德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

文/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所課題組

德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的演化

從19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系以其獨(dú)特的“雙元制”而舉世矚目，但是這一體系并不是“完整一塊”一下子被全部創(chuàng)立起來(lái)，而是在19世紀(jì)末發(fā)展起來(lái)的一個(gè)主干框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)不斷的修復(fù)完善、層層演化而成的。大體上，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的演化經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段：實(shí)現(xiàn)初始法制化（19世紀(jì)60年代至“一戰(zhàn)”之前）。19世紀(jì)60年代，面對(duì)強(qiáng)大而激進(jìn)的勞工運(yùn)動(dòng)，德國(guó)保守勢(shì)力試圖扶植手工業(yè)部門(mén)以對(duì)抗社會(huì)民主黨和勞工。1897年，德國(guó)出臺(tái)了《手工業(yè)保護(hù)法》，為組織化的手工業(yè)部門(mén)所控制的學(xué)徒制培訓(xùn)創(chuàng)新了一個(gè)制度框架，使學(xué)徒制培訓(xùn)完成了初始制度化。這項(xiàng)新法律賦予手工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量以及技能資格認(rèn)證的準(zhǔn)公共權(quán)力。

第二階段：邁向標(biāo)準(zhǔn)化（“一戰(zhàn)”后至“二戰(zhàn)”前）。第一次世界大戰(zhàn)后，在國(guó)家的支持下，德國(guó)工業(yè)界于20世紀(jì)中葉發(fā)展起一種新的培訓(xùn)模式，這種新的培訓(xùn)模式包括建立廠辦技校和實(shí)習(xí)車(chē)間、制定標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)課程和教材以及制定以職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)計(jì)劃和考核規(guī)程等方面的內(nèi)容。在這一階段，德國(guó)的技能標(biāo)準(zhǔn)化并未完成在工業(yè)領(lǐng)域中重新界定和規(guī)劃技能目標(biāo)從而為技能發(fā)展重新搭建一個(gè)制度框架的任務(wù)，但是其對(duì)德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的擴(kuò)大起到了推動(dòng)作用。

第三階段：“國(guó)家介入”（“二戰(zhàn)”后至今）。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系得到了延續(xù)，并繼續(xù)追求其法制化和合理化。1969年，德國(guó)最終頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，保障了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的影響力，為職業(yè)培訓(xùn)提供了一個(gè)統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和強(qiáng)化的國(guó)家監(jiān)管。在這部法律中，由于勞動(dòng)力被納入技能培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)中，因此職業(yè)培訓(xùn)的技能內(nèi)容開(kāi)始拓展。工資協(xié)商制度在國(guó)家層面被確立下來(lái)，而且工會(huì)利用其在培訓(xùn)體系中的地位，強(qiáng)化了一般性的技能框架。技能形成的內(nèi)容更加標(biāo)準(zhǔn)化，可遷移的技能進(jìn)一步增加，從而基本建立了統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。至此，德國(guó)著名的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系以一種集體主義的模式被正式地、完整地建立起來(lái)。

德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的基本特征

在德國(guó)，伴隨著多方的利益沖突與博弈，其產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系在演化過(guò)程中形成了基本的制度框架，主要特征包括以下幾個(gè)方面：

責(zé)任共擔(dān)的技能投資制度。在德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的過(guò)程中，企業(yè)、政府、學(xué)徒三方就培訓(xùn)成本的分擔(dān)問(wèn)題，經(jīng)歷了多次的博弈、合作，最終形成了責(zé)任共擔(dān)的技能投資制度。在德國(guó)，企業(yè)是技能形成的投資主體，一旦簽訂培訓(xùn)合同，主要的學(xué)徒培訓(xùn)投資責(zé)任都由企業(yè)承擔(dān)，不僅包括培訓(xùn)津貼，還包括所有直接和間接的培訓(xùn)成本：培訓(xùn)人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)管理費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。承擔(dān)這種成本的企業(yè)主要是大中型生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。小型企業(yè)則以支付跨企業(yè)培訓(xùn)中心各種費(fèi)用的形式承擔(dān)構(gòu)建培訓(xùn)中心、購(gòu)置設(shè)備等成本，并承擔(dān)培訓(xùn)教師和學(xué)徒的工資成本。

標(biāo)準(zhǔn)化、可遷移的技能供應(yīng)制度。在德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中，其培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的程度非常高，而且大部分為行業(yè)內(nèi)的可遷移技能。這一方面保障了技能學(xué)習(xí)的公平性，另一方面因技能的可遷移性而吸引眾多學(xué)徒。

