關(guān)于我國工會組織承接公共職能的思考

文/劉君

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，促進(jìn)各級黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。探索研究工會依法有序承接公共職能的途徑和方法，對于落實改革精神具有現(xiàn)實意義。

工會承接部分公共職能的基礎(chǔ)

工會承擔(dān)公共職能，需要必要的制度前提，完善工會參與社會管理流程和公共服務(wù)責(zé)任清單。具體而言，各級工會承接適宜承擔(dān)公共職能應(yīng)具有三個前置性條件：

于法有據(jù)。改革我國社會管理制度和完善公共服務(wù)體系，迫切需要配套完善相應(yīng)的勞動保障政策和社會公共政策，不斷提高參與社會管理可持續(xù)性和可操作性。為包括職工在內(nèi)的人民群眾提高公共產(chǎn)品和服務(wù)，要構(gòu)建必要的法律制度體系。

黨政授權(quán)。在完善工會履行公共職能的法律制度基礎(chǔ)上，明確授權(quán)工會組織實施的范圍和路徑，合理分配政府職能和社會組織承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)改革動機、過程控制和實施效果的有機統(tǒng)一，從而保證工會依法承接和履行公共職能適當(dāng)有效，始終在依法履職公共職能中有效傳承和規(guī)范運行。

社會認(rèn)同。各級工會要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府部門支持下，在積極參與社會管理中提高公共服務(wù)均等化水平，不斷提升基層工會干部依法維權(quán)服務(wù)的能力，不斷提升社會對依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的滿意程度，推動企業(yè)和職工構(gòu)建利益共同體和命運共同體，更好地承擔(dān)職工“娘家人”、貼心人的職責(zé)使命。

工會承接部分公共職能面臨的問題

目前，工會承接履行公共職能的理論和實踐深度不夠，突出問題主要表現(xiàn)在以下方面：

思想認(rèn)識不到位，角色定位不明確。由于傳統(tǒng)的社會功能角色定位和管理制度慣性使然，公眾普遍認(rèn)為履行公共職能主體是各級黨政機關(guān)，對工會參與履行社會管理職能的邊界存在不同認(rèn)識。目前，工會工作定位在參與企業(yè)治理中依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，通過企業(yè)民主管理制度健全法人治理結(jié)構(gòu)，有效維護(hù)各類職工的勞動就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán)。在工會承接公共職能方面，迫切需要厘清履行公共服務(wù)的角色和定位。

實踐上推進(jìn)力度不夠，資源手段不多。部分市縣工會多年未開展政府與地方工會聯(lián)席會議，源頭參與和宏觀維護(hù)職工權(quán)益渠道不夠暢通；部分工會組織開展就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等公共服務(wù)，未能將工會維權(quán)服務(wù)納入履行公共職能的內(nèi)容，缺乏機構(gòu)人員編制保障和政府財政經(jīng)費政策支持，工會承接社會管理職能和公共服務(wù)體系，難以科學(xué)評估和準(zhǔn)確考核履行公共職能績效。

工作方式方法滯后，參與承接公共職能的素質(zhì)和能力不匹配。有的地方工會尚未擺脫傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，抓常規(guī)工作浮于表面缺乏改革創(chuàng)新發(fā)展的勇氣，沒有采用職工喜聞樂見的話語體系和喜聞樂見形式，習(xí)慣于以文件落實文件，以會議貫徹會議，以活動帶動活動，一些工作內(nèi)容和服務(wù)項目局限于傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，對幫扶城市困難職工沿襲輸血為主方式，滿足于現(xiàn)金補助、發(fā)放實物和提供技能培訓(xùn)，未能有效掌握各類職工的多元化民生發(fā)展需求，工會工作和開展活動對一線職工缺乏吸引力。

工會基層基礎(chǔ)較為薄弱，尚未形成承接部分公共職能的能力。現(xiàn)在各地工會開展的公共服務(wù)項目小型化，投入機構(gòu)人員、工作精力和經(jīng)費保障較為有限，參與社會公共服務(wù)的職工群體和受益面較底，品牌服務(wù)項目的數(shù)量及社會影響力有待提升。同時，一些工會研究規(guī)劃和統(tǒng)籌實施的專業(yè)人才匱乏，有的地方雖然搭建工會參與社會管理和公共服務(wù)平臺，尚未形成較為統(tǒng)一高效穩(wěn)健的運行機制和制度保障，縣以下工會組織受干部職業(yè)素質(zhì)和履職能力影響，難以實現(xiàn)制度化保障和規(guī)范化管理的工作格局。

