公共服務(wù)對(duì)黑龍江省勞動(dòng)力流出的影響

謝淑萍 朱婷婷

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

已有的關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的研究，大多基于就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)差距等方面影響，很少會(huì)關(guān)注地區(qū)公共服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力遷移決策的作用。原因在于我國(guó)公共服務(wù)與戶籍制度相關(guān)聯(lián)，而大多數(shù)的勞動(dòng)力遷移呈現(xiàn)出“遷居，不遷戶”的現(xiàn)象。隨著公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，探究黑龍江省勞動(dòng)力流出的內(nèi)在影響機(jī)制，需要對(duì)黑龍江省公共服務(wù)問題做出分析。

一、黑龍江省公共服務(wù)存在的問題

黑龍江省的基本公共服務(wù)與其他省份相比，一直存在供給不足的問題。原因在于黑龍江省政府公共服務(wù)供給主體主要是政府，供給主體較為單一化，缺少一定的社會(huì)資本的參與。公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化，無法對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置。由于公共服務(wù)資金的緊缺，所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量也不高。尤其是一些煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差，當(dāng)?shù)卣诠卜?wù)的財(cái)政支持方面供給不足，提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在就業(yè)方面給予失業(yè)人員的補(bǔ)貼數(shù)量、資金額度都存在一定的緊迫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、公共服務(wù)供給不足、勞動(dòng)力流出這三種情況很容易形成惡性循環(huán)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的損失。

黑龍江省公共服務(wù)還存在嚴(yán)重的分布不均情況。公共服務(wù)多集中于哈爾濱、大慶以及齊齊哈爾等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，其他城市的公共服務(wù)相對(duì)落后。無論是教育、醫(yī)療還是社會(huì)保障，農(nóng)村和城市之間都存在著較大的差別。從群體上來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)者享有大部分的公共服務(wù)，而其他的企業(yè)職工的公共服務(wù)相對(duì)缺失。公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及就業(yè)群體之間的差異容易激化社會(huì)矛盾，勞動(dòng)力因無法享受同等的公共服務(wù)直接影響著勞動(dòng)力的生活質(zhì)量。在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的前提下，公共服務(wù)分布不均進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力福利待遇，造成勞動(dòng)力的大量外流。

二、黑龍江省公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

(一)基礎(chǔ)教育

教育能夠給文化和經(jīng)濟(jì)帶來雙重效益，教育也是人力資本重要組成部分。義務(wù)教育是教育體系的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)社會(huì)資源整合和社會(huì)公平。黑龍江省勞動(dòng)力整體受教育水平較高，但是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，優(yōu)質(zhì)教育多集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，農(nóng)村地區(qū)的教育資源匱乏，部分學(xué)校還沒有良好的硬件設(shè)施和優(yōu)質(zhì)師資。如何讓居民享受到平等的、無差別的基礎(chǔ)教育服務(wù)，是黑龍江省公共服務(wù)亟待解決的問題。2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，黑龍江省的各級(jí)學(xué)校師生比均低于全國(guó)平均值。河北、天津以及北京作為黑龍江省勞動(dòng)力流入的幾個(gè)主要地區(qū)，其師生比顯著高于黑龍江省。

2017年黑龍江省及該省勞動(dòng)力主要流出地各級(jí)學(xué)校師生比情況 單位：人

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

注：師生比反映了義務(wù)教育制學(xué)校中教師團(tuán)隊(duì)人數(shù)與學(xué)生總?cè)藬?shù)之比，表格中教師人數(shù)=1。

(二)醫(yī)療服務(wù)

2009年我國(guó)的新醫(yī)改方案要求把基本公共衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)象覆蓋到外來流動(dòng)人口，使居民享受到同等的公共服務(wù)，從而促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。隨著醫(yī)療體系的逐漸完善，黑龍江省的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了很大提升。但是看病難、看病貴的問題依舊嚴(yán)峻。黑龍江省的醫(yī)療資源以及醫(yī)療服務(wù)不能滿足居民看病需求，數(shù)據(jù)顯示大量的黑龍江省居民每年以看病為由往返于城市之間，形成了極大的人力和物力成本。除此之外，地區(qū)之間也存在著醫(yī)療服務(wù)不均的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療資源存在著極大差距，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員一般集中在哈爾濱等大城市，而偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療設(shè)備和人員匹配方面存在嚴(yán)重短缺，這給偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者就醫(yī)帶來極大的不便，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的生活質(zhì)量。

