城市區(qū)級(jí)中心的空間選址機(jī)制與布局方法研究

（徐州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 徐州 221000）

城市化進(jìn)程加速，大型城市不斷涌現(xiàn)，城市公共設(shè)施向發(fā)達(dá)區(qū)域集中，并形成多級(jí)中心體系。與生活相關(guān)的中低端服務(wù)設(shè)施被城市中心區(qū)淘汰，過(guò)渡到其他片區(qū)，構(gòu)建城市區(qū)級(jí)中心。城市區(qū)級(jí)中心在城市體系中屬于二級(jí)區(qū)域，內(nèi)部功能相對(duì)全面，能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化狀態(tài)，展示服務(wù)的綜合職能。城市區(qū)級(jí)中心的產(chǎn)生與多種因素存在聯(lián)系，比如，大型城市的服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，城市外圍居民進(jìn)入城市中心的流程復(fù)雜、成分增加，日常生活型服務(wù)的轉(zhuǎn)移，需過(guò)渡到區(qū)級(jí)中心，從而發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)此，城市區(qū)級(jí)中心在選址及布局上較為重要，還需滿足群眾的生活需求。

1 城市區(qū)級(jí)中心空間選擇

與市級(jí)中心存在差異，區(qū)級(jí)中心服務(wù)特定的群體，因此，在空間布局上注重公益性，功能服務(wù)側(cè)重群眾的生活領(lǐng)域。區(qū)級(jí)中心布局過(guò)程中講求均衡、合理，區(qū)級(jí)中心布局還需根據(jù)服務(wù)能力差異進(jìn)行調(diào)整，市級(jí)中心則重視“效率”，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，并保障整體服務(wù)的質(zhì)量。在服務(wù)職能上看，區(qū)級(jí)中心能為群眾生活提供服務(wù)，市級(jí)中心則以高端服務(wù)為主。區(qū)級(jí)中心的覆蓋范圍比市級(jí)中心小，因此，區(qū)級(jí)中心在空間布局上應(yīng)當(dāng)慎重思考。

1.1 交通狀態(tài)

區(qū)域交通的情況，體現(xiàn)在能否滿足居民的出行需求，通過(guò)交通工具能到達(dá)區(qū)域的任何位置。居民在區(qū)級(jí)中心獲取服務(wù)時(shí)，能控制經(jīng)濟(jì)成本及出行時(shí)間。區(qū)級(jí)中心為區(qū)域提供服務(wù)，對(duì)區(qū)域中的群眾常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理，位置選擇應(yīng)當(dāng)能滿足便捷特點(diǎn)，交通情況是首要的思考因素。區(qū)級(jí)中心一般的服務(wù)半徑在5 km以內(nèi)，在此空間中，公交、自行車、步行等交通方式所消耗的時(shí)間沒(méi)有明顯差異，經(jīng)濟(jì)成本較低，無(wú)須考慮紅綠燈等問(wèn)題。據(jù)區(qū)級(jí)中心的交通情況，在選址過(guò)程中應(yīng)當(dāng)找到慢行通透性良好的區(qū)域。快速干道交叉路口及主干道機(jī)動(dòng)車干道往往不適合作為區(qū)級(jí)中心。地鐵及公交沿線、支路密集區(qū)域?qū)嵱眯粤己茫艹蔀閰^(qū)級(jí)中心的選擇位置，若到達(dá)區(qū)級(jí)中心消耗的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)被市級(jí)中心取代，一般情況下，居民達(dá)到區(qū)級(jí)中心的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在30 min以內(nèi)，這也是提供服務(wù)的基礎(chǔ)。

1.2 服務(wù)配給

公共服務(wù)的配給情況應(yīng)當(dāng)保證均衡。無(wú)論是居民的經(jīng)濟(jì)情況如何，或者受到意愿及需求等因素的影響，區(qū)級(jí)中心公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一致性，區(qū)域居民處于不同位置能獲得的公共服務(wù)基本一致。根據(jù)區(qū)域情況合理分配服務(wù)設(shè)施，注重兼并及使用質(zhì)量，傳統(tǒng)的區(qū)級(jí)中心選擇往往對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的布置理念存在差異。根據(jù)區(qū)級(jí)居民的需求公平分配服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)居民生活情況進(jìn)行策劃。根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則保證服務(wù)的分配的公平，比如，能支付價(jià)格或者賦稅，在市政建設(shè)過(guò)程中，道路的建設(shè)質(zhì)量往往由資金決定。我國(guó)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公共服務(wù)設(shè)施的供給及需求價(jià)格需達(dá)到平衡，無(wú)法直接配置。區(qū)級(jí)中心公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)居民的生活情況，在選擇方面應(yīng)保證空間距離的均衡。內(nèi)部不同區(qū)域的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)保證均衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)分布

