過(guò)“過(guò)軌協(xié)議”進(jìn)行清算，多式聯(lián)運(yùn)的貨物由負(fù)責(zé)承運(yùn)和過(guò)軌的鐵路公司按協(xié)議進(jìn)行分配，而對(duì)于跨公司機(jī)車(chē)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相互占用時(shí)間進(jìn)行清算等，由北美鐵路協(xié)會(huì)下設(shè)的鐵路清算中心進(jìn)行清算。此外，同一家鐵路貨運(yùn)公司內(nèi)部可以進(jìn)行獨(dú)立完整的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)維修、固定設(shè)備設(shè)施以及移動(dòng)裝備等部門(mén)之間的彼此配合，完成運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在內(nèi)部進(jìn)行不同部門(mén)的清算。

在經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)方面，以美國(guó)伯靈頓北方圣太菲鐵路運(yùn)輸公司（BNSF）與美國(guó)聯(lián)合太平洋鐵路公司（UP）貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織體系為例，管理結(jié)構(gòu)劃分為5級(jí)，頂層由主席、總裁和負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)的執(zhí)行副總裁組成，營(yíng)銷(xiāo)部分按照運(yùn)輸產(chǎn)品劃分為多個(gè)市場(chǎng)模塊，如消費(fèi)品、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和多式聯(lián)運(yùn)等，每個(gè)模塊按照市場(chǎng)細(xì)分的品類(lèi)或區(qū)域成立專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸小組。每個(gè)營(yíng)銷(xiāo)部由副總裁或總經(jīng)理負(fù)責(zé)管理，各個(gè)模塊設(shè)對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人與小組負(fù)責(zé)處理對(duì)應(yīng)品類(lèi)的客戶(hù)運(yùn)輸需求[2]。此外，設(shè)立單獨(dú)的客戶(hù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)輸工作中的各種問(wèn)題。美國(guó)鐵路公司經(jīng)營(yíng)組織管理體系架構(gòu)如圖1所示。

圖1 美國(guó)鐵路公司經(jīng)營(yíng)組織管理體系架構(gòu)Fig.1 The organization and management system of American Railway Companies

在貨運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)方面，BNSF公司主要提供的貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品包括集裝箱運(yùn)輸服務(wù)、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)、整車(chē)運(yùn)輸服務(wù)、專(zhuān)列運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)械與超尺寸貨物運(yùn)輸服務(wù)、“門(mén)到門(mén)”轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、短列運(yùn)輸服務(wù)與設(shè)施裝備運(yùn)維等多種類(lèi)型的服務(wù)產(chǎn)品[3]。通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)的方式運(yùn)輸涵蓋人們?nèi)粘Ｋ璧母黝?lèi)物品，覆蓋全美國(guó)、北美所有的主要市場(chǎng)以及全球范圍內(nèi)的主要貨物進(jìn)出國(guó)家。UP公司主要提供的貨運(yùn)服務(wù)依照運(yùn)輸品類(lèi)劃分與提供，細(xì)分可分為農(nóng)產(chǎn)品、商品車(chē)、化工品、能源、工業(yè)產(chǎn)品、高附加值與墨西哥區(qū)域市場(chǎng)。對(duì)應(yīng)不同產(chǎn)品與品類(lèi)采取各自對(duì)應(yīng)的貨運(yùn)服務(wù)，如冷鏈運(yùn)輸是屬于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸范疇的貨運(yùn)服務(wù)，也由農(nóng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸[4]。UP公司提供的貨運(yùn)產(chǎn)品與BNSF相似，但側(cè)重點(diǎn)有所差異。UP公司較為注重在各個(gè)貨運(yùn)品類(lèi)中為客戶(hù)提供有計(jì)劃、定制化、長(zhǎng)期等貼合市場(chǎng)的合作式服務(wù)，通過(guò)UP鐵路系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)解與運(yùn)營(yíng)組織。

2.2 德國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革經(jīng)營(yíng)

