破解城市治理“最后一公里”難題

“街道吹哨、部門報(bào)到”是城市基層治理的探索創(chuàng)新，是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2018年9月20日至21日，市政協(xié)召開議政性常委會(huì)議，圍繞“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”進(jìn)行專題協(xié)商。

為完成好協(xié)商任務(wù)，今年3月至8月，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)同提案委員會(huì)、城建環(huán)保委員會(huì)、教文衛(wèi)體委員會(huì)，聯(lián)合八個(gè)民主黨派市委、市工商聯(lián)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)老委員和市社科院專家組建了市政協(xié)調(diào)研組，協(xié)調(diào)城六區(qū)政協(xié)成立六個(gè)分調(diào)研組，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。截至8月底，市、區(qū)兩級(jí)調(diào)研組開展調(diào)研活動(dòng)66次，調(diào)研組成員參加共計(jì)681人次。通過(guò)集中調(diào)研與分散調(diào)研相結(jié)合，全面調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，實(shí)地調(diào)研與專題研討相結(jié)合，集中研討與個(gè)別訪談相結(jié)合，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因析清、把建議提實(shí)。聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)與引導(dǎo)委員深入思考、務(wù)實(shí)建言相結(jié)合，委員主體作用充分發(fā)揮。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，社會(huì)對(duì)街道的定位把握不夠準(zhǔn)確，比較典型的是把街道當(dāng)成一級(jí)政府或者職能部門的“腿”，使街道的職責(zé)不斷疊加，以前是個(gè)“筐”，什么都往里裝，后來(lái)是個(gè)“缸”，不僅什么都往里裝，還不能“灑湯漏水”，導(dǎo)致職能部門在基層治理上有不到位甚至缺位的現(xiàn)象，也造成了街道履職的被動(dòng)越位和顧此失彼。同時(shí)，街道的權(quán)力和責(zé)任不相匹配，治理理念方式手段相對(duì)滯后，基層治理也缺乏有力保障。

委員們建議，要準(zhǔn)確把握街道作為“派出機(jī)關(guān)”的基本屬性，明確街道代表黨委政府在轄區(qū)統(tǒng)籌組織實(shí)施城市治理，它既不是一級(jí)政府，也不是職能部門的“腿”，強(qiáng)化“兩級(jí)黨委政府、三級(jí)治理”的城市治理理念，破解城市治理的“最后一公里”難題。

在推進(jìn)街道權(quán)責(zé)相統(tǒng)一方面，要做實(shí)街道對(duì)轄區(qū)重要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)的決策建議權(quán)。市、區(qū)政府及其職能部門在制定與街道有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和其他涉及轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)時(shí)，要事先征求街道的意見(jiàn)。應(yīng)把權(quán)力落到相關(guān)決策程序、議事規(guī)則的完善上，使街道參與決策成為制度。

委員們還建議厘清基層執(zhí)法責(zé)任，完善工作體系,進(jìn)一步推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”?？稍趨^(qū)一級(jí)建立信息化指揮平臺(tái)，集中受理各街道“吹哨”事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)職能部門到街道“報(bào)到”。與之相應(yīng)，就城市管理和服務(wù)領(lǐng)域各區(qū)難以解決的問(wèn)題，在市一級(jí)建立類似平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)向市“吹哨”，市有關(guān)部門到區(qū)“報(bào)到”。

市政協(xié)調(diào)研組就城市治理情況進(jìn)行考察