(三)社會(huì)保障

社會(huì)保障可以看作是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，健全社會(huì)保障制度有利于提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，營(yíng)造和諧美好的社會(huì)生活環(huán)境。社會(huì)保障的重點(diǎn)在于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這五個(gè)方面，這五個(gè)方面也是居民最關(guān)心的問題。目前，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度方面存在很大差距，城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度也不夠完善，一定程度上加大了重病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低居民在生活與就業(yè)方面遭遇的風(fēng)險(xiǎn)損失，提升居民滿意度。目前黑龍江省勞動(dòng)力外流，尤其是青壯年的流出加大了社會(huì)保障體系的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金嚴(yán)重透支，隨著黑龍江省人口老齡化程度加劇，未來黑龍江社會(huì)保障基金體系運(yùn)行將面臨更大的財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)。

(四)公共就業(yè)

完善的就業(yè)公共服務(wù)體系可以提供就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)管理信息服務(wù)等，公共就業(yè)服務(wù)使勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息更加透明化、公開化。

根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，政府可以利用公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，降低搜尋信息的時(shí)間和成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中的配置效率，有效促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給與需求均衡。截至2017年底，黑龍江省共有185個(gè)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體分布如圖1。

圖1 黑龍江省各地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)

圖1顯示，黑龍江省各地區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況，省本級(jí)2個(gè)，哈爾濱38個(gè)，齊齊哈爾32個(gè)，牡丹江13個(gè)，佳木斯9個(gè)，大慶11個(gè)，雞西9個(gè)，雙鴨山5個(gè)，伊春5個(gè)，七臺(tái)河3個(gè)，鶴崗5個(gè)，綏化22個(gè)，黑河9個(gè)，大興安嶺18個(gè)，綏芬河4個(gè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中于較為發(fā)達(dá)的大城市，就業(yè)困難地區(qū)反而公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。除此之外，黑龍江省的公共就業(yè)服務(wù)還存在重管理而輕服務(wù)情況。勞動(dòng)力在向有關(guān)部門尋求就業(yè)、失業(yè)方面指導(dǎo)時(shí)，難以得到相應(yīng)的服務(wù)。除此之外，就業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新滯后，無法提供勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)時(shí)的就業(yè)信息。

三、黑龍江省公共服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力流出的影響

關(guān)于公共服務(wù)如何影響微觀層次上的個(gè)人居留意愿，了解到勞動(dòng)力遷移決策的本質(zhì)是勞動(dòng)力對(duì)于遷移行為成本—收益的衡量，并以效用最大化為結(jié)果。勞動(dòng)力作出遷移決策的衡量標(biāo)準(zhǔn)既包括勞動(dòng)力遷移所得到的較高經(jīng)濟(jì)收益，還包括轉(zhuǎn)移能夠享受到的公共服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)收益。勞動(dòng)力遷移的遷入地一般具有較高的公共服務(wù)質(zhì)量，一方面，公共服務(wù)行業(yè)對(duì)相關(guān)技能的勞動(dòng)力存在需求；另一方面，勞動(dòng)力對(duì)高質(zhì)量的公共服務(wù)也存在需求。并且，年齡、受教育程度和外出流動(dòng)時(shí)間方面的差異性，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的遷入地選擇以及遷入地的公共服務(wù)評(píng)價(jià)有不同的看法。隨著城市公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步加深，其對(duì)勞動(dòng)力流出產(chǎn)生的具體影響，還依賴于勞動(dòng)力遷移對(duì)就業(yè)和公共服務(wù)的反應(yīng)。

