完善深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的制度性支持體系

文/劉霞

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”。這些重要決定，為完善深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的制度性支持體系提供了根本遵循和前進(jìn)方向。

我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得了階段性成果

自2017年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革高度重視，作為重要政治任務(wù)來抓，全國總工會(huì)認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，各方積極配合、協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人聽黨話跟黨走有力有序。各級(jí)地方黨政和工會(huì)組織對(duì)標(biāo)《改革方案》，立足地方實(shí)際和產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀，出臺(tái)了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)改革的制度措施，涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗(yàn)和做法。突出體現(xiàn)在將強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的思想政治引領(lǐng)當(dāng)作政治任務(wù)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育廣大產(chǎn)業(yè)工人，堅(jiān)持將工人思想政治建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)和制度建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人正確理解我國發(fā)展所處歷史方位、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)必勝的信心決心，打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。各地工會(huì)普遍開展各種類型的宣傳教育活動(dòng)，運(yùn)用職工語言和新時(shí)期表達(dá)方式，通過愉悅職工身心、解決職工思想疑慮的實(shí)實(shí)在在的故事、典型人物事跡、實(shí)物展覽等形式，讓職工感受到聽黨話跟黨走的重要意義，對(duì)于職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的重要價(jià)值。

提升產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位措施不斷得到夯實(shí)。各級(jí)地方黨政和工會(huì)組織將《改革方案》融入到地方實(shí)踐當(dāng)中，通過“硬指標(biāo)”“強(qiáng)保障”持續(xù)提升職工的政治和社會(huì)地位。2018年，十三屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表比上屆提高了2.28%，專業(yè)技術(shù)人員代表提高了0.15%。十三屆全國政協(xié)委員中一線產(chǎn)業(yè)工人比例也有所提高。中國工會(huì)十七大工人代表占22.2%，有26個(gè)省級(jí)工會(huì)配備37名產(chǎn)業(yè)工人兼職副主席。通過職工“看得見、摸得著、夠得到”的方式不斷提高職工的經(jīng)濟(jì)地位，改善職工的職業(yè)形象。隨著《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》等政策文件的逐步實(shí)施，技術(shù)工人的獲得感、自豪感、榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)。

全體系、廣領(lǐng)域提高產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能素養(yǎng)。一是發(fā)揮勞模先進(jìn)的示范帶頭作用。通過評(píng)選勞模和“大國工匠”，創(chuàng)建各類勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人崗位建功立業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。截至2018年，創(chuàng)建各類勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室7.2萬家，其中全國示范性創(chuàng)新工作室197家。二是廣泛開展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”等各類勞動(dòng)競賽活動(dòng)。組織動(dòng)員廣大職工積極開展崗位練兵、技能培訓(xùn)、技術(shù)比賽、技術(shù)交流、評(píng)聘“首席工人”等活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍勞動(dòng)技能。自2006年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)首次設(shè)立工人農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新類評(píng)審組以來，截至目前，已有17位由全總推薦的技術(shù)工人榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。三是注重產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)教育，提高產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，已培訓(xùn)農(nóng)民工約600萬人次。開展農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃，2018年資助20.3萬名農(nóng)民工提升學(xué)歷。2018年安排中央預(yù)算內(nèi)投資61.56億元，推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉。2019年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

制約產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng)全面發(fā)展的主要因素

《改革方案》明確以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平正義，從解決產(chǎn)業(yè)工人普遍關(guān)心的突出問題入手，提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。但我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體狀況與實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尚有不小的差距。具體表現(xiàn)為：