技能供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化。從師資培訓(xùn)方面來(lái)看，德國(guó)較早就規(guī)定了帶徒師傅的資格，規(guī)定了帶徒師傅的工作年限、技術(shù)水平等，并嚴(yán)格要求技工必須取得技能資格認(rèn)證后方可帶徒。后來(lái)，德國(guó)出臺(tái)了《企業(yè)教師資質(zhì)條例》來(lái)統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)教師的資質(zhì)。從學(xué)徒工資方面來(lái)看，德國(guó)的學(xué)徒津貼是在工資協(xié)商制度下統(tǒng)一制定的，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)幾乎統(tǒng)一，具有明顯的標(biāo)準(zhǔn)化特征。從統(tǒng)一的畢業(yè)考試方面來(lái)看，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在每年的年初統(tǒng)一發(fā)布職業(yè)資格認(rèn)證考試通告，規(guī)定具體的考試時(shí)間和考試內(nèi)容，并安排相應(yīng)的考試小組，對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)考試結(jié)果評(píng)分。在這種考試中，考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、命題統(tǒng)一、考試時(shí)間統(tǒng)一，從而保障了考試的標(biāo)準(zhǔn)化與公平性。因此，從上述四個(gè)方面可以看出，德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常高，從而保障了教育的公平性和可比性。

技能供應(yīng)的可遷移性。在德國(guó)企業(yè)中，職工的技能大部分是可遷移的技能，工人的流失率很低。20世紀(jì)，德國(guó)雙元制技能供應(yīng)的課程模式就被稱(chēng)為核心階梯式的課程，這一模式的課程標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)教育研究所開(kāi)發(fā)，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法，核心階梯式課程適用于所有“教育企業(yè)”。

第三方技能資格認(rèn)證制度。技能資格認(rèn)證制度對(duì)完成培訓(xùn)的學(xué)徒來(lái)說(shuō)是一種保障，使其能夠以自己過(guò)硬的技能在公司獲得相應(yīng)的職位，并賦予技工爭(zhēng)取自己權(quán)益的力量。德國(guó)勞動(dòng)力在就業(yè)資格上的高度標(biāo)準(zhǔn)化，使得德國(guó)的雇主對(duì)各種學(xué)徒項(xiàng)目的技能訓(xùn)練內(nèi)容了如指掌，而且一旦學(xué)徒成功獲得職業(yè)資格證書(shū)，雇主對(duì)學(xué)徒的技能掌握情況也盡可放心。

公平、可信的技能使用制度。德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)更多的屬于內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，這可以從德國(guó)企業(yè)員工在同一企業(yè)的任職時(shí)間長(zhǎng)度來(lái)判斷。就業(yè)的穩(wěn)定性是雇主和技工共同的追求，而且進(jìn)入德國(guó)技能勞動(dòng)力市場(chǎng)的途徑是學(xué)徒制，這就保障了學(xué)徒制的吸引力。學(xué)徒為進(jìn)入企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，也積極參加學(xué)徒制。這種內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)制度使得企業(yè)和學(xué)徒之間可以建立可信任的承諾關(guān)系，從而形成一種均衡。

工資集體協(xié)商制度。由于集體協(xié)商制度的存在，對(duì)于德國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用低工資戰(zhàn)略或者依靠自由的應(yīng)用外部勞動(dòng)力市場(chǎng)以協(xié)調(diào)企業(yè)工人的技能構(gòu)成規(guī)格和水平是非常困難的。工資協(xié)商制度保障了企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，避免了因承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)與否給企業(yè)帶來(lái)的不公平利益，使參與職業(yè)培訓(xùn)成為德國(guó)企業(yè)的常態(tài)。

技能工資制度。在德國(guó)，技能工資的導(dǎo)向性很明確，即當(dāng)員工擁有的技能數(shù)越多時(shí)，便可獲得越多的薪酬。德國(guó)的技能工資等級(jí)差距以及政府對(duì)技能的資助，鼓勵(lì)很大一部分德國(guó)工人通過(guò)進(jìn)一步的教育和培訓(xùn)來(lái)提高自己的技能，獲得技術(shù)管理工人或技術(shù)員資格，以使自己的工資得以提高。

多方支持的社會(huì)合作制度。在德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中，就像現(xiàn)代社會(huì)所有大的政策一樣，被非常復(fù)雜的制度體系和各種不同的行動(dòng)者和次體系所組織和管理。這種復(fù)雜的制度體系、不同的行動(dòng)者和次體系在集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，形成了協(xié)同合作的關(guān)系。在德國(guó)，這種協(xié)同合作關(guān)系的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)集體協(xié)商制度來(lái)完成的。德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)商制度往往是詳細(xì)的、具體的，其覆蓋了大量的項(xiàng)目，除了技術(shù)工人的工資之外，還包括工作時(shí)間、學(xué)徒津貼的支付系統(tǒng)、就業(yè)保護(hù)和工作場(chǎng)所的工會(huì)權(quán)利等。