(一)基礎(chǔ)教育的缺失

基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到勞動(dòng)力的一般人力資本，并且學(xué)校教育形成的人力資本的高低，直接影響著后期專業(yè)人力資本的形成，而人力資本存量與勞動(dòng)力的收入呈正相關(guān)，人力資本存量較高的勞動(dòng)力能夠獲得較高的收入。根據(jù)勞動(dòng)力遷移的新經(jīng)濟(jì)理論，勞動(dòng)力在決定遷移時(shí)會(huì)考慮家庭決策。子女教育是家庭做出遷移決策的一個(gè)重要影響因素，大城市擁有較好的教育資源和優(yōu)質(zhì)的師資力量。父母為了使子女獲得更好的教育，會(huì)考慮進(jìn)行勞動(dòng)力遷移?；A(chǔ)教育的缺失，在一定程度上促使短期流出的勞動(dòng)力徹底遷出，在遷入地長(zhǎng)期生活。

(二)醫(yī)療服務(wù)的缺失

在勞動(dòng)力遷移的行為主義理論中，勞動(dòng)力遷移也存在一種尋租模式，即為了更好地生活環(huán)境而選擇遷移。隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅蒯t(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。人的身體健康是一切生產(chǎn)活動(dòng)的前提，健康也是人力資本構(gòu)成的一部分。根據(jù)“推—拉理論”，遷出地醫(yī)療服務(wù)的不足，將對(duì)勞動(dòng)力形成一種“推力”，勞動(dòng)力將流向醫(yī)療資源充沛、醫(yī)療結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)?；A(chǔ)教育和醫(yī)療水平較差的地區(qū)，也難以吸引勞動(dòng)力流入。夏怡然(2015)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，會(huì)影響勞動(dòng)力遷移決策，即該城市的被選擇概率。政府所提供的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)的可獲得性與勞動(dòng)力遷移呈正相關(guān)。

(三)社會(huì)保障的缺失

社會(huì)保障與就業(yè)是緊密相關(guān)的，完善的社會(huì)保障機(jī)制將促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。即便是在工資水平較低的情況下，勞動(dòng)力的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這五個(gè)方面得到了保障，勞動(dòng)力就不會(huì)只考慮經(jīng)濟(jì)因素而選擇遷移。反過來，勞動(dòng)力大面積的流出，會(huì)給社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)帶來沖擊，較為明顯的問題是黑龍江省的養(yǎng)老金虧空現(xiàn)狀。隨著黑龍江省青壯年勞動(dòng)力大量外流，人口老齡化程度加劇，社會(huì)保障問題將變得更加嚴(yán)峻。地區(qū)較為完善的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力形成一種“拉力”，吸引勞動(dòng)力流入；不均等的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力形成一種“推力”，促使勞動(dòng)力大量外流，給流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。

(四)公共就業(yè)的缺失

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)時(shí)，只有較少部分的勞動(dòng)力會(huì)在政府提供的公共就業(yè)服務(wù)下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，只能從親戚或朋友處咨詢就業(yè)信息，政府公共就業(yè)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，勞動(dòng)者的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求不相匹配?！熬蜆I(yè)難”和“招工難”并存的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)政府公共就業(yè)服務(wù)提出了新的更高要求。在公共就業(yè)服務(wù)中，政府作為勞動(dòng)力供給和需求之間的信息橋梁，能夠?yàn)槠髽I(yè)招聘和勞動(dòng)者求職提供信息平臺(tái)，幫助消除因信息不對(duì)稱造成的失業(yè)現(xiàn)象。因此，在公共就業(yè)方面，政府應(yīng)有效避免就業(yè)崗位供求雙方之間的信息不對(duì)稱、政府與公眾的信息不對(duì)稱，從而提升公共就業(yè)服務(wù)的效率。建立高效的勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)信息資源的收集、整理和分析，提高就業(yè)信息資源開放性共享性，發(fā)揮信息在引導(dǎo)人力資源市場(chǎng)化配置中的作用。