產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高。盡管隨著《改革方案》的逐步實(shí)施，我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位有了明顯的提高，但是距離職工的心理需求尚有不小的差距，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體社會(huì)評(píng)價(jià)還有較大的改善空間。從經(jīng)濟(jì)收入層面看，不同地區(qū)、不同類型用人單位、不同崗位、不同身份的職工，其經(jīng)濟(jì)收入存在很大差距。以上海市總工會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，上海市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體收入水平較低，增長緩慢。按照先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體收入水平不低于產(chǎn)業(yè)工人整體收入中位數(shù)測算，2017年上海先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人收入比全市職工月均收入還低。從全國范圍看，第八次中國職工狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，職工收入差距仍然較大，19個(gè)行業(yè)門類中，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資最高行業(yè)是最低行業(yè)的3.64倍。從社會(huì)認(rèn)同層面看，產(chǎn)業(yè)工人依然沒有脫離“老、大、笨、粗”的職業(yè)形象，對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人，社會(huì)的整體評(píng)價(jià)依然停留在“力量型”而非“智力型”，靠技術(shù)致富仍然是一個(gè)“口號(hào)”。部分職工認(rèn)為，自己的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位呈現(xiàn)下滑趨勢，對(duì)工人階級(jí)的地位也同向遞減。從職業(yè)發(fā)展層面看，產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展的“天花板”效應(yīng)沒有打破，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)融通渠道依然狹窄，職業(yè)跨越的梗阻比較大。

產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益保護(hù)水平尚需進(jìn)一步提升。從產(chǎn)業(yè)工人政治權(quán)益維護(hù)層面看，一些地方職工群眾進(jìn)入“兩代表一委員”（黨代會(huì)代表、人大代表，政協(xié)委員）的比例相對(duì)較少，代表性不足；從產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)層面看，一些企業(yè)職工和管理層的收入分配差距過大，同工不同酬、勞動(dòng)定額不科學(xué)、社會(huì)保障覆蓋不徹底、工資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象較為突出，影響到職工的認(rèn)同感；從產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益的方式和效果維護(hù)層面看，一些地方的勞動(dòng)糾紛多發(fā)、頻發(fā)，多元化糾紛解決機(jī)制沒有落實(shí)到位，勞動(dòng)爭議發(fā)生率、仲裁率、起訴率、上訴率和申訴率較高，影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能總體不高。我國產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)總體不高，結(jié)構(gòu)分布不合理。技術(shù)工人求人倍率超過1.5:1，高技能工人高達(dá)2:1，高端技術(shù)工人需求缺口一直居高不下，非公有制企業(yè)、小微企業(yè)技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏。企業(yè)履行培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人主體責(zé)任的自覺性有待提高，重挖人、輕培養(yǎng)現(xiàn)象依然突出，產(chǎn)教融合、校企合作力度還不夠大。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提取動(dòng)能不足，大多數(shù)企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提取比例不達(dá)標(biāo)，執(zhí)行國家政策的力度和意識(shí)欠缺，職業(yè)教育成效與職工的收入沒有合理匹配，影響了職工的積極性和創(chuàng)造性。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的整體性、平衡性還不足。少數(shù)部門和地方對(duì)于改革重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，《改革方案》向下傳導(dǎo)的速度和進(jìn)度不一致；頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠強(qiáng)，政策合力還不夠大，重表象輕實(shí)際的現(xiàn)象依然存在；制定政策措施的針對(duì)性、可操作性還不夠準(zhǔn)，調(diào)研結(jié)論和實(shí)際狀況存在差距，與實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密等。

深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革 需要完善制度性支持體系

9月23日，習(xí)近平總書記對(duì)我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路。落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，關(guān)鍵是完善相關(guān)的制度性支持體系。