20世紀(jì)90年代，德國(guó)鐵路客貨運(yùn)輸行業(yè)處于市場(chǎng)份額長(zhǎng)期低迷及收入長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)。為了促進(jìn)德國(guó)鐵路發(fā)展，并逐步完成對(duì)鐵路市場(chǎng)的開(kāi)放，提升鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[5]，德國(guó)聯(lián)邦政府決定于1994年起進(jìn)行鐵路改革，將原德國(guó)聯(lián)邦鐵路和德國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路合并，成立德國(guó)鐵路股份公司，逐步采取更貼近運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)措施。

在經(jīng)營(yíng)模式方面，德國(guó)鐵路采取網(wǎng)運(yùn)分離的經(jīng)營(yíng)模式，貨運(yùn)、客運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營(yíng)服務(wù)均有相應(yīng)獨(dú)立的公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，公司之間采取相互合作的方式，共同完成運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。路網(wǎng)、客貨運(yùn)、車(chē)站及服務(wù)公司在德國(guó)7個(gè)地區(qū)下設(shè)分公司。貨運(yùn)公司通過(guò)控制中心向路網(wǎng)公司的調(diào)度分中心購(gòu)買(mǎi)貨物列車(chē)運(yùn)行線(xiàn)路的使用權(quán)，調(diào)度根據(jù)貨運(yùn)需求編制運(yùn)行圖，共同安排工作人員在7個(gè)分公司處完成路網(wǎng)調(diào)度與貨運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，貨運(yùn)公司向車(chē)站及服務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)車(chē)站相關(guān)的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。路網(wǎng)公司和車(chē)站及服務(wù)公司會(huì)定期公布使用費(fèi)價(jià)格表，貨運(yùn)公司通過(guò)費(fèi)用清算的方式，向路網(wǎng)公司租賃線(xiàn)路使用權(quán)，向車(chē)站及服務(wù)公司租賃車(chē)站服務(wù)業(yè)務(wù)。德國(guó)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)及清算模式如圖2所示。

在經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)方面，德國(guó)鐵路公司由德國(guó)聯(lián)邦鐵路股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德鐵”）和其余1 500多個(gè)小型鐵路私企組成，德鐵是德國(guó)最大的鐵路運(yùn)營(yíng)管理公司，也是歐洲最大的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所屬者，以及全球客貨運(yùn)最大的運(yùn)營(yíng)商之一。2017年，德鐵業(yè)務(wù)整合為客運(yùn)業(yè)務(wù)板塊、貨運(yùn)業(yè)務(wù)和物流業(yè)務(wù)板塊、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)板塊、運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，分別以子公司形式參與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。貨運(yùn)方面主要由DB貨運(yùn)公司與DB辛克物流公司共同負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。德鐵經(jīng)營(yíng)組織管理體系架構(gòu)如圖3所示。

圖2 德國(guó)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)及清算模式Fig.2 The operation and settlement mode of German Railway

在貨運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)方面，DB 貨運(yùn)公司與DB辛克物流公司分別負(fù)責(zé)鐵路貨物運(yùn)輸與物流業(yè)務(wù)。DB貨運(yùn)公司主要提供以鐵路運(yùn)輸為核心的各項(xiàng)服務(wù)，從運(yùn)輸?shù)蕉ㄖ苹a(chǎn)品，以及相應(yīng)設(shè)備運(yùn)維和增值延伸服務(wù)，覆蓋范圍通達(dá)整個(gè)歐洲。DB辛克物流公司主要提供鐵路以外的運(yùn)輸方式為主的物流服務(wù)，產(chǎn)品包括海陸空的快捷貨運(yùn)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)，以及與物流相關(guān)的定制化與全程解決方案。2家公司共同為德國(guó)貨運(yùn)提供了完整的基礎(chǔ)貨運(yùn)與物流服務(wù)，貼合了市場(chǎng)的貨運(yùn)需求。DB貨運(yùn)公司與DB辛克物流公司核心產(chǎn)品如表1所示[6-7]。

圖3 德鐵經(jīng)營(yíng)組織管理體系架構(gòu)Fig.3 The organization and management system of the German DB Group

表1 DB貨運(yùn)公司與DB辛克物流公司核心產(chǎn)品Tab.1 The core product systemsof DB Cargo and DB Schenker

