強化服務(wù)職工體系建設(shè)的探索

文/全國總工會權(quán)益保障部 蘇文帥

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，職工隊伍和需求也發(fā)生翻天覆地變化，中國工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工是莊嚴(yán)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和工會使命價值強化服務(wù)職工

因應(yīng)時代發(fā)展變化做好服務(wù)職工工作。工會起初源于工人的互助組織，主要兩個任務(wù)：一是把工人組織起來，跟雇主談判，和資本家斗爭。二是開展互助互濟。19世紀(jì)到20世紀(jì)初工人運動風(fēng)起云涌。一方面是追求政治上的地位，并有了自己的政黨，另一方面推動了社會保障制度和社會福利的產(chǎn)生。20世紀(jì)初，工人運動有了社會主義理論和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合取得了兩大成果，一是建立了十幾個社會主義國家；二是推動了社會保障制度和社會福利制度建立。但20世紀(jì)60年代到70年代，西方國家發(fā)生了一場影響人類社會最深遠的事件，就是新技術(shù)革命。1955年美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，白領(lǐng)工人首次超過藍領(lǐng)工人，這種變化意味著美國率先進入了信息社會，經(jīng)濟模式發(fā)生變化帶來職工隊伍結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)社會藍領(lǐng)工人工資標(biāo)準(zhǔn)和生活習(xí)慣都是標(biāo)準(zhǔn)化，工會能迅速聚集工人力量。但信息社會白領(lǐng)工人特點是分散性，職工隊伍呈現(xiàn)多樣性，工會原來發(fā)動工人力量模式出現(xiàn)不適應(yīng)。20世紀(jì) 80年代，發(fā)達國家通過資本流動和產(chǎn)業(yè)全球配置，以及新技術(shù)自動化，工人隊伍被分化，出現(xiàn)了技術(shù)工人和邊緣工人兩種態(tài)勢。從全球范圍來看，資本對勞動的剝削更加嚴(yán)重，兩極分化也愈演愈烈；但單個企業(yè)來看，特別是資本和技術(shù)企業(yè)，提升對企業(yè)職工福利，資本對勞動的剝削更隱蔽，導(dǎo)致工會力量實際被削弱。

立足工會屬性做好服務(wù)職工工作。中國工會和西方工會在追求工人政治地位和提升職工生活質(zhì)量方面具有一定的共同點，但中國工會和西方工會本質(zhì)根本不同，中國工人階級的無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，工會使命價值通過與執(zhí)政黨共生協(xié)同來完成。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會在黨的執(zhí)政階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)中充當(dāng)兩個角色：一是黨的群眾路線貫徹落實者，這是政治性和群眾性融通的路徑。二是國家治理體系協(xié)同者，這是先進性的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)群團組織要增“三性”，增強政治性、群眾性、先進性，其導(dǎo)向就是工會等群團組織要做到聯(lián)系廣泛，在社會治理中起到協(xié)同作用。第一，政治性是工會的根本屬性。就是工會把職工情況搞清楚，讓職工隊伍穩(wěn)定，把職工保障好，積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，促進企業(yè)發(fā)展，促進國家發(fā)展，這就是講政治，這就是社會協(xié)同。第二，群眾性是工會的本質(zhì)屬性。工會是群眾的組織，要想真正發(fā)展成社會協(xié)同重要力量，首要的就是本質(zhì)回歸，就是工作要走到職工之中，融入到職工之中。第三，先進性是工會的關(guān)鍵屬性。要想帶動職工群眾，是要具有先進性的。工會是工業(yè)社會最先進的組織，工會的組織架構(gòu)是指數(shù)性增長形態(tài)，但有個關(guān)鍵點，就是要走群眾路線，所有的力量的源泉都是在最基層職工群眾，必須要用最先進的模式了解這些職工的需求，去做好職工服務(wù)工作，一要提升國家治理協(xié)同能力，二要提升服務(wù)職工能力。

按照社會治理體系現(xiàn)代化的要求做好服務(wù)職工工作。中國工會具有著3億職工會員，是世界上最大的社會組織，有最健全的工會體系，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治性組織，與執(zhí)政黨有天然的同盟關(guān)系；同時，還有充足的財力保障和巨大的社會品牌效應(yīng)。這些優(yōu)勢是其他任何一個群眾組織不可比擬的，但如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，融入到社會治理現(xiàn)代化體系，未來一段時間，工會還是要深化改革創(chuàng)新：一是組織形態(tài)的變革，就是各級工會組織不再是簡單的復(fù)制，而是以職工需求為導(dǎo)向的分工協(xié)作。二是服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，不再是單向的行政命令，而是以職工個性化需求出發(fā)多樣化服務(wù)。三是運作資源模式的轉(zhuǎn)變。不再僅僅依賴工會內(nèi)部的這點資源，而是運作社會資源，更多的是搭建平臺，讓社會資源和職工需求精準(zhǔn)對接。四是基層工會的運行模式要轉(zhuǎn)變，要和社會組織合作。