城市中心區(qū)的職能較為多樣，比如，市級(jí)中心包括兩個(gè)，分別是主中心及副中心，作用是為市區(qū)群眾提供綜合性服務(wù)，但也要兼顧周邊地區(qū)的中端服務(wù)及低端服務(wù)，促進(jìn)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城市市級(jí)中心也是片區(qū)的區(qū)級(jí)中心，在此情況下，城市市級(jí)中心與區(qū)級(jí)中心重合，城市中的業(yè)態(tài)分級(jí)也會(huì)呈現(xiàn)一定的混亂情況。區(qū)級(jí)中心及其他中心區(qū)重合問(wèn)題主要分為兩種狀態(tài)。第一種是區(qū)級(jí)中心與市級(jí)中心重合，此情況下，區(qū)級(jí)中心與市級(jí)中心都在大型城市的老城區(qū)，在市級(jí)中心發(fā)展過(guò)程中，其中含有大量的低端服務(wù)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低，只能依賴周圍的群眾支持。市級(jí)中心的地價(jià)昂貴，低端產(chǎn)業(yè)店面格局分布不良，以底層臨街商業(yè)的形式存在，沒(méi)有較大的發(fā)展空間。自中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)上看，市級(jí)中心與區(qū)級(jí)中心重合，市級(jí)中心的發(fā)展受到阻礙，不注重市級(jí)中心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致市級(jí)中心朝向低端化方向發(fā)展。中心體系在發(fā)展過(guò)程中，市級(jí)中心需要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此，與區(qū)級(jí)中心重合的狀態(tài)必須及時(shí)消除。第二種情況是區(qū)級(jí)中心與城市副中心重合。區(qū)級(jí)中心與城市副中心也會(huì)發(fā)生重合問(wèn)題，新城市在規(guī)劃副中心過(guò)程中，除高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)外，也應(yīng)當(dāng)滿足城市居民的日常消費(fèi)需求。區(qū)級(jí)中心在此情況下與市級(jí)副中心重合，一般情況下，市級(jí)副中心建立標(biāo)志性建筑，將高端業(yè)務(wù)群體吸納，在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)級(jí)中心服務(wù)職能不斷成熟，并形成規(guī)?；南M(fèi)群體，區(qū)級(jí)中心的公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)不斷完善。大量商業(yè)高端產(chǎn)業(yè)在不斷集聚過(guò)程中，構(gòu)建城市中心區(qū)，隨著副中心的發(fā)展，區(qū)級(jí)中心的職能會(huì)被城市副中心剝離，并尋找全新的布局位置。原副中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為單純的城市副中心。但在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠的空間作為高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，避免新城區(qū)在建設(shè)后被低端產(chǎn)業(yè)霸占，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中沒(méi)有足夠的用地。

2 區(qū)級(jí)中心布局

區(qū)級(jí)中心選址及布局過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)區(qū)域的空間進(jìn)行明確的規(guī)定。在實(shí)際的區(qū)級(jí)中心布局過(guò)程中，覆蓋區(qū)域只是重復(fù)的結(jié)果，其范圍并沒(méi)有根據(jù)區(qū)域規(guī)劃邊界，受到多種因素的影響在切割的作用下形成邊界。