3 我國(guó)鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)啟示

（1）加強(qiáng)貨運(yùn)組織精細(xì)化管理。為降低我國(guó)鐵路運(yùn)輸成本、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理目的，可以借鑒國(guó)外鐵路貨運(yùn)公司的先進(jìn)做法，提高貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織管理精度。一是建立產(chǎn)銷(xiāo)分離的企業(yè)基本組織架構(gòu)，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)與生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)在組織上平行設(shè)置，相互獨(dú)立[8]。對(duì)各營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)與單元分品類(lèi)、分區(qū)域?qū)嵭写怪惫芾?，以避免相互之間的重疊與交叉；生產(chǎn)和運(yùn)行部門(mén)按照地理區(qū)域劃分，界限明確。此外，賦予營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)充分的自主權(quán)利與靈活度，及時(shí)響應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求。二是設(shè)置獨(dú)立的客戶(hù)中心，直接同客戶(hù)聯(lián)系，為客戶(hù)提供全程服務(wù)。三是加大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤激勵(lì)考核力度，健全完善以客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、客戶(hù)投訴、第三方評(píng)價(jià)及內(nèi)部檢查為核心的物流服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。

（2）建立多樣化的貨運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)體系。歐美國(guó)家鐵路在經(jīng)歷市場(chǎng)化改革之后，鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面依據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化、靈活化的特點(diǎn)，針對(duì)貨物的品類(lèi)、數(shù)量、時(shí)效等多方面的需求，設(shè)計(jì)定制化的運(yùn)輸產(chǎn)品，貨運(yùn)產(chǎn)品體系呈多元化發(fā)展，除提供大宗直達(dá)、聯(lián)合運(yùn)輸、普通貨物列車(chē)外，還針對(duì)不同貨源行業(yè)、不同客戶(hù)企業(yè)提供特色貨物列車(chē)服務(wù)。我國(guó)鐵路應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)下消費(fèi)升級(jí)、物流需求多樣化和個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，在產(chǎn)品方案、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改進(jìn)服務(wù)等方面充分吸收社會(huì)各屆的意見(jiàn)和建議，不斷完善鐵路運(yùn)輸及物流產(chǎn)品設(shè)計(jì)，拓展相應(yīng)服務(wù)功能，制定靈活的、差異化的運(yùn)價(jià)體系以滿(mǎn)足客戶(hù)需求。通過(guò)不斷提升產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)定制化的貨運(yùn)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝和宣傳，明確不同貨運(yùn)產(chǎn)品的特色，打造多層次、多角度的鐵路貨運(yùn)品牌產(chǎn)品，以品牌的影響力帶動(dòng)鐵路貨運(yùn)增量步伐。

（3）發(fā)展多元化聯(lián)合運(yùn)輸。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干優(yōu)勢(shì)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不斷拓展鐵路在不同市場(chǎng)領(lǐng)域的運(yùn)輸商業(yè)合作，拓展跨行業(yè)的多元化服務(wù)。歐美國(guó)家鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式靈活，通過(guò)不同業(yè)務(wù)分離形成專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)模塊，內(nèi)外部呈現(xiàn)多元化的合作模式；建立較為專(zhuān)業(yè)完善的清算體系與機(jī)制，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)合作，響應(yīng)市場(chǎng)變化。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，鐵路應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展，激發(fā)聯(lián)運(yùn)服務(wù)的潛能，同時(shí)完善相應(yīng)政策與法規(guī)。另外，應(yīng)加強(qiáng)與第三方物流企業(yè)及資源平臺(tái)的融合，促進(jìn)運(yùn)輸全流程服務(wù)的貫通，不斷開(kāi)展更多貼合市場(chǎng)的高附加值服務(wù)項(xiàng)目，打通多元化聯(lián)合的思路，提高鐵路的核心功能與地位。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路發(fā)展逐漸向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然的趨勢(shì)。縱觀國(guó)外鐵路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府放松對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的多方面管制，使鐵路參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的鐵路行業(yè)都產(chǎn)生了積極影響。盡管我國(guó)鐵路擔(dān)負(fù)著眾多的國(guó)家責(zé)任，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，更加貼近市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)無(wú)疑對(duì)鐵路貨運(yùn)行業(yè)具有重要意義。因此，應(yīng)更多地吸取外部良好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮我國(guó)國(guó)情，不斷提升貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮鐵路的長(zhǎng)大干線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，為人民提供更好的服務(wù)，為國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任。