適應(yīng)信息社會形態(tài)變化創(chuàng)新服務(wù)職工工作

創(chuàng)新服務(wù)職工是信息社會變化的要求。世界正處于百年未有之大變局，形勢在變，任務(wù)在變，工作要求也必須要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變和主動求變。當(dāng)前工會服務(wù)職工工作也到了新的轉(zhuǎn)折點，到了非創(chuàng)新不可的階段。工會服務(wù)職工工作面臨著四個變化。第一個變化，社會形態(tài)變化。中國正在進入信息時代，整個社會發(fā)生大的變化。但是我們有思維困境，身在信息時代，頭在農(nóng)業(yè)時代，腳在工業(yè)時代，基于工業(yè)時代的思維方式無法適應(yīng)信息社會的發(fā)展。第二個變化，國家治理體系變化。第三個變化，社會的主要矛盾發(fā)生變化，職工生活需求發(fā)生變化。第四個就是工會內(nèi)外環(huán)境。勞動關(guān)系就業(yè)形態(tài)大變化，工會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，系統(tǒng)要素也變化。我們工作內(nèi)容、理念和方法都要隨著形勢發(fā)展而變，再不創(chuàng)新就無法適應(yīng)社會發(fā)展。

從信息社會形態(tài)的本質(zhì)要求出發(fā)主動求變。習(xí)近平總書記指出，社會總在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗、用老辦法來應(yīng)對和解決，同時也有不少是老經(jīng)驗、老辦法不能應(yīng)對和解決的。信息技術(shù)改變了經(jīng)濟社會發(fā)展的模式，帶來了深刻的社會變革，職工生活狀況多樣性、需求多元化。這些都需要使用新技術(shù)、新型服務(wù)模式，精準(zhǔn)化科學(xué)決策。工會改革要實現(xiàn)四大方面變革：一是組織結(jié)構(gòu)的變革，即組織扁平化和引入社會專業(yè)化力量以及分工協(xié)作的形態(tài)。二是工作方式的變革，信息時代必須要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對職工的狀態(tài)和需求進行全樣本、全過程場景描述。三是工會干部的心靈變革。工會經(jīng)過對抗、協(xié)商談判、合作的階段，但到了信息社會，工會更重要的是在社會協(xié)同中發(fā)揮優(yōu)化人力資源的作用，協(xié)同將成為主要職能，這需要從心靈和理念上的一次大變革。四是理論的變革?，F(xiàn)在管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會保障理論都是二戰(zhàn)前西方工業(yè)社會基礎(chǔ)上，其基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、同步化。但信息社會形態(tài)特點為分布式、非標(biāo)準(zhǔn)的模式，社會理論必然要隨著變化，帶來的是工會理論也必然要隨著變革。

緊緊圍繞工會基本職責(zé)去創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)職工工作。從社會問題上看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和利益主體的多元化，改革中很多社會問題需要解決。工會從職工立場上要代表職工的利益，在解決社會問題上發(fā)揮作用，“上為國家分憂，下為群眾解愁”。從社會治理體系看，政府社會治理和公共服務(wù)開始轉(zhuǎn)移職能，需要社會組織來提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，工會作為政治性群眾組織，理所當(dāng)然要在其中發(fā)揮樞紐型和協(xié)同作用。工會是職工的群眾性組織，群眾性是根本屬性，服務(wù)職工要真正找準(zhǔn)職工最關(guān)心最切身最直接的利益問題。工會基本職責(zé)兩句話是邏輯遞進關(guān)系，維護職工合法權(quán)益要解決職工最基本的權(quán)益問題，權(quán)益都得不到保證，談何美好生活？竭誠服務(wù)職工群眾是解決職工發(fā)展問題，如何響應(yīng)職工的美好生活向往？要多干雪中送炭的事，少干錦上添花的事。不論現(xiàn)在和今后，總有一部分職工會收入低困難，或者大病等意外風(fēng)險致貧，另外，這些年孩子教育輔導(dǎo)機構(gòu)學(xué)費高漲、入托入園難、患有職業(yè)病和慢性病的職工得不到幫助等等生活之憂很多。實際上職工最關(guān)心還是跟他生產(chǎn)生活有關(guān)的一些問題。