完善產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度體系。各地在落實(shí)《改革方案》的進(jìn)程中，普遍把提升職工社會(huì)地位作為一個(gè)“硬指標(biāo)”進(jìn)行細(xì)化，形成了具有可復(fù)制的制度方案，但存在“錦上添花”的現(xiàn)象，提升職工社會(huì)地位的舉措沒有形成體系化的制度。一是制度設(shè)計(jì)過分強(qiáng)化一致性，忽視差異性；二是制度落實(shí)不徹底，“碎片化”現(xiàn)象突出，沒有形成兼顧長遠(yuǎn)和當(dāng)下的制度落實(shí)體系；三是一些企業(yè)在落實(shí)職工社會(huì)地位的過程中，依然固守過往的“分層化”習(xí)慣，重比例達(dá)標(biāo)，輕實(shí)際“含金量”；重完成任務(wù)，輕長遠(yuǎn)布局，客觀上弱化了《改革方案》的戰(zhàn)略性目標(biāo)。因此，在深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的進(jìn)程中，一方面要持續(xù)推進(jìn)已出臺(tái)政策的落實(shí)落地，另一方面要針對(duì)制度缺項(xiàng)和政策短板，加大力度完善政策和制度設(shè)計(jì)，從提升產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)待遇、固化內(nèi)生外領(lǐng)高技能人才社會(huì)待遇、暢通產(chǎn)業(yè)工人價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道等多個(gè)方面形成實(shí)用管用，既管眼前又兼顧長遠(yuǎn)，讓職工有心理預(yù)期的制度體系。

完善產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能提升制度體系。將產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能體系化形成和規(guī)模化拓展作為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)考核體系，整合運(yùn)用各方資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制，完善協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入開展專題調(diào)研，借鑒和參考國外成熟而有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)教育和職工培訓(xùn)兩個(gè)途徑，從崗位提升和院企合作培養(yǎng)兩個(gè)方式，著力解決產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能形成體系中面臨的突出問題。一是從源頭上強(qiáng)化技術(shù)技能培育和養(yǎng)成。通過制度完善形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、高校參與、行業(yè)組織”的職業(yè)教育培訓(xùn)制度體系，將企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制貫穿起來，重點(diǎn)完善職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)工人表彰獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)技能工人主體責(zé)任等方面相關(guān)制度，健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)；二是從貫徹中逐步夯實(shí)落實(shí)技術(shù)工人待遇的各項(xiàng)制度措施。形成“技術(shù)提升有待遇，技能轉(zhuǎn)化有激勵(lì)”的制度體系，從內(nèi)生和外化兩個(gè)方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人提升技術(shù)技能的主動(dòng)性和積極性；三是從長遠(yuǎn)規(guī)劃中進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能提升和創(chuàng)新能力提高的渠道。通過廣泛開展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”主體勞動(dòng)和技能競賽，形成職工技術(shù)技能集中展現(xiàn)的制度平臺(tái)。持續(xù)不斷改進(jìn)將職工的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式，形成“崗位中成才，創(chuàng)新中受益”的局面。

完善產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)評(píng)價(jià)制度體系。深入貫徹《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》和《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，從實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的終極目標(biāo)出發(fā)，持續(xù)開展技術(shù)工人社會(huì)地位提升行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)職工技術(shù)技能的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)價(jià)值，讓職工實(shí)實(shí)在在感受到技術(shù)技能提升帶來的經(jīng)濟(jì)和精神價(jià)值。通過潛移默化、潤物無聲的具體行動(dòng)，持續(xù)改善對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)認(rèn)知，提高其職業(yè)形象，確立和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)報(bào)國的基礎(chǔ)。

完善產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障制度體系。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路要一體推進(jìn)，不能缺漏，更不能形成“木桶效應(yīng)”減損建設(shè)改革成效。完善產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障制度體系，基礎(chǔ)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益受損后的便捷、可溯及、可恢復(fù)的救濟(jì)制度，落點(diǎn)是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。通過制度完善，構(gòu)建起維護(hù)職工合法權(quán)益的法治體系，筑牢底部；通過制度約束，督促用人單位盡可能不發(fā)生、少發(fā)生侵權(quán)行為；通過救濟(jì)，形成職工權(quán)益受損后的維權(quán)體系，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的聯(lián)動(dòng)功能，構(gòu)建和完善職工權(quán)益維護(hù)的綜合性制度體系。