用互聯(lián)網(wǎng)思維完善基金監(jiān)督

■文／陳福華

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督事關(guān)社保基金的安全、完整和運(yùn)行效率。基金監(jiān)督的理想效果是，能制約經(jīng)辦權(quán)力，并對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和糾偏。換言之，好的基金監(jiān)督能有效維護(hù)參保人員合法權(quán)益，是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的工作內(nèi)容，已從對(duì)基金的預(yù)決算和收支管理的監(jiān)督，向4個(gè)方面拓展延伸：對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的監(jiān)督，對(duì)基金保值增值的監(jiān)督，參與經(jīng)辦規(guī)則的制定和監(jiān)督經(jīng)辦規(guī)則的執(zhí)行，對(duì)政策和經(jīng)辦績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估和糾偏?？梢哉f(shuō)，基金監(jiān)督的重要性日益凸顯，工作內(nèi)容越來(lái)越豐富。在此背景下，各統(tǒng)籌地區(qū)普遍感覺(jué)“人手不足”，然而公務(wù)員編制從嚴(yán)從緊是大勢(shì)所趨，依靠增加人手來(lái)強(qiáng)化基金監(jiān)督的路徑顯然已經(jīng)行不通。如何解決這對(duì)矛盾？筆者認(rèn)為：可以依靠信息化。

提升信息化

信息化作為基金監(jiān)督的工作手段可以從兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的信息化建設(shè)，提升內(nèi)控質(zhì)量；二是通過(guò)加快基金監(jiān)督的信息化建設(shè)，提升監(jiān)督質(zhì)量。這兩個(gè)層面是逐步遞進(jìn)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

信息化本身會(huì)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的質(zhì)量，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的基礎(chǔ)。加快社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，必然要對(duì)工作流程、業(yè)務(wù)圖表、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行重新梳理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的邏輯性、實(shí)操性進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，甚至進(jìn)行流程再造、政策重制。如果社保經(jīng)辦的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，那么與之關(guān)聯(lián)的線下經(jīng)辦在很大程度上也必然要隨之專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。信息化到位，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制水平將水漲船高，而高水平的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能為基金監(jiān)督奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，這是連鎖反應(yīng)。

信息化的基本要求是全程留痕，它能極大降低基金案件的發(fā)案率。通過(guò)“系統(tǒng)”作案，每一次修改或篡改，信息系統(tǒng)都能留下痕跡。于事前風(fēng)險(xiǎn)防控而言，這是一種震懾；就事中風(fēng)險(xiǎn)控制而言，通過(guò)技術(shù)手段在“事中”阻止不法行為，是防范社保基金風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇和可靠抓手；對(duì)事后追查和懲戒來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)留下的“痕跡”是證據(jù)。因此通過(guò)加快信息化建設(shè)或提升信息化水平，對(duì)社保經(jīng)辦實(shí)施全程留痕管理，可以極大降低基金風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)案率。

信息化更加方便監(jiān)管。傳統(tǒng)的人工監(jiān)督模式下，因?yàn)槿藛T有限，基金監(jiān)管人員面對(duì)堆積如山的社保業(yè)務(wù)資料，只能“望洋興嘆”。而在信息化的條件下，由于有了相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，管理者通過(guò)設(shè)定規(guī)則和閾值，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)判斷；通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行邏輯校驗(yàn)；進(jìn)行各部門數(shù)據(jù)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)其中端倪。換言之，有了信息化手段，基金監(jiān)督部門可以監(jiān)督到的范圍更廣，基金監(jiān)督的速度更快、力度更大、找到的問(wèn)題更加精準(zhǔn)。

重視互聯(lián)網(wǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的工作理念不僅直接服務(wù)廣大參保人，對(duì)于保障參保人權(quán)益的基金監(jiān)督工作而言同樣適用?；ヂ?lián)網(wǎng)思維必須成為基金監(jiān)督工作的重要思維方式，必須通過(guò)信息技術(shù)的力量、互聯(lián)網(wǎng)的力量來(lái)推動(dòng)基金監(jiān)督工作走上零距離監(jiān)督、無(wú)死角監(jiān)督、低成本監(jiān)督的道路。要在基金監(jiān)督工作中體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，首先要清晰認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)給社保經(jīng)辦帶來(lái)的變革，其次要力求適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)，積極主動(dòng)地思考如何利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制工作。

樹立基金監(jiān)督社會(huì)化的理念。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督各有不同的監(jiān)督主體，且各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界不清晰，越位與缺位并存。社會(huì)監(jiān)督在實(shí)踐中為數(shù)不多，且模式多停留于傳統(tǒng)的電話舉報(bào)、寫信舉報(bào)。與此同時(shí)，法律界限模糊也給社會(huì)監(jiān)督的推行造成一定障礙，有的社會(huì)監(jiān)督甚至異化成個(gè)別媒體或個(gè)人敲詐勒索的工具。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，社?；鸨O(jiān)督社會(huì)化的路徑應(yīng)該是，建立開放式的基金監(jiān)督平臺(tái)（可與其他監(jiān)督平臺(tái)共建共享），讓大眾參與，由相關(guān)部門核實(shí)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處罰。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種大眾參與應(yīng)該是便利和能體現(xiàn)參與感的。在筆者看來(lái)，形式多樣、方便簡(jiǎn)單、適當(dāng)鼓勵(lì)、具有參與感的群眾監(jiān)督，就是零距離、無(wú)死角、低成本的監(jiān)督。

認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)基金監(jiān)督的影響。社會(huì)保險(xiǎn)積累的數(shù)據(jù)極其龐大，是全口徑、全周期、全動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)加工分析可以延伸為購(gòu)買力水平數(shù)據(jù)、健康狀態(tài)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)、幸福指數(shù)數(shù)據(jù)等等，是政府、社會(huì)、企業(yè)都需要的數(shù)據(jù)，是真正的黃金數(shù)據(jù)。基金監(jiān)督部門通過(guò)對(duì)社保數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的多角度、全方位、無(wú)時(shí)差的監(jiān)督管理。當(dāng)然，如果基金監(jiān)督部門單憑自身力量尚無(wú)法全方位、深入地挖掘數(shù)據(jù)，也可以引入第三方，共同通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段達(dá)成基金監(jiān)督的工作目的。

樹立基金監(jiān)督大道至簡(jiǎn)思維。監(jiān)督應(yīng)該是簡(jiǎn)單的，是可以外行監(jiān)督內(nèi)行的。所以，監(jiān)督規(guī)則要簡(jiǎn)單、要通俗易懂，監(jiān)督的程序要簡(jiǎn)化、處理要及時(shí)。如果一個(gè)監(jiān)督規(guī)則在信息系統(tǒng)運(yùn)行下來(lái)，有海量的疑似違規(guī)案件，那是無(wú)法實(shí)地查處的。如果一個(gè)監(jiān)督案件要半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能處罰完成，那就不可能進(jìn)行持續(xù)的、大面積的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，社?；鸨O(jiān)督，不要開展面面俱到的 “全面打擊”?；鸨O(jiān)督的重點(diǎn)，應(yīng)該從最惡劣到次惡劣、從危害最大到危害次大層層遞進(jìn)。另外專項(xiàng)監(jiān)督也是必要的選擇，比如在一個(gè)時(shí)間段專注于監(jiān)督某一類或兩類違規(guī)問(wèn)題，且整治要徹底，做到整治一類、減少一類。如此下去，違法、違規(guī)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越少，社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境才會(huì)越來(lái)越好。

總之，信息化就是基金監(jiān)督的“大道”，是基金監(jiān)督的可依賴路徑?！?/p>