2.1 板塊要素

片區(qū)空間板塊作為誕生區(qū)級(jí)中心的基礎(chǔ)，空間板塊在構(gòu)建過(guò)程中，受到獨(dú)立性的影響，逐漸形成區(qū)級(jí)中心。該中心能為群眾提供公共服務(wù)，也能維持區(qū)域內(nèi)的群眾生活。因此，區(qū)級(jí)中心與空間板塊具有密切的聯(lián)系，區(qū)級(jí)中心在布局選址過(guò)程中，還需深入對(duì)空間板塊劃分的要素展開(kāi)探究，從而科學(xué)的布置區(qū)級(jí)中心格局。區(qū)級(jí)中心的空間板塊要素能劃分為多個(gè)部分，比如，自然邊界、人工邊界、行政邊界等。自然邊界要素在劃分過(guò)程中，包括河流、山脈、峽谷、生態(tài)隔離帶、地震斷層帶等。自然地貌能隔離兩片區(qū)域，隔斷兩個(gè)區(qū)域間的聯(lián)系，形成各自的活動(dòng)中心。人工邊界要素中包括鐵路、高速公路、城市引水渠道等，視線隔離及交通難以穿越的區(qū)域，可以通過(guò)物質(zhì)空間的效應(yīng)形成空間隔離，也是空間板塊的劃分標(biāo)準(zhǔn)。行政邊界要素中包括市級(jí)、市轄區(qū)等，城市空間在變化過(guò)程中，政府的宏觀控制會(huì)發(fā)揮較為關(guān)鍵的作用。服務(wù)人群要素也是城市空間布局的主要原因，服務(wù)人員的數(shù)量決定公共服務(wù)設(shè)施的基本需求，空間板塊中的服務(wù)群體數(shù)量不可過(guò)少，規(guī)模小則無(wú)法支撐區(qū)級(jí)中心的發(fā)展，服務(wù)人員數(shù)量多會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足需求，因此，空間板塊中的人群分布應(yīng)當(dāng)具有均衡性。

2.2 空間板塊

空間板塊在第一次劃分時(shí)，能觀察板塊的構(gòu)成要素，自宏觀層面對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃，一次規(guī)劃的目標(biāo)是將城市規(guī)劃成多個(gè)區(qū)域，從而認(rèn)識(shí)到空間的基本架構(gòu)，每個(gè)區(qū)域中含有多個(gè)空間板塊?？臻g板塊在規(guī)劃過(guò)程中根據(jù)需求能起到理想的隔離效果。區(qū)域空間的劃分過(guò)程中剛性要素能分為人工邊界要素及自然邊界要素等。因此，根據(jù)區(qū)級(jí)中心的規(guī)劃特點(diǎn)，還需對(duì)影響力及優(yōu)先級(jí)進(jìn)行劃分，從而初步確定城市區(qū)級(jí)板塊。在空間板塊的二次劃分過(guò)程中，主要建立在第一次劃分的基礎(chǔ)上，通過(guò)彈性劃分要素，將不能界定的空間進(jìn)行劃分，可自規(guī)劃調(diào)控要素及服務(wù)人群要素等進(jìn)行劃分。彈性劃分要素雖然無(wú)法明確地界定空間，但能夠反映中心布局的基本需求。經(jīng)過(guò)二次劃分，能根據(jù)板塊的發(fā)展基礎(chǔ)，分析區(qū)域中的人群分布情況，對(duì)劃分的結(jié)果進(jìn)行重新處理，保證規(guī)劃結(jié)果的科學(xué)性。

2.3 中心設(shè)施選址

片區(qū)空間板塊在劃分結(jié)束后，需要完成空間布局的最后一個(gè)步驟，便是對(duì)區(qū)級(jí)中心設(shè)施進(jìn)行選擇。區(qū)級(jí)中心空間板塊設(shè)施布置能參考四項(xiàng)要素。首先，片區(qū)地理位置要素，片區(qū)地理位置中心應(yīng)當(dāng)是空間模塊的中心。其次，片區(qū)人口中心要素中，人口分布過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選擇集聚分布的中心，比如，人口集中居住的地區(qū)或者人口主要的工作地區(qū)。再次，片區(qū)交通要素，片區(qū)交通情況能通過(guò)計(jì)算的方式觀察中心到達(dá)任意地區(qū)的時(shí)間，將內(nèi)部交通的情況具體反映。最后，片區(qū)既有要素，片區(qū)中的基礎(chǔ)性設(shè)施能體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。區(qū)級(jí)中心及人口、交通情況作為基礎(chǔ)性要素，能為區(qū)級(jí)中心選址提供條件。

3 結(jié)語(yǔ)

城市區(qū)級(jí)中心在空間選址及布局研究過(guò)程中，能觀察到區(qū)級(jí)中心與市級(jí)中心的差異。對(duì)交通情況及服務(wù)供給等情況進(jìn)行探究，分析空間模塊的布置形式，為城市區(qū)級(jí)中心選擇提供基礎(chǔ)性的條件。我國(guó)部分地區(qū)在區(qū)級(jí)中心建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)理論及實(shí)踐研究取得較為矚目的成果，比如，武漢市區(qū)級(jí)中心規(guī)劃。因此，在未來(lái)的研究過(guò)程中，還需注重對(duì)城市空間板塊的研究，觀察平原、山地等城市的區(qū)級(jí)中心劃分差異，從而為板塊機(jī)制的研究提供借鑒，并加以完善。