工會承接部分公共職能的路徑

各級地方工會要堅持有所為有所不為的組織原則和工作策略，精準(zhǔn)服務(wù)、整合資源、積極作為、量力而行，充分發(fā)揮工會在公共管理中“拾遺補缺”重要作用，積極協(xié)助政府處理涉及職工權(quán)益的公共服務(wù)問題。

圍繞滿足民生需求，積極參與基本公共服務(wù)的保障體系建設(shè)。認(rèn)真研判工會承接公共職能并依法行使的實際成效，全力做好以下六個方面的重點工作：

一是探索構(gòu)建工會參與公共服務(wù)的制度框架。積極爭取各級黨政和法律賦予更多的資源和手段，探索社會化參與公共服務(wù)的招投標(biāo)制度，試點推進(jìn)適宜工會承接社會管理和公共服務(wù)項目，積極培養(yǎng)熟悉公共服務(wù)和社會管理的專業(yè)人才。從代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)出發(fā)，主動承接政府轉(zhuǎn)移、適宜工會承擔(dān)的公共服務(wù)，側(cè)重在黨政授權(quán)、職工所需和工會所能的領(lǐng)域，不斷提升工會參與公共服務(wù)的有效性和可持續(xù)性。

二是促進(jìn)職工實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推動建立健全現(xiàn)代統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)勞動力市場體系，健全勞動力市場價格指數(shù)和勞動用工信息系統(tǒng)，形成定期開展社會民意和職工需求調(diào)查報告制度，積極整合公共資源為各類職工提供市場就業(yè)，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，提供力所能及的“一條龍”“一站式服務(wù)”，推動各級工會門戶網(wǎng)站與政府公共服務(wù)平臺對接，優(yōu)化工作流程、開列服務(wù)清單、提升維權(quán)實效，推動各級工會的維權(quán)服務(wù)專業(yè)化精細(xì)化發(fā)展，打造各級政府和工會聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系。

三是加大職業(yè)培訓(xùn)力度提升職工技能素質(zhì)。設(shè)立加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展專項資金，各級政府和工會聯(lián)合幫扶職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶資金，加大對職工就業(yè)培訓(xùn)和市場創(chuàng)業(yè)的財政補貼，通過技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹帶動職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)流動的市場利益補償機制，推動職業(yè)技能等級制度和專業(yè)技術(shù)資格互通互認(rèn)，開展技能培訓(xùn)、勞動競賽、崗位練兵、技術(shù)比武活動，不斷提高職工隊伍技能素質(zhì)和完善技能培訓(xùn)體系。

四是將工會幫扶困難職工融入社會救濟制度。要采取普惠和特惠相結(jié)合的服務(wù)方式，積極搭建傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上線下聯(lián)通的新型服務(wù)平臺，不斷提升各級工會幫困機制的輸血和造血能力。深化開展和持續(xù)創(chuàng)新送溫暖和金秋助學(xué)活動，爭取政府財政的定向補助和社會慈善的重要補充，實現(xiàn)幫扶困難職工政策機制化精準(zhǔn)化常態(tài)化。推動將經(jīng)各級工會認(rèn)定的困難職工和特困職工，有效納入社會救助制度和社會保障制度覆蓋范圍，加強城市工會困難職工幫扶服務(wù)中心及站點建設(shè)，實現(xiàn)困難職工幫扶信息動態(tài)管理和共享機制。

五是著力提升城鎮(zhèn)職工社會保險制度的覆蓋面。高度重視傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動關(guān)系，既要將農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員，同時將貨車司機、快遞小哥等“八大群體”新型勞動者，有效納入城鎮(zhèn)職工社會保險和職工互助互濟范圍，加強對勞動合同和社會保險制度落實情況的檢查。完善各級政府主導(dǎo)和社會參與的大病醫(yī)療制度，積極鼓勵企業(yè)和職工分擔(dān)參與的商業(yè)醫(yī)療保險制度, 積極拓寬工會職工互助互濟會的補充保障范圍和作用，推動利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的醫(yī)療和衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

六是構(gòu)建社會文化和職工文化融合服務(wù)體系。著力提升工會活動的思想性、趣味性和影響力，努力把傳統(tǒng)行業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職工吸引到工會中來，積極打造工會主導(dǎo)、職工共享的社會文化品牌。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和融媒體發(fā)展的新平臺，推動公共文化體育設(shè)施與職工文化陣地互聯(lián)互通，開展有助于身心健康、寓教于樂的文體活動，積極構(gòu)建和諧誠信的企業(yè)文化和職工文化氛圍，

實施精準(zhǔn)施策管理，夯實工會履行社會管理職能的工作基礎(chǔ)。積極構(gòu)建工會承接公共職能的合理性制度安排，不斷提升社會對工會承接社會管理職能的認(rèn)同度。