四、結(jié)論及建議

隨著政府職能優(yōu)化、公共服務(wù)內(nèi)容的完善以及均等化的推進(jìn)，公共服務(wù)供給市場(chǎng)化和社會(huì)化程度逐漸加深，公共服務(wù)的不足得到了相應(yīng)改進(jìn)。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)在運(yùn)行過程中又面臨著新的挑戰(zhàn)，公眾對(duì)公共服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量也有了更高的要求，公共服務(wù)供給優(yōu)化嚴(yán)重滯后。在公共服務(wù)實(shí)施對(duì)象方面，居住在本地的外來勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹匾?。無論是區(qū)域之間，還是城鄉(xiāng)之間，在勞動(dòng)力遷移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到均衡以前，要通過一定的政策安排，確保勞動(dòng)力遷移群體的基本生活保障。這是黑龍江省推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升公眾對(duì)公共服務(wù)滿意度，緩解勞動(dòng)力流出現(xiàn)狀的前提條件。

(一)完善公共服務(wù)內(nèi)容

1.在基礎(chǔ)教育方面

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給由政府財(cái)政承擔(dān)，政府在教育經(jīng)費(fèi)方面要注重地區(qū)配比的均等化。對(duì)于相對(duì)貧困落后的地區(qū)，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，保障義務(wù)教育階段不同學(xué)校的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)。除了在學(xué)校間進(jìn)行資源的合理配置，在資金撥付方面也必須建立民主監(jiān)督的機(jī)制。

2.在醫(yī)療服務(wù)方面

注重城鄉(xiāng)醫(yī)療支出的配比，進(jìn)一步緩解“看病難，看病貴”的社會(huì)問題。在城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)以及居民醫(yī)療保障方面，減少一些不必要的程序?qū)徟鞒獭Ｌ貏e是外來勞動(dòng)力的異地就醫(yī)問題，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)相關(guān)政策。加快消除城鄉(xiāng)居民醫(yī)保方面存在的差異，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，有效減輕患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.在社會(huì)保障方面

首先做好困難群體社會(huì)保障，守住民生保障底線。優(yōu)先考慮困難群體，例如：農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、貧困家庭、幫扶優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)殘疾人的參保問題。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)的功能。此外，在社會(huì)保險(xiǎn)資金渠道方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，加快發(fā)展以年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。

4.在公共就業(yè)方面

根據(jù)黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，提出加強(qiáng)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的以下五點(diǎn)措施：規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展、明確機(jī)構(gòu)責(zé)任、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作、基層平臺(tái)建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)信息化。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先主導(dǎo)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，有效提高勞動(dòng)者就業(yè)與再就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。拓寬信息傳播渠道，大力促進(jìn)信息資源共享。除了專門的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，還要善于利用地區(qū)的新聞媒體公布就業(yè)信息，宣傳就業(yè)政策和法律知識(shí)，開辟農(nóng)民工用工、服務(wù)、維權(quán)專欄，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息普惠共享。

(二)科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)質(zhì)量

要針對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，確保政府提供的公共服務(wù)真正地有利于人。目前，對(duì)于政府公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)，居民“用手投票”的機(jī)制缺失情況下，通過勞動(dòng)力遷移反映出來的“用腳投票”的結(jié)果值得當(dāng)?shù)卣钏?。如何推進(jìn)黑龍江省基本公共服務(wù)由粗放型管理向精準(zhǔn)化治理，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，是黑龍江省公共服務(wù)需要考慮的問題。

在公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估方面，要注重公共服務(wù)對(duì)象的意見，建立公眾滿意度測(cè)度指標(biāo)體系，保證評(píng)估過程的透明公開，號(hào)召?gòu)V大居民積極參與公共服務(wù)政策評(píng)估，并對(duì)此做出及時(shí)回應(yīng)。既要注重公共服務(wù)帶來的公共利益，也要注重居民的個(gè)體滿意度。在評(píng)估主體選取方面，可以采取由居民、社會(huì)組織以及專家學(xué)者作為共同評(píng)估主體，也可以采取混合評(píng)估方式，由政府官員、公共就業(yè)服務(wù)所涉及的群眾代表、社區(qū)民間組織、媒體、專家等聯(lián)合組成評(píng)估委員會(huì)開展評(píng)估，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量展開及時(shí)有效的社會(huì)性評(píng)價(jià)。