回歐公投如何確保民主合法性？

安納托爾·凱勒茨基（Anatole Kaletsky）

在1月中旬舉行的投票失利后，特蕾莎·梅可能會最后一次嘗試推動其脫歐議案獲得議會通過。但如果這最后的努力失敗，那么她只剩下與歐盟無協(xié)議決裂和再次舉行公投兩種選擇。

隨著選擇范圍的縮小，無協(xié)議脫歐“恐怖”的風險和犧牲將很快引起人們的關(guān)注，而兩黨議會多數(shù)肯定會齊心協(xié)力阻止這樣的結(jié)果。幾位保守黨議員已經(jīng)信誓旦旦地承諾，如果梅轉(zhuǎn)向支持無協(xié)議脫歐，他們將辭去黨內(nèi)職務(wù)，而屆時的反叛人數(shù)肯定會膨脹到足以擊垮她的政府。

隨著僵局越來越顯而易見，自2016年來一直保護英國脫歐免遭嚴重挑戰(zhàn)的無可避免的氛圍正在逐漸消失。而且不久后，無可避免的宿命感就可能轉(zhuǎn)向支持舉行新的公投。英國媒體已經(jīng)開始了這種轉(zhuǎn)變。就連在過去兩年一直譴責任何脫歐挑戰(zhàn)者為“人民公敵”和民主叛徒的BBC、《泰晤士報》及其他有影響力的媒體喉舌，也已經(jīng)突然想起選民有權(quán)改變主意其實是民主的基本原則。

但就像針對新公投的“原則性”反對意見正在消失一樣，一個遠為實際的問題已經(jīng)浮出水面。那就是在最終的“民眾投票”中，應(yīng)當提出什么樣的問題？是應(yīng)當要求選民在留歐或接受梅的脫歐協(xié)議中作出選擇？還是應(yīng)當將選項設(shè)定為不脫歐或無協(xié)議脫歐？又或者就像脫歐狂熱分子所要求的那樣，將選擇范圍縮小到依據(jù)梅的協(xié)議脫歐或者無協(xié)議脫歐，因為繼續(xù)保留歐盟成員資格的可能性，截至2016年公投結(jié)束時就已被完全廢除。

顯而易見的答案是，向選民提供所有三種選擇—無協(xié)議脫歐、按照梅的協(xié)議脫歐或者不脫歐。但新的問題又因此出現(xiàn)，如果這三個選項沒有哪個占明確多數(shù)，那么將如何開展計票工作？

英美選舉采用的簡單多數(shù)選舉制規(guī)定，多數(shù)選票支持的選項將會勝出。但脫歐支持者完全無法接受這種情況。如果“梅的協(xié)議”和“無協(xié)議”脫歐分散了他們的選票，他們在此次投票中，注定是會失敗的。

因此，為確保民主的合法性，有兩種計票方式：或者依據(jù)“要求選民確定首選和次選”的偏好投票制，或者采用雙階段進程。例如，選票可以首先要求選民明確他們是否接受政府的脫歐方案，而后回答第二個條件性提問：如果政府協(xié)議未能獲得多數(shù)支持，你會選擇無協(xié)議退出還是留在歐盟？或者也可以首先詢問選民想要留歐還是繼續(xù)脫歐，而后再問如果脫歐獲勝，他們更傾向于選擇“按梅的協(xié)議”還是“無協(xié)議”脫歐。

針對二次公投的最強的反對意見是，至少在理論上，不同的計票體系可能得出截然不同的計票結(jié)果，從而破壞整個過程的合法性。但這種反對意見只有當公眾輿論在三種可能結(jié)果之間平均分配時，才在理論上有效。實際上，似乎民意已經(jīng)轉(zhuǎn)向很可能給出明確的答案，而無論問題將如何提出。

在YouGov 2018年12月初進行的有關(guān)所有三個脫歐選項的首次詳細民調(diào)中，一次標準的簡單多數(shù)投票，將導致留歐贏得54%的絕對多數(shù)，僅有28%的人支持無協(xié)議脫歐和18%的人支持按梅的協(xié)議脫歐。在與按梅氏協(xié)議脫歐的簡單選擇中，支持留歐的多數(shù)派將會更占優(yōu)勢，達到62%之多。而如果實行重新分配梅的支持者的第二選項偏好制投票，留歐仍然會以57%對43%的決定性優(yōu)勢勝出。

當然，選民們有可能在公投活動中改變主意。但從目前的情況看，無論采用何種提問或計票方式，新公投都將取得明顯多數(shù)贊成英國留歐的結(jié)果。這表明無可避免的力量正在開始反對英國脫歐?！拔覀兌贾烙摎W必須取消，”選民們也許很快會說，“那么為什么那些政客不能趕快著手？”

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。安納托爾·凱勒茨基是龍洲經(jīng)訊首席經(jīng)濟學家、聯(lián)職主席，著有《資本主義4.0》。