一是加深工會參與社會管理重要性緊迫性認(rèn)識。構(gòu)建廣泛聯(lián)系職工、反映發(fā)展要求的現(xiàn)代工作體系，積極打造地方工會承接社會管理的制度保障體系。圍繞黨政所需、社會所盼、職工所愿、工會所能，拓寬依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的新路徑，突出維權(quán)服務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮團結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益和組織引領(lǐng)作用，在依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中各地維護(hù)職工合法權(quán)益，在參與法人治理結(jié)構(gòu)中完善基層民主政治建設(shè)，在履行公共職能中發(fā)揮有效協(xié)同和拾遺補缺作用，集中體現(xiàn)工會參與國家和社會事務(wù)管理的成效。

二是加快基層工會組織建設(shè)和會員發(fā)展工作。通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和工會改革“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)新基層工會組建方式、工作流程和會籍管理，結(jié)合實際開展“八大群體”入會專項行動，最大限度地把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟新平臺的從業(yè)人員，有效吸收到工會及開展的各項活動中來。通過工會的思想引導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)，不斷暢通各類職工的利益訴求表達(dá)和維護(hù)渠道，引導(dǎo)和幫助職工和農(nóng)民工運用法律渠道和手段，打造維護(hù)職工權(quán)益的法律援助和綜合服務(wù)體系。

三是深入細(xì)致做好新時代職工的思想政治工作。

充分發(fā)揮各級工會聯(lián)系職工緊密的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新職工思想政治工作的方式方法，運用職工喜歡和熟悉的時尚元素、話語體系，開展豐富多彩、寓教于樂的各類職工文體活動，著力提高各級工會的思想引領(lǐng)和組織凝聚工作，把職工思想政治工作貫穿于思想教育活動之中。

四是積極推動共建共享和諧勞動關(guān)系新格局。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測機制，及時制定完善勞動關(guān)系和諧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度規(guī)范化建設(shè)、企事業(yè)單位民主管理制度體系并向非公企業(yè)拓展，在中小微型企業(yè)集中的地方，繼續(xù)推行建立區(qū)域（行業(yè)）職代會制度，健全政府與工會聯(lián)席會議制度并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極開展集體協(xié)商和完善勞動合同、集體合同制度，加強勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險排查和防控長效機制建設(shè)。

建立機制加強保障，為工會依法有序承接公共職能提供制度保障。工會依法有序承接公共職能迫切需要黨政授權(quán)、立法規(guī)制和社會認(rèn)同支撐，形成符合我國新時代發(fā)展要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的體制保障。

一是法治保障。要把涉及職工群眾切身利益的問題作為重點內(nèi)容，綜合運用各級人大代表、政協(xié)委員建議提案，地方工會與政府聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制平臺，旗幟鮮明地提出保障和實現(xiàn)體面勞動的政策主張，推動企業(yè)提升現(xiàn)代管理素質(zhì)和落實企業(yè)社會責(zé)任，不斷增強企業(yè)守法經(jīng)營意識和職工依法維權(quán)能力。

二是制度保障。健全黨委政府主導(dǎo)和社會組織協(xié)同的組織管理體制，形成科學(xué)合理、有效運行和強化監(jiān)督的保障體制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)重視和部門齊抓共管的工作機制，依法合規(guī)、職能完備的公共管理制度規(guī)則，不斷提升工會承接公共職能的公信力和權(quán)威性。要確定縣以上地方工會作為工會承接公共職能主體，形成科學(xué)決策、動態(tài)調(diào)控和有效監(jiān)督“閉環(huán)”管理，突出城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工參與社會管理的公民地位，廣大職工和會員作為工會內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利主體地位，及時反映基層社情民意和維護(hù)社會公共利益。

三是隊伍保障。聚焦主責(zé)主業(yè)增強理論政策水平和創(chuàng)新實踐能力。加強專兼職工會干部和社會工作者隊伍建設(shè)，不斷增強工會承接公共職能的主動性和自覺性，不斷提升工會干部參與社會管理和公共服務(wù)能力。

四是經(jīng)費保障。加大上級地方工會向基層工會傾斜經(jīng)費的機制，為地方工會承接社會管理和公共服務(wù)設(shè)立清單，統(tǒng)籌做好管理機構(gòu)設(shè)置、人員經(jīng)費保障和有效監(jiān)督工作，探索建立社會管理信息規(guī)范化管理和公開披露制度，建立地方工會承接公共職能和服務(wù)職工項目的專項基金，強化工會與此相關(guān)的財政預(yù)決算制度的剛性約束，為工會參與社會管理和公共服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。