跨區(qū)域建設(shè)工程的招投標(biāo)現(xiàn)狀及管理策略

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

自2000年1月1日我國招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布實(shí)施以來，被稱為“陽光下的交易”的招投標(biāo)市場(chǎng)取得了長足的發(fā)展。建設(shè)工程招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)較強(qiáng)的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中也呈現(xiàn)出復(fù)雜及多變性，尤其在跨區(qū)域建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中更是出現(xiàn)多樣化的新常態(tài)，各項(xiàng)不規(guī)范操作也是時(shí)有發(fā)生。

1 當(dāng)下跨區(qū)域建設(shè)工程招投標(biāo)的普遍現(xiàn)狀

隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化推進(jìn)、提高工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、縮短項(xiàng)目工期及提高建設(shè)工程項(xiàng)目施工利潤產(chǎn)生了重要的影響。然而，在實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中由于部分管理者濫用職權(quán)、越權(quán)審批、不正當(dāng)干預(yù)等行為，導(dǎo)致跨區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為也是層出不窮。

1.1 項(xiàng)目招標(biāo)方存在不當(dāng)行為

首先，跨區(qū)域招標(biāo)行為存在不規(guī)范行為。在目前的跨區(qū)域建設(shè)工程招標(biāo)過程中，工程建設(shè)一方為了己方的利益時(shí)常會(huì)做出一些不規(guī)范的工作行為。在實(shí)際跨區(qū)域建設(shè)工程招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)利用自己的權(quán)利干預(yù)或者干涉日常的招標(biāo)，更有甚者通過弄虛作假的行為妨礙建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)。還有的建設(shè)單位在未經(jīng)審批的情況下擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，在實(shí)際招標(biāo)的過程中也時(shí)有存在人為的量身定做一些招標(biāo)條件，或者使用資金的權(quán)利變相壓低工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的承包方虧損嚴(yán)重。例如，某學(xué)校的教學(xué)樓進(jìn)行工程招標(biāo)，學(xué)校方為了節(jié)約教學(xué)樓的項(xiàng)目資金，以口頭讓利的形式與承包方進(jìn)行違規(guī)操作，引導(dǎo)工程項(xiàng)目承包方進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在最終結(jié)算的過程中因無相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致口頭承諾的事項(xiàng)無法兌現(xiàn)，最終走上法律訴訟的程序。

其次，區(qū)域地方保護(hù)主義存在。目前的部分區(qū)域，建設(shè)方與當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)形成了不成文的“默契”，在一些工程項(xiàng)目中無形地對(duì)外來施工單位設(shè)定障礙，無法進(jìn)行資格預(yù)審，導(dǎo)致外來單位因無法滿足建設(shè)方的投標(biāo)條件而無法進(jìn)行正常的投標(biāo)。

另外，建設(shè)方違規(guī)插手招投標(biāo)行為。對(duì)于部分區(qū)域的形象工程或者帶有濃郁色彩的政治工程，有些建設(shè)單位就會(huì)采用會(huì)議的形式或者違規(guī)邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行定標(biāo)。更有部分建設(shè)單位違規(guī)采用集體決策的名義進(jìn)行盲目定標(biāo)。當(dāng)施工單位在建設(shè)過程中某一分項(xiàng)工程施工能力不足時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致層層分包的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.2 承包方自身存在問題

首先，承包方的投標(biāo)存在串標(biāo)行為。在一些跨區(qū)域的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)中，投標(biāo)方為了能打敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)常會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。時(shí)常會(huì)存在施工單位為了能中標(biāo)工程項(xiàng)目，聯(lián)合其他幾家施工單位約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)給予其他陪標(biāo)的施工單位相應(yīng)的報(bào)酬，此種相互串標(biāo)的行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)。

其次，投標(biāo)的標(biāo)書編制不規(guī)范。在跨區(qū)域的建設(shè)工程投標(biāo)項(xiàng)目中，有些施工單位在標(biāo)書的編制過程中只注重商務(wù)部的編制，對(duì)技術(shù)的編制就馬虎大意。例如，對(duì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、項(xiàng)目工期等粗略編制，一些重要的施工組織設(shè)計(jì)中的表述不明和表達(dá)含糊，或者空話廢話連篇，不能真實(shí)地反映投標(biāo)方的實(shí)際施工水平。部分施工單位的技術(shù)標(biāo)大同小異，重點(diǎn)互相重復(fù)，從而導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)的時(shí)候都無法辨別實(shí)際的真?zhèn)巍Ｒ灿械氖┕こ邪皆谕稑?biāo)時(shí)僅僅是為了投標(biāo)而投標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和方案缺乏有效的論證依據(jù)，也不能有效地反映工程項(xiàng)目的施工難點(diǎn)及重點(diǎn)。