德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒

德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系有以下特點(diǎn)值得我國(guó)借鑒：

企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任主體。雙元制職業(yè)培訓(xùn)中，職業(yè)學(xué)校的理論知識(shí)教學(xué)只起配合和補(bǔ)充作用。根據(jù)相關(guān)法律，培訓(xùn)企業(yè)始終對(duì)培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任。企業(yè)與符合條件的初中畢業(yè)生簽訂培訓(xùn)合同，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)期間的補(bǔ)貼等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)大部分的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)徒的生活津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、指導(dǎo)教師的工資和津貼、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施、教材等的購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)等費(fèi)用。企業(yè)有義務(wù)配備受過(guò)良好職業(yè)訓(xùn)練并有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)訓(xùn)教師，以師傅帶徒弟的方式，在生產(chǎn)一線(xiàn)指導(dǎo)學(xué)徒實(shí)習(xí)。

培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。政府通過(guò)“受承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)一覽表”確定可以納入雙元制教育培訓(xùn)的職業(yè)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)變化的要求，對(duì)培訓(xùn)職業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)變通，甚至可以取消或改變一些以往公認(rèn)的應(yīng)在聯(lián)邦一級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身的發(fā)展需要，提供相應(yīng)的培訓(xùn)崗位，向社會(huì)進(jìn)行公布。企業(yè)還可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的情況，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者能力素質(zhì)的要求，以及企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，并在培訓(xùn)計(jì)劃中追加有關(guān)的知識(shí)和技能。

政府通過(guò)法律、補(bǔ)貼和監(jiān)管促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)，規(guī)定承擔(dān)雙元制培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。德國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參加企業(yè)培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠。凡是企業(yè)因職業(yè)教育投入的一切費(fèi)用，都可以作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投資計(jì)入成本。企業(yè)為社會(huì)提供一定數(shù)額的學(xué)徒崗位，還可以向政府申請(qǐng)一定數(shù)額的補(bǔ)助。州政府負(fù)責(zé)本地區(qū)職業(yè)學(xué)校的管理，審核和批準(zhǔn)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，撥付職業(yè)學(xué)校教職員工的工資、校舍建筑與維修、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)與維護(hù)等費(fèi)用，監(jiān)督商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)活動(dòng)等。

職業(yè)教育是一個(gè)開(kāi)放的體系。德國(guó)各類(lèi)教育形式之間的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是可以隨時(shí)分流?！半p元制”職業(yè)教育既面向全部有需求的初中畢業(yè)生，也面向高中畢業(yè)生，甚至是對(duì)已經(jīng)取得了大學(xué)入學(xué)資格的學(xué)生開(kāi)放。接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生，可以通過(guò)一定時(shí)間的文化課補(bǔ)習(xí)，進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個(gè)階段，學(xué)生也可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。近年來(lái)，有許多取得大學(xué)入學(xué)資格的普通教育畢業(yè)生也從頭接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)，力求在大學(xué)之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)學(xué)校非常注重錯(cuò)位發(fā)展和實(shí)訓(xùn)。德國(guó)同一個(gè)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上一般是錯(cuò)位的，專(zhuān)業(yè)都不雷同。州政府根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，支持每個(gè)學(xué)校重點(diǎn)辦好一至兩個(gè)品牌專(zhuān)業(yè)，避免職業(yè)學(xué)校之間專(zhuān)業(yè)重復(fù)交叉設(shè)置和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)學(xué)校的職責(zé)主要是按照經(jīng)州政府批準(zhǔn)的教學(xué)計(jì)劃，提供相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)，同時(shí)提供一般性的文化知識(shí)學(xué)習(xí)，并根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求提供基本技能訓(xùn)練。職業(yè)學(xué)校全部設(shè)有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，具有非常鮮明的職業(yè)教育特色，甚至部分職業(yè)學(xué)校接受實(shí)際生產(chǎn)訂單，利用培訓(xùn)車(chē)間承擔(dān)實(shí)際工程項(xiàng)目。

職業(yè)教育發(fā)展靠多元主體共同推動(dòng)?！半p元制”職業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、聯(lián)邦與州、經(jīng)濟(jì)界（商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)）與工會(huì)等多方共同參與下進(jìn)行的一種模式。職業(yè)教育培訓(xùn)的政策制定者不僅是政府，而且包括雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)?！半p元制”職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定及證書(shū)發(fā)放主要由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，其中考核由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校三方選出的工會(huì)代表和企業(yè)代表、培訓(xùn)企業(yè)的培訓(xùn)師、培訓(xùn)學(xué)校的教師組成考試委員會(huì)，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試，通過(guò)考核的學(xué)徒工可以得到國(guó)家承認(rèn)的崗位合格證書(shū)。