創(chuàng)新服務(wù)職工工作應(yīng)堅持的若干原則

服務(wù)職工要至少堅持四個原則。一是要立足于職工需求多樣性，提高精準(zhǔn)化服務(wù)。每一個職工的情況都不一樣，服務(wù)項目不能搞一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化。二是要立足于區(qū)域不平衡，因地制宜突出當(dāng)?shù)靥厣?。?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要突出困難職工幫扶，發(fā)達地區(qū)要加強職工生活服務(wù)，勞動關(guān)系復(fù)雜地區(qū)要側(cè)重維權(quán)服務(wù)。最重要的是因地制宜。三是立足于企業(yè)的不同類型，要分類指導(dǎo)。規(guī)模大效益好的國有企業(yè)，更重要的是從政策上引導(dǎo)和指導(dǎo)，機關(guān)事業(yè)單位更多的是福利政策的落實。非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)，工會經(jīng)費少、力量薄弱，要發(fā)揮地方工會作用。四是立足不同層級工會職責(zé)，分級負責(zé)、分層解決職工需求。重點要靠基層工會落實，但需要上下工會關(guān)系暢通、職能精準(zhǔn)對接，發(fā)揮整個系統(tǒng)作用。維權(quán)是要上代下，服務(wù)要下沉。

突出工會幫扶工作要形成機制化安排。中國工會革命時期改善職工生活是兩大任務(wù)之一，新中國成立后中國工會三項任務(wù)：生產(chǎn)、教育、生活，生活保障仍是其中之一，生活部相當(dāng)于全國職工大后勤部，衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死都管。改革開放后，職工后勤生活走向社會化，企業(yè)不再承擔(dān)職工后勤保障，職工生活一靠自己在市場上解決，二靠社會保障制度。工會幫扶工作主要聚焦在低收入的困難職工幫扶上，創(chuàng)建了送溫暖、金秋助學(xué)和幫扶中心等品牌。隨著全面小康社會建成，未來要建立梯度幫扶體系，從困難職工到后顧之憂職工到全體職工漸進的、梯度式的各有側(cè)重、互相銜接的格局。一是建立常態(tài)化幫扶機制，對依靠自己無法脫困的職工要保障生活。二是常態(tài)化送溫暖，在重要時間節(jié)點和職工遇到困難時，解決職工遇到各種各樣的困難。三是提升幫扶中心綜合服務(wù)職工功能，打造城市服務(wù)職工綜合體和幸福企業(yè)建設(shè)。四是推動職工福利制度落實，做好職工生活保障服務(wù)。四個層次對應(yīng)不同類型的職工，從困難職工到有困難的職工，到后顧之憂的職工，到職工會員，都有保障。

堅持開門辦會的思想 強化工會服務(wù)職工的體系建設(shè)

做好服務(wù)職工工作，要開門辦會、打開思路。

樹立聯(lián)合聯(lián)動的思路。聯(lián)合社會上的各類資源，跳出舊有的思維產(chǎn)品，通過系統(tǒng)思維來發(fā)力，第一，借助外腦，要聯(lián)合一批專業(yè)的智庫來幫助研究理論和問題；第二，延長手臂，就是要聯(lián)合一批社會組織和公益機構(gòu)來做事情。第三，延伸觸角，就是要有一些智能化工具。第四，擴展資源，要聯(lián)合政府部門基金會慈善機構(gòu)朝一個方向發(fā)力。第五，放大效應(yīng)，要有一些媒體學(xué)者能夠代表工會和職工發(fā)聲。

強化賦能的思路。要提升幫扶中心（包括各類服務(wù)陣地）服務(wù)職工功能。幫扶中心是工會服務(wù)職工的綜合一體化平臺，是執(zhí)行業(yè)務(wù)部門委托服務(wù)項目的載體，最重要的是孵化社會組織的基地。

創(chuàng)新發(fā)展的思路。創(chuàng)新的核心是引入新的現(xiàn)代理念和要素。突破地區(qū)和部門思維局限，使服務(wù)職工工作更好地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略中；要開拓思路、豐富渠道，吸引企業(yè)、社會組織、職工等各類資源為我所用。

運用現(xiàn)代技術(shù)的思路。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進專業(yè)力量，采取聯(lián)合運作、購買服務(wù)等方式，提升專業(yè)化水平。要用互聯(lián)網(wǎng)完成三個層次改造。第一層次，要有軟件思維，把傳統(tǒng)工作信息化，提高效率和準(zhǔn)確度。第二層次，要有平臺思維，改變傳統(tǒng)工作模式，注重與服務(wù)對象互動，以需求來提供產(chǎn)品和服務(wù)。第三層次，要有系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)決策互為依存，應(yīng)用層為符合職工個性化需求的產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)層為大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來科學(xué)決策。組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，各級工會不再是簡單復(fù)制上級結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)自身情況服務(wù)職工需求，分工協(xié)同，上下聯(lián)動。