另外，項(xiàng)目管理能力不足。有的施工單位為了能取得某工程項(xiàng)目的中標(biāo)，在投標(biāo)的人員選擇上會(huì)選擇資歷和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，或者選擇具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)資格的技術(shù)人員，雖然這些人員看上去十分的“高大上”和“好看”，然而在實(shí)際施工的時(shí)候就只設(shè)置常務(wù)副經(jīng)理職務(wù)，派其他不具有相應(yīng)施工能力和專業(yè)技術(shù)的人員參與施工，出現(xiàn)虛構(gòu)項(xiàng)目管理人員情況，以致于在實(shí)際的施工中難以滿足投標(biāo)書承諾的事項(xiàng)。

1.3 招投標(biāo)中介組織不夠規(guī)范

在目前的招投標(biāo)中介服務(wù)組織中，一些招投標(biāo)咨詢或者中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與政府管理職能部門界限不清。還有的地方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政治色彩濃厚，政府部分地方官員更是不同程度的干預(yù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)方更是兩塊牌子、一套人馬，嚴(yán)重違反我國招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。部分區(qū)域地方建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心是由該地的地方建設(shè)主管部門兼職擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種政企不分的違規(guī)管理行為更是在各地方都有不同程度的存在，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如，在我國招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生惡劣影響的福建省漳州市醫(yī)院新大樓的工程項(xiàng)目建設(shè)中，參與招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)法人代表就是該市建設(shè)工程交易中心的主任，同時(shí)又是該市招標(biāo)辦的副主任，這種政企不分、嚴(yán)重違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的違規(guī)行為，明顯就存在一套人馬、兩塊牌子的違規(guī)現(xiàn)象。

1.4 招投標(biāo)人員法律意識(shí)淡薄

在目前的建筑工程施工招投標(biāo)主要應(yīng)用的法律是《建筑法》和《招投標(biāo)法》，雖然相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)比較健全，但是在實(shí)際的操作過程中，不少從事建設(shè)工程招投標(biāo)的管理人員會(huì)尋找法律漏洞，鉆法律的空子，對(duì)于一些法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定的地方進(jìn)行變相操作，部分建筑市場(chǎng)與政府的監(jiān)督管理部門職能交叉，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員隨意調(diào)崗使用，給不法分子有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些建設(shè)工程招投標(biāo)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制度規(guī)定視同擺設(shè)，嚴(yán)重缺乏約束與自我約束的法律意識(shí)，這些執(zhí)行及監(jiān)管上的乏力導(dǎo)致跨區(qū)域招投標(biāo)報(bào)價(jià)的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)正常的招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作產(chǎn)生了不同程度的影響。

2 跨區(qū)域建設(shè)工程的招投標(biāo)管理策略

2.1 做好跨區(qū)域項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)前期準(zhǔn)備

要想在跨區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)區(qū)域合理報(bào)價(jià)，施工承包方在決定進(jìn)行某一工程項(xiàng)目投標(biāo)前就要對(duì)擬投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。

首先，要仔細(xì)認(rèn)真研讀工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件。承包企業(yè)的經(jīng)營管理人員在制作標(biāo)書之前，就要對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀，對(duì)工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件中提出的評(píng)標(biāo)方法、付款方式及工期等主要事項(xiàng)信息進(jìn)行研究，在標(biāo)前會(huì)議中對(duì)招標(biāo)文件有疑問的地方及時(shí)提出，與招標(biāo)方進(jìn)行溝通，在充分了解業(yè)主需求的基礎(chǔ)上，做出有利于中標(biāo)的建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)決策。

其次，要重點(diǎn)掌握施工圖和招標(biāo)文件重點(diǎn)事項(xiàng)。在跨區(qū)域的工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，由于地域環(huán)境及當(dāng)?shù)厥┕ぶ鞑膬r(jià)格不同等因素，在進(jìn)行標(biāo)書的編制前，工程造價(jià)人員就要充分的了解項(xiàng)目所在地的各種人文因素及各種施工主材價(jià)格。同時(shí)，承包方的經(jīng)營管理人員也要對(duì)擬投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，全面了解工程項(xiàng)目的施工難度及可能影響施工工期的因素。

另外，要科學(xué)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工承包企業(yè)在編制工程項(xiàng)目的施工方案時(shí)，要充分結(jié)合施工企業(yè)的自有技術(shù)水平和工程設(shè)計(jì)履約能力進(jìn)行科學(xué)的報(bào)價(jià)。一些分項(xiàng)工程要在擬定專項(xiàng)施工方案的基礎(chǔ)上，對(duì)需要的人財(cái)物等各項(xiàng)成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并對(duì)各項(xiàng)工程量清單進(jìn)行統(tǒng)籌的報(bào)價(jià)核算，從而做出對(duì)承包方有利的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

2.2 做好跨區(qū)域項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)前，工程項(xiàng)目管理人員及經(jīng)營管理人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘測(cè)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容與工程項(xiàng)目實(shí)際相吻合的基礎(chǔ)上，對(duì)施工合同上各項(xiàng)約定的條款進(jìn)行全面的認(rèn)真分析。例如，招標(biāo)文件規(guī)定是固定總價(jià)的合同，工程承包企業(yè)就要對(duì)各項(xiàng)的工程量進(jìn)行精確的核實(shí)與計(jì)算，對(duì)分部分項(xiàng)的每一項(xiàng)工程內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，計(jì)算時(shí)要嚴(yán)禁漏算或者錯(cuò)算的情況發(fā)生。如果出現(xiàn)了對(duì)某項(xiàng)工程的漏算和錯(cuò)算，工程造價(jià)人員便要對(duì)項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行重新地考慮。如果漏算或者錯(cuò)算的內(nèi)容無法進(jìn)行更改或者補(bǔ)充，就要及時(shí)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議，提交相關(guān)漏算和錯(cuò)算的補(bǔ)充材料，然后再根據(jù)實(shí)測(cè)的工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)重新確認(rèn)核定總價(jià)。如果招標(biāo)文件規(guī)定的是單價(jià)的形式，工程承包企業(yè)就要注重把控影響因素，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)的工程量和工程單價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)勘察和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，以確保工程項(xiàng)目投保報(bào)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，在工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也要注重對(duì)工程項(xiàng)目的付款方式、項(xiàng)目的工期規(guī)定及雙方的責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行充分的考慮。對(duì)于一些不能及時(shí)支付工程進(jìn)度款的施工項(xiàng)目，在確保工程項(xiàng)目中標(biāo)的基礎(chǔ)上要適當(dāng)提高工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而減輕因資金不足造成的企業(yè)資金壓力。如果工程項(xiàng)目的施工工期相對(duì)較緊，在工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要適當(dāng)提高機(jī)械和人工的投標(biāo)單價(jià)，以達(dá)到工程項(xiàng)目施工工期縮減的要求。

2.3 做好跨區(qū)域項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制

在工程承包企業(yè)進(jìn)行某一工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，在做好對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)測(cè)、施工技術(shù)各項(xiàng)要求及工程量等因素進(jìn)行充分考量的基礎(chǔ)上，應(yīng)掌握工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制策略與技巧，有效提高工程項(xiàng)目的中標(biāo)成功率。

一方面，要注重做好資格預(yù)審。工程承包企業(yè)要依據(jù)自身的實(shí)際施工能力，合理地選擇投標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，也要多渠道對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行了解，以做出合理有效的報(bào)價(jià)。在編制資格預(yù)審的工程項(xiàng)目文件時(shí)，應(yīng)在編制的過程中使用規(guī)范性語言，按照招標(biāo)文件的要求格式進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的填寫。在進(jìn)行已經(jīng)完成的工程業(yè)績匯報(bào)時(shí)，可以適當(dāng)選擇那些施工難度大、技術(shù)要求高、項(xiàng)目創(chuàng)新成果豐碩及獲得重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目進(jìn)行匯報(bào)，以提升工程承包企業(yè)的影響力和工程施工履約能力。

另一方面，要注重把控投標(biāo)標(biāo)書的編制技巧。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)書編制過程中，除了做到不漏算和錯(cuò)算外，也要注重使用當(dāng)今各項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)工藝，并提供先進(jìn)工藝的技術(shù)質(zhì)量保障措施。在具體的編制過程中要做到簽章齊全，對(duì)各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行全面的響應(yīng)。對(duì)于合同范本或條款的疑問要及時(shí)與招標(biāo)單位進(jìn)行溝通，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)的工程量清單進(jìn)行周密了解。例如，在工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要對(duì)臨時(shí)占地費(fèi)用進(jìn)行單列，其他的措施費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)用及稅金等要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和跨區(qū)域的地域特征進(jìn)行適度填列。同時(shí)也要充分把控三大影響因素（工程量、單價(jià)、費(fèi)率），從而做出有益于施工企業(yè)方的合理報(bào)價(jià)。

2.4 做好跨區(qū)域項(xiàng)目的招投標(biāo)過程管理

首先，注重建立規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。工程項(xiàng)目施工企業(yè)和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范可行的制度體系，在招投標(biāo)過程中貫徹落實(shí)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分離制度。正確處理政企關(guān)系，完善招投標(biāo)人員崗前培訓(xùn)制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)過程考核機(jī)制和黑名單制度，從而有效地規(guī)避與防范跨區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范招投標(biāo)行為。

其次，注重跨區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)的流程透明化。在跨區(qū)域建設(shè)工程日常的招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格落實(shí)和強(qiáng)化過程及各項(xiàng)程序的監(jiān)督機(jī)制，提高跨區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的公開化和透明化程度。在充分運(yùn)用各項(xiàng)智能信息的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在劃分的區(qū)域內(nèi)或者某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)落實(shí)層層監(jiān)管的巡檢網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)范的線上跨區(qū)域招投標(biāo)管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的跨區(qū)域建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)新形勢(shì)下，要科學(xué)合理的做出有益于施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程承包企業(yè)就要在實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，充分了解工程項(xiàng)目區(qū)域的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和操作規(guī)則，熟悉工程項(xiàng)目所在地的工程項(xiàng)目投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，從而在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)中做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，維護(hù)工程承包企業(yè)的利益，進(jìn)而為企業(yè)的創(chuàng)效增收提供有力支撐。